馮一凡

倫敦眼(London Eye)的現(xiàn)代化和倫敦塔(Tower of London)的古樸，兩者完美結(jié)合成為了現(xiàn)代“大倫敦”經(jīng)濟(jì)圈和倫敦金融城的標(biāo)志。倫敦與北京類似，既是世界性大城市，也是英國首都，只不過中國人熟悉的“倫敦市”，實際是大倫敦市。

大倫敦市經(jīng)過1965年行政區(qū)劃調(diào)整后，共分33個行政區(qū)，由三部分組成：最核心的倫敦金融城，大約等同于北京的皇城內(nèi)城區(qū)域(俗稱“四九城”)；倫敦城外12個市區(qū)稱為內(nèi)倫敦，面積約為303平方公里，地位略同于北京的朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)；其它20個區(qū)為外倫敦，大約等于北京的郊區(qū)。

英國人熟悉的“倫敦市”，指的是City of London，主體位于泰晤士河北岸的核心區(qū)域，即金融界大名鼎鼎的寸金之地——“倫敦金融城”。該城原有面積一平方英里，因此倫敦人親切地稱為“那一平方英里”(The square Mile)。

雖然被細(xì)分為33個市區(qū)，但“大倫敦”經(jīng)濟(jì)圈的政府職能劃分卻非常簡單。大倫敦市政府(Greater London Authority)級別下，分倫敦區(qū)政府(London Borough council)和倫敦城市公司(The City of London Cooperation)，擁有同等的行政級別。倫敦區(qū)政府負(fù)責(zé)管理內(nèi)、外倫敦的32個區(qū)，倫敦城市公司則專門負(fù)責(zé)核心區(qū)“那一平方英里”。

同心圓+反磁力模式

“大倫敦”經(jīng)濟(jì)圈最初的設(shè)計模式來源于1937年英國政府成立的“巴羅委員會”，并由該委員會于1944年完成輪廓性規(guī)劃報告，其后陸續(xù)制訂了倫敦市和倫敦郡規(guī)劃?！按髠惗亍苯?jīng)濟(jì)圈以倫敦金融城為中心，向外擴(kuò)散至大倫敦的32個行政區(qū)域，并建設(shè)M25環(huán)城高速公路，形成第二層同心圓。在“大倫敦”市區(qū)外，基于環(huán)保構(gòu)想，建設(shè)了第三層綠帶環(huán)(Green Belt)。

1946年《新城法》通過后，掀起了新城建設(shè)運動，到十九世紀(jì)50年代末，在距倫敦市中心50公里的半徑內(nèi)，建成8個被稱為倫敦新城的衛(wèi)星城，目的是為解決城市人口集中、住房條件惡化、工業(yè)發(fā)展用地緊缺等問題。目標(biāo)是“既能生活又能工作，內(nèi)部平衡和自給自足”。

為了達(dá)到這個目標(biāo)，新城千方百計引進(jìn)工業(yè)，并注意避免工業(yè)部門單一化。在新城區(qū)，配有完善的基本生活服務(wù)設(shè)施，以滿足居民工作和日常生活需要。例如，倫敦西北的米爾頓凱恩斯(Milton Keynes)具備了較為完善且獨立的城鎮(zhèn)功能，完全可以依靠自身的力量發(fā)展，不再依賴母城解決基本生活和工作的問題，大大減少了母城與衛(wèi)星城之間的通勤壓力，事實上已經(jīng)是一個獨立的區(qū)域性城鎮(zhèn)。

此后，政府為打破同心圓模式的封閉性，又沿著三條主要快速交通干線(M1、M11、M4)向城市向外擴(kuò)展，形成三條長廊地帶，在長廊終端分別建設(shè)三座具有“反磁力吸引中心”作用的城市，以期在更大地域范圍內(nèi)解決倫敦及其周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口和城市的合理均衡發(fā)展問題。以M1為例，南起倫敦，北通紐卡斯?fàn)?New Castle)，即貫穿了盧頓、米爾頓凱恩斯等環(huán)倫敦衛(wèi)星城，又構(gòu)成了通往伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特等幾大城市和眾多中小型城鎮(zhèn)的高速交通，形成城市帶的同時，成為產(chǎn)業(yè)革命后英國最主要的生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

