REACH將如何影響制漿造紙及其相關產(chǎn)業(yè)？

REACH是化學品注冊、評估和許可的簡稱（其英文名稱為Registration,Evaluation and Authorisation of Chemicals）。

REACH從2007年6月1日起生效。作為歐盟法規(guī)（歐洲委員會編號1907/2006），REACH在歐盟所有成員國貫徹執(zhí)行。與之前的法規(guī)相比，REACH最顯著的變化是化學品的生產(chǎn)、向歐盟的進口以及使用的風險控制方面，以及提供更加完整的化學品安全信息。這些信息將沿供應鏈向下傳遞給下游用戶（客戶）等方面，賦予工業(yè)界更多的責任。這些物質(zhì)的下游用戶和分銷商也必須履行與REACH相關的責任。REACH法規(guī)適用于單獨存在的物質(zhì)、制劑中的物質(zhì)、物品中的物質(zhì)、這些物質(zhì)向歐盟的進口、這些物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、分銷以及在歐盟市場上的投放。

1 REACH的注冊、評估、許可和限制

圖1為REACH的注冊、評估、許可和限制的程序。

1.1 注冊

圖1 REACH注冊、評估、許可和限制的程序

任何生產(chǎn)或者向歐盟進口物質(zhì)超過1 t/a的公司，都需要對這種物質(zhì)進行注冊。分階段注冊物質(zhì)（在REACH生效前就已經(jīng)上市的所有物質(zhì)）也需要在2008年11月30日之前進行預注冊（圖2）。

圖2 REACH時間表

注冊的目的是為歐洲化學品管理局（ECHA）數(shù)據(jù)庫收集物質(zhì)固有特性信息。注冊一般針對某種物質(zhì)的“確定用途”，且注冊要涵蓋這種物質(zhì)的所有確定用途。如果沒有正確注冊，該物質(zhì)則不能在歐盟生產(chǎn)，不能進口到歐盟，也不能在歐盟市場投放。

1.2 評估

權威機構通過評估，核實相關工業(yè)是否履行注冊相關的責任，是否避免不必要的動物測試。

1.3 許可

權威機構深入核查高度關注物質(zhì)（SVHC）確定用途的伴隨風險的過程。SVHC包括CMR[致癌性、誘變性和生殖毒性（組）]目錄1和目錄2、PBT（持久性、生物蓄積性和毒性）、vPvB（高持久性和高生物蓄積性）物質(zhì)以及對人類健康和環(huán)境有嚴重而不可逆轉(zhuǎn)的影響的物質(zhì)。不論年總量的高低，SVHC的特定使用必須先行獲得許可。

1.4 限制

如果某種物質(zhì)帶來的危害不能充分控制，那么不論年總量高低，“限制”可以施加于單獨存在的物質(zhì)、制劑或者物品成分，或者物質(zhì)的某些用途。

2 REACH的工業(yè)影響

REACH將影響整個化學品工業(yè)以及在運營過程中使用化學品的各種工業(yè)（圖3）。

圖3 受REACH影響的運營領域

2.1 制漿造紙廠和REACH

（1）漿豁免于注冊。

（2）紙這種物品的組成中，有數(shù)種物質(zhì)需經(jīng)供應鏈上的某人進行注冊，之后才可以用于紙中（豁免的漿和其他物質(zhì)除外）。

（3）副產(chǎn)品（硫酸鹽法制漿工藝）：①塔羅油如果投放市場，則需要注冊；②松節(jié)油需要注冊，如果投放市場，則可能需要獲得許可。

（4）由于廢棄物不屬于物質(zhì)、制劑或者物品，所以不需要注冊。然而，如果廢棄物上市，就可能需要注冊（特殊情況）——回收紙不需要進行注冊。

（5）制漿造紙廠如向歐盟進口化學品或者原材料（單獨存在的物質(zhì)、制劑成分甚至物品成分），可能需要注冊，而如果進口物質(zhì)屬于SVHC，甚至還需要獲得許可（生產(chǎn)商或者進口商的責任）。

（6）制漿造紙廠也是化學品的下游用戶，適用下游用戶責任。

2.2 生產(chǎn)商和進口商

REACH涉入程度高：生產(chǎn)商和進口商必須進行預注冊，同時要注冊分階段注冊物質(zhì)和新物質(zhì)。這些物質(zhì)可能需要進一步獲得許可；最壞的情況下，限制將施加于單獨存在的物質(zhì)或者這種物質(zhì)的某些確定用途。

2.3 下游用戶

REACH涉入程度中等：下游用戶必須履行責任，比如說如何安全適當?shù)厥褂没瘜W品、沿著供應鏈向上或者向下傳遞特定信息。對于下游用戶（以及分銷商），REACH通常是個采購問題！供應鏈對REACH的反應可能對運營造成極大危害。

2.4 分銷商

REACH涉入程度低：化學品分銷商必須承擔整個供應鏈上與信息流相關的責任。

3 采購/供應鏈REACH問題

由于REACH對供應鏈的影響，某些化學品或者原料采購將變得更加復雜，并可能存在以下影響供應鏈的問題。

（1）由于諸如許可進程、限制等原因被迫從市場上召回化學品或者原料（可能會在整個供應鏈產(chǎn)生不利的“多米諾”效應）。

（2）由于可行性問題有意從市場召回化學品或者原料（同樣會產(chǎn)生不利的“多米諾”效應）。

（3）化學品和原料價格上漲（CEPI：2%～5%）。

（4）由于越來越多地轉(zhuǎn)向歐洲供應商尋求供應某些化學品或者原料，這些化學品或者原料可能會短缺。

（5）由于優(yōu)先次序造成供應困難，供應商會優(yōu)先供應重要的大型客戶。

由于預注冊截止時間為2008年11月30日，到此截止時間仍然沒有預注冊的物質(zhì)將從2008年12月1日開始，不允許出現(xiàn)在歐洲市場。這意味著不管出于何種原因，那些有意不進行注冊的物質(zhì)將在2008年年底喪失歐洲市場。

因此，REACH帶來的后果之一是：使用單獨存在的物質(zhì)或者作為制劑成分或者產(chǎn)品（物品）成分使用某些物質(zhì)的公司，需要采取行動確保這些物質(zhì)的供應和使用；而生產(chǎn)和進口物質(zhì)到歐盟的公司將必須在芬蘭赫爾辛基的化學品管理局注冊這些物質(zhì)。如果沒有根據(jù)相關法規(guī)在截止日期之前注冊，權威機構將不允許生產(chǎn)或者進口這些物質(zhì)，這還會影響單獨存在的物質(zhì)、制劑成分物質(zhì)在下游的使用。而且，如果單獨存在的某種物質(zhì)或某些物質(zhì)屬于高度關注物質(zhì)，那么它們的特定使用需要獲得許可。如果該物質(zhì)或者其特定用途的許可未獲批準，就可能受到限制。作為歐盟的法規(guī)，REACH同時適用于所有成員國。REACH將影響整個化學品領域以及其他領域，比如制漿造紙工業(yè)。如果沒有及時做好貫徹REACH的準備來保障自身運營，使用、生產(chǎn)、向歐盟進口化學品或者分銷化學品的各公司將受到顯著影響。

（李海明 編譯）

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