郭 偉,蔡向南

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院)(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院)

中國(guó)煤炭供需市場(chǎng)化研究

郭 偉①,蔡向南

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院)(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院)

介紹了目前我國(guó)煤炭供需市場(chǎng)存在的問題,分析了煤炭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理及行政調(diào)控局限性等問題存在的原因及影響。并從交易市場(chǎng)、大集團(tuán)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合及煤炭?jī)?chǔ)備體系等四個(gè)方面對(duì)我國(guó)煤炭市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革提出了對(duì)策和建議。

煤炭;價(jià)格;市場(chǎng)化;現(xiàn)狀;問題;原因;對(duì)策

1 我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到30.50億t,如果考慮煤炭進(jìn)口的大幅增加, 2009年全國(guó)煤炭供給總量在31.76億t以上。隨著煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的進(jìn)一步加深,煤炭的實(shí)際供需環(huán)境再次成為決定整個(gè)煤炭行業(yè)景氣度的關(guān)鍵點(diǎn)。近幾年來,受“重生產(chǎn)、輕流通”觀念的影響,我國(guó)煤炭供需不平衡、煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)較大。2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)上,由于價(jià)格的原因,煤、電企業(yè)博弈激烈,最后導(dǎo)致了五大電力集團(tuán)與煤企一單未簽。綜觀煤炭供求關(guān)系,此消彼漲,既與季節(jié)、氣候因素有關(guān),也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境等密不可分。比如2008年,從年初的全國(guó)抗冰雪災(zāi)害,到電力迎峰度夏和保奧運(yùn)期間煤炭供應(yīng),延續(xù)整個(gè)上半年的全面緊張,是歷史罕見的。2008年10月以后的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)急速拐點(diǎn),煤炭?jī)r(jià)格大幅下挫,煤炭市場(chǎng)劇烈振蕩,也是前所未有。這些都對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常穩(wěn)定運(yùn)行,造成不利影響。

2 原因分析

1)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理,煤炭產(chǎn)業(yè)過度分散及行業(yè)內(nèi)的無序競(jìng)爭(zhēng)。目前,我國(guó)煤炭企業(yè)數(shù)達(dá)2萬(wàn)個(gè)左右,雖然經(jīng)過國(guó)家多年的治理整頓,但小煤礦數(shù)量仍占較大比重,分布零散,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃布局。煤炭產(chǎn)量當(dāng)中有相當(dāng)部分是小煤礦用原始落后的方式開采的,其中非法產(chǎn)量占30%。小礦與大礦之間劇烈的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn),為現(xiàn)代化礦井建設(shè)和大規(guī)模機(jī)械化開采留下了安全隱患,造成大量煤礦資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞,并給煤炭市場(chǎng)帶來了惡性競(jìng)爭(zhēng),致使煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化難度加大。并進(jìn)一步加劇了我國(guó)煤炭市場(chǎng)的供需失衡,導(dǎo)致了我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)效率極低的規(guī)模結(jié)構(gòu),影響了我國(guó)煤炭企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)升級(jí)、其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等,都造成了不利影響。

2)煤電矛盾長(zhǎng)期存在?；鹆Πl(fā)電企業(yè)是煤炭的主要用戶,占煤炭消耗量的一半以上。煤電之爭(zhēng)的表象是價(jià)格,實(shí)質(zhì)是“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的矛盾,是“市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制”與“電價(jià)管制機(jī)制”之間的矛盾。為了降低成本,部分用煤企業(yè)存在煤炭采購(gòu)短期行為。在正常年份,一年之中多數(shù)時(shí)間煤炭供應(yīng)寬松,小礦煤價(jià)格隨行就市,處于較低水平,用煤企業(yè)積極采購(gòu),不愿接收大礦合同煤炭,一般進(jìn)入冬季后小礦放假,價(jià)格又增長(zhǎng)較快,或其它原因一旦煤炭緊張,這些電廠沒有穩(wěn)定的“口糧”,則依賴政府出面干預(yù)國(guó)有大礦增加供應(yīng),但氣候變化、運(yùn)輸條件等不可控因素較多,往往很容易出現(xiàn)電煤供應(yīng)“斷檔”?？陀^上影響了用戶樹立市場(chǎng)主體意識(shí),助長(zhǎng)了用戶依賴思想,使一些電力企業(yè)煤炭一緊張就找政府,在電煤采購(gòu)上隨意性太大,不重視經(jīng)濟(jì)合同,這本身就有極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3)行政調(diào)控在煤炭的流通過程中存在一定的局限性。煤炭資源是我國(guó)的基礎(chǔ)能源,資源的有效配置應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)。但在實(shí)際的流通過程中,由于季節(jié)性等因素的影響,不得不由政府出面進(jìn)行煤炭資源的調(diào)配。作為一種重要的生產(chǎn)資料市場(chǎng),政府部門對(duì)煤炭市場(chǎng)體系進(jìn)行干預(yù)是必要的,但關(guān)鍵是要適度與適宜。與美國(guó)政府對(duì)煤炭市場(chǎng)體系干預(yù)的舉措相比,我國(guó)政府部門對(duì)煤炭市場(chǎng)體系的干預(yù)明顯不當(dāng),既“越位”又“缺位”,還“不到位”[1]。政府干預(yù)不當(dāng)?shù)膯栴}在“煤電之爭(zhēng)”中體現(xiàn)的尤為突出?！懊弘娭疇?zhēng)”所涉及到的企業(yè)以國(guó)有重點(diǎn)煤炭、電力企業(yè)為主,再加上在全國(guó)煤炭訂貨會(huì)(或產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì))上的集中爆發(fā),對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的振動(dòng)非常巨大。市場(chǎng)本身具有自調(diào)解功能,脫離市場(chǎng)的純計(jì)劃調(diào)節(jié)非常被動(dòng),不僅不會(huì)起到優(yōu)化資源配置的作用,還會(huì)在很大程度上擾亂正常的市場(chǎng)秩序,對(duì)逐步建設(shè)完善中的市場(chǎng)配置資源體制也產(chǎn)生負(fù)面影響。

