中華人民共和國國務院總理 溫家寶

拉斯穆森首相閣下，各位同事：

此時此刻，全世界幾十億人都在注視著哥本哈根。我們在此表達的意愿和做出的承諾，應當有利于推動人類應對氣候變化的歷史進程。站在這個講壇上，我深感責任重大。

氣候變化是當今全球面臨的重大挑戰(zhàn)。遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個國家和民族，每個企業(yè)和個人，都應當責無旁貸地行動起來。

近三十年來，中國現(xiàn)代化建設取得的成就已為世人矚目。在這里我還要告訴各位，中國在發(fā)展的進程中高度重視氣候變化問題，從中國人民和人類長遠發(fā)展的根本利益出發(fā)，為應對氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻。

—中國是最早制定實施《應對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。先后制定和修訂了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經濟促進法》、《清潔生產促進法》、《森林法》、《草原法》和《民用建筑節(jié)能條例》等一系列法律法規(guī)，把法律法規(guī)作為應對氣候變化的重要手段。

—中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家。我們不斷完善稅收制度，積極推進資源性產品價格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制。全面實施十大重點節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點領域開展節(jié)能行動。深入推進循環(huán)經濟試點，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，實施節(jié)能產品惠民工程。推動淘汰高耗能、高污染的落后產能，2006-2008年共淘汰低能效的煉鐵產能6059萬噸、煉鋼產能4347萬噸、水泥產能1．4億噸、焦炭產能6445萬噸。截至2009年上半年，中國單位國內生產總值能耗比2005年降低13%，相當于少排放8億噸二氧化碳。

—中國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家。我們在保護生態(tài)基礎上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵支持農村、邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源。2005-2008年，可再生能源增長51%，年均增長14．7%。2008年可再生能源利用量達到2．5億噸標準煤。農村有3050萬戶用上沼氣，相當于少排放二氧化碳4900多萬噸。水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。

—中國是世界人工造林面積最大的國家。我們持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林，大力增加森林碳匯。2003-2008年，森林面積凈增2054萬公頃，森林蓄積量凈增11．23億立方米。目前人工造林面積達5400萬公頃，居世界第一。

中國有13億人口，人均國內生產總值剛剛超過3000美元，按照聯(lián)合國標準，還有1．5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經濟、改善民生的任務十分艱巨。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵階段，能源結構以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務。1990-2005年，單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降46%。在此基礎上，我們又提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，在如此長時間內這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。我們的減排目標將作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。我們將進一步完善國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，改進減排信息的披露方式，增加透明度，積極開展國際交流、對話與合作。

各位同事，應對氣候變化需要國際社會堅定信心，凝聚共識，積極努力，加強合作。必須始終牢牢把握以下幾點：

第一，保持成果的一致性。應對氣候變化不是從零開始的，國際社會已經為之奮斗了幾十年?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是各國經過長期艱苦努力取得的成果，凝聚了各方的廣泛共識，是國際合作應對氣候變化的法律基礎和行動指南，必須倍加珍惜、鞏固發(fā)展。本次會議的成果必須堅持而不能模糊公約及其議定書的基本原則，必須遵循而不能偏離“巴厘路線圖”的授權，必須鎖定而不能否定業(yè)已達成的共識和談判取得的進展。

第二，堅持規(guī)則的公平性?！肮餐袇^(qū)別的責任”原則是國際合作應對氣候變化的核心和基石，應當始終堅持。近代工業(yè)革命200年來，發(fā)達國家排放的二氧化碳占全球排放總量的80%。如果說二氧化碳排放是氣候變化的直接原因，誰該承擔主要責任就不言自明。無視歷史責任，無視人均排放和各國的發(fā)展水平，要求近幾十年才開始工業(yè)化、還有大量人口處于絕對貧困狀態(tài)的發(fā)展中國家承擔超出其應盡義務和能力范圍的減排目標，是毫無道理的。發(fā)達國家如今已經過上富裕生活，但仍維持著遠高于發(fā)展中國家的人均排放，且大多屬于消費型排放；相比之下，發(fā)展中國家的排放主要是生存排放和國際轉移排放。今天全球仍有24億人以煤炭、木炭、秸稈為主要燃料，有16億人沒有用上電。應對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排，決不能以延續(xù)發(fā)展中國家的貧窮和落后為代價。發(fā)達國家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術支持，這是不可推卸的道義責任，也是必須履行的法律義務。發(fā)展中國家應根據本國國情，在發(fā)達國家資金和技術轉讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應氣候變化。

第三，注重目標的合理性。中國有句成語：千里之行，始于足下。西方也有句諺語：羅馬不是一天建成的。應對氣候變化既要著眼長遠，更要立足當前?！毒┒甲h定書》明確規(guī)定了發(fā)達國家至2012年第一承諾期的減排指標。但從實際執(zhí)行情況看，不少發(fā)達國家的排放不減反增。目前發(fā)達國家已經公布的中期減排目標與協(xié)議的要求和國際社會的期望仍有相當距離。確定一個長遠的努力方向是必要的，更重要的是把重點放在完成近期和中期減排目標上，放在兌現(xiàn)業(yè)已做出的承諾上，放在行動上。一打綱領不如一個行動，我們應該通過切實的行動，讓人們看到希望。

第四，確保機制的有效性。應對氣候變化，貴在落實行動，重在機制保障。國際社會要在公約框架下做出切實有效的制度安排，促使發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉讓氣候友好技術，有效幫助發(fā)展中國家、特別是小島嶼國家、最不發(fā)達國家、內陸國家、非洲國家加強應對氣候變化的能力建設。

最后，我要強調的是，中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標是中國根據國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。我們言必信、行必果，無論本次會議達成什么成果，都將堅定不移地為實現(xiàn)、甚至超過這個目標而努力。

謝謝?。〒氯A網）