張 玨,孫 維 紅 ,斯 煊 昀
(1.中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司,天津 300222;2.北京市紅珊瑚工程技術(shù)有限公司,北京 100088)
根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)程序的規(guī)定,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程基本建設(shè)程序中的一個(gè)重要階段,是對(duì)項(xiàng)目決策、實(shí)施過(guò)程和運(yùn)行管理等各階段工作及其變化的原因和影響,通過(guò)全面系統(tǒng)的調(diào)查和客觀的對(duì)比分析、總結(jié)進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是水利水電建設(shè)投資管理程序的重要環(huán)節(jié),其采用綜合比較法,即根據(jù)項(xiàng)目各階段所預(yù)定的目標(biāo),從項(xiàng)目作用與影響、效果與效益、實(shí)施與管理、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)等方面追蹤對(duì)比,分析評(píng)價(jià)。
水利水電工程進(jìn)行后評(píng)價(jià),主要通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)際的檢查總結(jié),評(píng)價(jià)項(xiàng)目的規(guī)劃是否合理有效,項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn),項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否能夠達(dá)到;通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的分析評(píng)價(jià),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋,為新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議,同時(shí)也為工程運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。
我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作始于上世紀(jì)80年代中后期,當(dāng)時(shí)主要是理論、方法研究。《水利建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》(水建[1995]128號(hào))、《水利工程建設(shè)程序管理暫行辦法》(水建[1998]16號(hào))將后評(píng)價(jià)明確規(guī)定為建設(shè)程序。2008年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》(發(fā)改投資[2008]2959號(hào)),之后水利部研究制定了《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》(水規(guī)計(jì)[2010]51號(hào))。2008年之前,開展了部分水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,如引灤工程、察爾森水利樞紐、江埡水利樞紐、治淮19項(xiàng)工程等,主要還是項(xiàng)目法人單位組織的項(xiàng)目總結(jié)或就某一方面的評(píng)估。
2009年,國(guó)家發(fā)改委首次組織開展了中央投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作,黃河小浪底水利樞紐工程成為首次開展后評(píng)價(jià)的6個(gè)項(xiàng)目之一。今年,國(guó)家發(fā)改委將黃河下游地區(qū)防洪工程列入了后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。目前,水利部正在組織開展2010年典型水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,擬對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效示范、牧區(qū)水利、西南地區(qū)中型水庫(kù)建設(shè)、黃土高原水土保持、淮河入海水道、黃河水量調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急實(shí)施方案等項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)。
后評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),是項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后,根據(jù)項(xiàng)目各項(xiàng)實(shí)際數(shù)據(jù)資料和項(xiàng)目壽命期內(nèi)其余年份的預(yù)測(cè)資料進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是一種宏觀評(píng)價(jià),是按合理配置資源的的原則,采用費(fèi)用與效益分析的方法,運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù),從國(guó)家整體角度計(jì)算分析項(xiàng)目需要國(guó)家付出的代價(jià)和對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn),評(píng)價(jià)投資行為的經(jīng)濟(jì)合理性和宏觀決策的正確性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從管理者的角度出發(fā),以工程竣工決算、實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ),按照國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和價(jià)格體系,采用可比價(jià)格,分別測(cè)算項(xiàng)目的實(shí)際財(cái)務(wù)支出和收入,考察工程的盈虧狀況,評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)合理性,與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)相比較,分析財(cái)務(wù)效益實(shí)現(xiàn)程度,以及出現(xiàn)差異的原因,并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和價(jià)格體系提出水價(jià)、電價(jià)等改革建議,為項(xiàng)目投資決策部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為水利水電管理單位提供決策依據(jù)。
水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)是要求據(jù)實(shí)計(jì)算,將前期工作中的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)預(yù)期指標(biāo)效果與實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比,對(duì)預(yù)期效果與實(shí)際效果的背離程度進(jìn)行定量計(jì)算,并分析產(chǎn)生差異的原因,反饋評(píng)價(jià)結(jié)果,以從經(jīng)濟(jì)角度提高項(xiàng)目決策水平。
本文以寧東供水工程為例,對(duì)工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)及效益進(jìn)行后評(píng)價(jià)分析研究。
寧東供水工程位于寧夏自治區(qū)銀川市東部、黃河右岸,位于靈武市境內(nèi)。黃河從項(xiàng)目區(qū)的西部由南向北流過(guò),是本工程的取水水源。寧東供水工程承擔(dān)著為寧東能源化工基地提供生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水,同時(shí)為改善寧東能源化工基地周邊的生態(tài)環(huán)境提供水源條件的任務(wù),主要建設(shè)內(nèi)容為水源工程和凈配水工程。工程設(shè)計(jì)規(guī)模為工業(yè)供水13570萬(wàn)m3(平均日供水40萬(wàn) m3),生態(tài)供水2400萬(wàn)m3。實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,由原設(shè)計(jì)的生態(tài)供水集中供水改為分散向各綠化單位供水。寧東供水工程概算總投資87215萬(wàn)元,其中水源工程55118萬(wàn)元,凈配水工程32097萬(wàn)元。
3.2.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家整體角度,分析計(jì)算工程的全部費(fèi)用和效益,考察項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn),評(píng)價(jià)該工程的經(jīng)濟(jì)合理性。