3 煤炭供需的市場(chǎng)化

1)構(gòu)建以全國(guó)煤炭交易中心為核心的煤炭交易市場(chǎng)。我國(guó)煤炭市場(chǎng)體系經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全過程,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中發(fā)揮了重要作用。盡管體系建設(shè)取得了顯著成效,但也存在諸多問題。亟待重構(gòu)煤炭市場(chǎng)體系的主要可變動(dòng)因素是交易模式。因此,重構(gòu)的重點(diǎn)在于交易模式的創(chuàng)新,切入點(diǎn)是搭建有效的交易平臺(tái),即構(gòu)建以全國(guó)煤炭交易中心為核心的煤炭市場(chǎng)體系。全國(guó)煤炭交易中心是我國(guó)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)的核心。由于我國(guó)不同區(qū)域的煤炭資源賦存狀況、需求狀況、運(yùn)輸條件、煤炭品種和煤質(zhì)、市場(chǎng)化進(jìn)程等基本情況各不相同,因此,僅有一家國(guó)家級(jí)煤炭交易中心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須形成國(guó)家和區(qū)域相結(jié)合的煤炭交易體系。要充分發(fā)揮好煤炭資源的市場(chǎng)基礎(chǔ)性配置作用,運(yùn)用市場(chǎng)手段規(guī)范供需行為,逐步完善電煤供應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制。建立煤炭交易市場(chǎng),適度發(fā)展煤炭期貨市場(chǎng),構(gòu)建“匯集信息、發(fā)現(xiàn)價(jià)格并充當(dāng)調(diào)控平臺(tái)”的煤炭市場(chǎng)體系。

2)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,推進(jìn)大集團(tuán)建設(shè),提高市場(chǎng)集中度。促使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化的主體是煤炭大集團(tuán),提升中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主體也是煤炭大集團(tuán),所以,正確研判煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì),明確煤炭大集團(tuán)建設(shè)內(nèi)涵、定位,推進(jìn)煤炭大集團(tuán)體制、機(jī)制、戰(zhàn)略和策略等方面的創(chuàng)新與建設(shè),是當(dāng)前理應(yīng)引起關(guān)注的一項(xiàng)重要命題。所謂煤炭大集團(tuán),主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一方面,從企業(yè)規(guī)模上講,應(yīng)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同行業(yè)中具備龍頭企業(yè)的大型經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力地位;另一方面擁有優(yōu)于同行企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力;再者是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)位上跨地區(qū)、跨國(guó),在投資結(jié)構(gòu)上主體多元化,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)主業(yè)突出。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中,明確提出:煤炭發(fā)展以“整合為主、新建為輔”,嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè),整合改造中小型煤礦,全面提升辦礦水平;加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè),優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和千萬(wàn)噸級(jí)安全高效礦井,優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)以煤為基礎(chǔ),煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展,到2010年,形成6～8個(gè)億噸級(jí)和8～10個(gè)5 000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán),煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上。在國(guó)內(nèi), 2009年神華集團(tuán)產(chǎn)煤已突破2.1億t,大同煤礦集團(tuán)和中煤集團(tuán)產(chǎn)量均已超過億噸,焦煤、同煤、龍煤、陜煤均已超過5 000萬(wàn)t。另外,河南、四川、陜西、寧夏、江西、重慶、湖南等省市區(qū)相繼組建了大型煤炭集團(tuán)。據(jù)悉,山東省也即將組建煤炭大集團(tuán)。煤炭大集團(tuán)的組建將有效整合煤炭資源和提高企業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán),將大幅提高我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度,增強(qiáng)煤炭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組建煤炭大集團(tuán),可有效解決各企業(yè)分頭決策、分散開發(fā)、實(shí)力不足、技術(shù)支持不夠等問題,有利于集中決策、集中投入、集中研發(fā)、互借優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌應(yīng)用。推進(jìn)煤炭初級(jí)產(chǎn)品向深度加工、綜合利用轉(zhuǎn)變,加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高煤炭企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3)促進(jìn)上下游企業(yè)資本融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。積極實(shí)行煤基多聯(lián)產(chǎn),即將煤電與煤化工耦合,建立煤電化聯(lián)產(chǎn)的綜合技術(shù)路線,是技術(shù)上有保障且經(jīng)濟(jì)合理的方式[2]。這種煤炭利用的“能源-化工一體化”模式,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電與基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的綜合高效利用,實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,是符合我國(guó)能源利益的煤炭利用現(xiàn)代化技術(shù)出路,煤企發(fā)展煤基多元化產(chǎn)業(yè)鏈,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),并集中有限的資源,投入到煤炭產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中創(chuàng)造附加價(jià)值最多的核心環(huán)節(jié),可有效提高我國(guó)煤企的核心競(jìng)爭(zhēng)力,煤基多元化的意義見表1。