關(guān)鍵的“綠帶”

“大倫敦”經(jīng)濟(jì)圈模式雖已確立，但在實際操作時難免遇到阻礙。其中，最為突出的矛盾集中在“綠帶”建設(shè)上。出于對優(yōu)化倫敦市內(nèi)環(huán)境和防止城市無限制膨脹的考慮，英國政府在“大倫敦”外套上了“綠色緊箍咒”。此舉引起了與大倫敦市接壤的幾個郡政府和“綠帶”地區(qū)土地所有者的不滿。

經(jīng)過多方博弈，英國議會于1938年制定了《綠帶法》，從法律層面對與“綠帶”相關(guān)的白金漢(Buckingham)、愛色克斯(Essex)、赫特福德(Hertfordshire)、薩里(Surrey)和大倫敦市(Greater London)等幾個區(qū)域政府進(jìn)行約束。《綠帶法》中對“綠帶”土地的出讓、使用、租賃權(quán)進(jìn)行了限制，即土地個人所有者與當(dāng)?shù)卣炗啞熬G帶”土地使用合同，繼而得到由當(dāng)?shù)卣峁┑馁Y金補償(主要來源于各地綠色組織的捐款)。

隨著金融業(yè)的興盛，倫敦金融城如磁石般吸引著本國，乃至世界各國的勞動力涌入。由于核心城市規(guī)模太大產(chǎn)生了一系列問題，諸如交通擁擠、地價飛漲、環(huán)境污染、人居環(huán)境惡化等，內(nèi)生了一股“外溢”的力量，其動力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市郊區(qū)化，而平衡“外溢”的關(guān)鍵是“綠帶”。

城外大范圍環(huán)繞綠色植被，提高了周邊居住環(huán)境，加之“綠帶”外擁有8座衛(wèi)星城和大批“功能型”城鎮(zhèn)，促進(jìn)了人口向外擴(kuò)散，在政府的引導(dǎo)和強(qiáng)大的法律效應(yīng)下，英國成功完成了城市“外溢”的進(jìn)程。

“金絲雀”打破貧富地界

倫敦總就業(yè)人口中約五分之四在金融保險業(yè)中，比所有工業(yè)部門職工總和還要多。作為世界金融和貿(mào)易中心，倫敦是世界最大的外匯市場、歐洲美元市場和國際保險中心。除了作為世界四大股票交易所Z-的倫敦股票交易所，倫敦還有眾多的商品交易所，從事著有色金屬、羊毛、橡膠、咖啡、油料、古玩等貴重或大宗的世界性商品的買賣。國際金融機(jī)構(gòu)和眾多國際組織在倫敦設(shè)立分部，這讓倫敦金融城“那一平方英里”顯得過于狹小擁擠，而且出現(xiàn)了土地和住房價格飛漲、交通擁擠嚴(yán)重等問題。相反，倫敦東部地區(qū)吸引的投資很少，失業(yè)率高，廢棄土地大量積存，處于衰退狀態(tài)。

為了緩解城區(qū)發(fā)展不平衡，倫敦大學(xué)(University College London)教授、歐盟空間計劃委員會成員羅賓·湯普森參與了倫敦東部新城的規(guī)劃設(shè)計。據(jù)湯普森介紹，位于東倫敦港口區(qū)(Dockland)的金絲雀港(Canary Wharf)是東倫敦地區(qū)改造的典型。在那里建造起高高的辦公樓，引進(jìn)輕軌，使之成為東倫敦的“金融城”，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。

“金絲雀港還會有進(jìn)一步發(fā)展，”湯普森表示，現(xiàn)在金絲雀港有倫敦第三大購物中心，新建很多住宅，超市、餐飲也隨之注入。2012倫敦奧運會的建設(shè)工作還在進(jìn)行中，隨著奧運場館和周邊服務(wù)設(shè)施的建成，倫敦東部會出現(xiàn)奧運新城。