(1)總體評(píng)價(jià)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算期采用50年,其中建設(shè)期3年(2004~2006),運(yùn)行期47年。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益分析計(jì)算成果分析可知,寧東供水工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為20.75%,大于行業(yè)基準(zhǔn)收益率12%,經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(is=12%)為78523.45萬(wàn)元,大于零;經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(is=12%)為2.51,大于1,因此,寧東供水工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的。
(2)后評(píng)價(jià)與初設(shè)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)比較
為了比較本次后評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與初步設(shè)計(jì)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差別,將兩次國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)列于表1。由表1可以看出,本次后評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果比初設(shè)的評(píng)價(jià)結(jié)果要好些(后評(píng)價(jià)增加了凈配水工程)。
表1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較表
(3)敏感性分析
由于寧東供水工程投入運(yùn)行時(shí)間很短,大部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算,有一定程度的不確定性。為了分析不確定因素對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響,需進(jìn)行敏感性分析,以估計(jì)項(xiàng)目可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),確定項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。本文以工程經(jīng)濟(jì)效益和年運(yùn)行費(fèi)為敏感性因子,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行敏感性分析,分析結(jié)果見表2。
從敏感性分析結(jié)果可以看出,寧東供水工程具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,即使年運(yùn)行費(fèi)增加20%或效益減少20%,該工程在經(jīng)濟(jì)上仍然是合理的。從供水經(jīng)濟(jì)效益和年運(yùn)行費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)的影響程度分析,經(jīng)濟(jì)效益對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響相對(duì)比較敏感,因此應(yīng)努力提高供水的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)降低年運(yùn)行費(fèi),使國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)更好。
3.2.2 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從項(xiàng)目財(cái)務(wù)角度出發(fā),根據(jù)工程竣工決算、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)行的價(jià)格體系及財(cái)稅制度,分析測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出和收入,考察項(xiàng)目的盈利能力、清償能力,評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。為便于與水源工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行比較,水源工程的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)計(jì)算期取n=40年,運(yùn)行期37年,社會(huì)折現(xiàn)率取is=12%。
(1)水源工程財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
1)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果
根據(jù)財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出分析計(jì)算成果,所得稅后項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為17.72%,大于財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率10%,投資回收期為9.22年,未超過(guò)計(jì)算期,財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為108085.31萬(wàn)元,大于零,所以該項(xiàng)目的總體財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是可行的。
2)后評(píng)價(jià)與初設(shè)階段財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)比較
為了比較本次后評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)與初步設(shè)計(jì)階段財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的差別,本次后評(píng)價(jià)對(duì)供水成本價(jià)進(jìn)行了估算,所得稅后工業(yè)供水的成本價(jià)約為1.27元/m3,而初步設(shè)計(jì)的工業(yè)供水成本價(jià)為1.09元/m3。兩者的差別的主要有三大原因。①電費(fèi):本次評(píng)價(jià)的工業(yè)用電費(fèi)按0.352元/度,而初步設(shè)計(jì)為0.304元/度;②工資及福利費(fèi):本次評(píng)價(jià)每年平均為1064萬(wàn)元,而初步設(shè)計(jì)每年平均385萬(wàn)元;③本次后評(píng)價(jià)年運(yùn)行費(fèi)中計(jì)算了綠化費(fèi),而初步設(shè)計(jì)年運(yùn)行費(fèi)中沒(méi)有計(jì)算綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)。
表2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)敏感性分析表
3)敏感性分析
由于寧東供水工程水源工程投入運(yùn)行的時(shí)間很短,大部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算,有一定程度的不確定性。為了分析不確定性因素對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響,需進(jìn)行敏感性分析,以預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。本文以工業(yè)供水的銷售收入和年運(yùn)行費(fèi)為敏感性因素,對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)進(jìn)行敏感性分析,分析結(jié)果詳見表3。
表3 水源工程財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)敏感性分析表
由表3可知,銷售收入對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響相對(duì)比較敏感,但無(wú)論是銷售收入還是年運(yùn)行費(fèi),二者在±20%的變化范圍內(nèi),其財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率都大于財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率,且財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值都大于零,說(shuō)明寧東供水工程具有相對(duì)較高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(2)總體財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
1)總體評(píng)價(jià)