4)政府應(yīng)建立煤炭?jī)?chǔ)備體系,適當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在市場(chǎng)化的過程中,國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略高度,系統(tǒng)考慮建立宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,在非產(chǎn)煤地區(qū)建立正常的儲(chǔ)煤基地和應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制,完善動(dòng)態(tài)管理,以加強(qiáng)應(yīng)變能力。構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域和地方三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備體系。與煤炭交易體系一樣,國(guó)家、區(qū)域、地方三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備體系也是建立我國(guó)煤炭市場(chǎng)化的前提。三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備體系將主要發(fā)揮三大功能(市場(chǎng)化后的政府宏觀調(diào)控模式見圖1):

表1 煤基多元化的意義

圖1 市場(chǎng)化后的政府宏觀調(diào)控模式示意圖

a)確保煤炭的精細(xì)化流通功能。煤炭?jī)?chǔ)備體系采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的模式,運(yùn)營(yíng)主體以精細(xì)化配煤為主要手段,通過對(duì)消費(fèi)企業(yè)的供應(yīng)鏈管理,在構(gòu)建煤炭精細(xì)化流通新模式的同時(shí)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和轉(zhuǎn)移。

b)儲(chǔ)備功能。在市場(chǎng)價(jià)格大起大落以及突發(fā)災(zāi)害時(shí)期,各級(jí)政府可摒棄現(xiàn)有的行政調(diào)撥,完全以市場(chǎng)化的行為通過三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備體系的儲(chǔ)備功能,加大或減少向全國(guó)交易體系投放煤炭的數(shù)量,從而平抑價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)。

c)將企業(yè)庫(kù)存轉(zhuǎn)為社會(huì)庫(kù)存的“蓄水池”功能。在煤炭極度緊張時(shí)期,三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備體系可緩解煤炭消費(fèi)企業(yè)存煤不足的問題。在煤炭過分充裕時(shí)期,原來由煤炭生產(chǎn)企業(yè)和各個(gè)煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)庫(kù)存的煤炭轉(zhuǎn)為三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備量,從而降低其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。

4 結(jié) 語(yǔ)

以煤炭為主要能源的特點(diǎn),決定了煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。根據(jù)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況,依照合理的產(chǎn)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織,實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化,對(duì)改變我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的無序和低效狀況,提高我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 劉 偉.中國(guó)煤炭流通環(huán)節(jié)治理型政府管控模式研究[J].煤炭市場(chǎng),2009,35(12):57-58.

[2] 吳世慶.河南省煤炭供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制問題探討[J].煤炭市場(chǎng),2009,35(1):18-19.

[3] 呂志輝.甲醇制烯烴(DMTO)技術(shù)與工業(yè)應(yīng)用[D].大連:中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所,2009.

Market Analysis on Coal Mining Industry Supply in China

Guo Wei,Cai Xiang-nan

According to introduce the problems existing among coal mining industry supply in China,this article analyzes the reasons and effect by unreasonable market structure and limitations of administration regulation based on the status.Then puts up with suggestions for the China’s market reforms from four aspects: market,construction of large corporations,industrial chain and system of coal reserves.

Coal;Price;Market;Current situation;Problem;Reason;Countermeasure

book=4,ebook=105

TD[-9]

B

1672-0652(2010)04-0043-03

2010-03-20

郭 偉 男 1989年出生 2007年中國(guó)礦業(yè)大學(xué)在讀本科生 徐州 221116