為便于與國(guó)家開發(fā)銀行2006年編制的《寧東能源化工基地一期供水工程經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”)進(jìn)行比較,寧東供水工程總體財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)計(jì)算期取n=23年,運(yùn)行期20年,社會(huì)折現(xiàn)率取is=12%。
根據(jù)財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出分析計(jì)算成果,所得稅后項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為12.22%,大于財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率10%,投資回收期為10.70年,未超過(guò)計(jì)算期,財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為60767.10萬(wàn)元,大于零,所以該項(xiàng)目的總體財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是可行的。
2)后評(píng)價(jià)與《報(bào)告》財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)比較
為了比較本次后評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)與《報(bào)告》中財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的差別,將所得稅后兩次財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)列于表4。
表4 后評(píng)價(jià)與《報(bào)告》財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)比較表
由表4可以看出,本次后評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果比《報(bào)告》的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果要好些,主要原因是后評(píng)價(jià)的工業(yè)供水價(jià)格(2.35元/m3)高于《報(bào)告》的工業(yè)供水價(jià)格(2.00元/m3)。
3)敏感性分析
由于寧東供水工程投入運(yùn)行時(shí)間較短,大部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算,有一定程度的不確定性。為了分析不確定因素對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響,需進(jìn)行敏感性分析,以估計(jì)項(xiàng)目可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),確定項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。以工業(yè)供水的銷售收入和年運(yùn)行費(fèi)為敏感性因素,對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)進(jìn)行敏感性分析,分析結(jié)果表明,銷售收入對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響相對(duì)比較敏感,但無(wú)論是銷售收入還是年運(yùn)行費(fèi),二者在±20%的變化范圍內(nèi),其財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率除銷售收入減少20%時(shí)略小于基準(zhǔn)收益率,其他都大于財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率,且財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值都大于零,說(shuō)明寧東供水工程具有相對(duì)較高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3.2.3 效益分析
效益按實(shí)際運(yùn)行期和預(yù)測(cè)運(yùn)行期提出實(shí)際發(fā)生值和預(yù)測(cè)值。寧東供水工程經(jīng)濟(jì)效益主要為生活及工業(yè)供水效益,各年份的效益根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析測(cè)算。
工程建成后,達(dá)到生產(chǎn)穩(wěn)定年,每年可向?qū)帠|化工能源基地提供生產(chǎn)、生活供水13570萬(wàn)m3。工業(yè)供水效益按水在工業(yè)生產(chǎn)中的地位,用工業(yè)凈產(chǎn)值分?jǐn)傁禂?shù)法進(jìn)行估算,工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量按國(guó)家平均水平計(jì)算,取78m3/萬(wàn)元,水效益分?jǐn)傁禂?shù)取0.025,則工業(yè)單方水效益為3.21元/m3。
(1)通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目整體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率21.22%,大于行業(yè)基準(zhǔn)收益率12%,經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(is=12%)為84399.7萬(wàn)元,大于零;經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(is=12%)為1.90,大于1,且具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,即使年運(yùn)行費(fèi)增加20%同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益減少20%時(shí),該工程在經(jīng)濟(jì)上仍然是合理的。因此從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度分析,該工程的興建是成功的,工程對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到極其重要的作用。
(2)根據(jù)項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),該項(xiàng)目所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為12.22%,大于財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率10%,投資回收期為10.70年,未超過(guò)計(jì)算期,財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為60767.10萬(wàn)元,大于零,總體財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是可行的。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行敏感性分析,無(wú)論是銷售收入還是年運(yùn)行費(fèi),二者在±20%的范圍內(nèi)變化,其財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率幾乎都大于財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率,且財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值都大于零,因此,寧東供水工程具有相對(duì)較高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(3)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,寧東供水工程的供水價(jià)格應(yīng)會(huì)有上漲空間,因此,該工程的供水效益效果會(huì)更好。
水利水電工程的類型千差萬(wàn)別,與其他建設(shè)項(xiàng)目相比,水利水電建設(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資額度大、社會(huì)影響面廣、社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜等特點(diǎn),其后評(píng)價(jià)內(nèi)容較廣泛、評(píng)價(jià)體系較復(fù)雜、部分指標(biāo)定量分析較困難。本文結(jié)合寧東供水工程的一些特點(diǎn),對(duì)水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行了的探索和研究,重點(diǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容進(jìn)行了后評(píng)價(jià),通過(guò)不斷積累和豐富工作經(jīng)驗(yàn),逐步完善后評(píng)價(jià)技術(shù)方法,為促進(jìn)水利水電投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平、決策水平和投資效益的提高打下良好的基礎(chǔ)。
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