胡謹珺張 誠

（1.安徽建筑工業(yè)學院，安徽 合肥 230601；2.華中師范大學，湖北 武漢 430079）

基于區(qū)域合作框架下高校畢業(yè)生就業(yè)對策
——以泛長三角地區(qū)為例

胡謹珺1張 誠2

（1.安徽建筑工業(yè)學院，安徽 合肥 230601；2.華中師范大學，湖北 武漢 430079）

高校畢業(yè)生就業(yè)已成為目前社會普遍關注的熱點問題，該文試通過從區(qū)域合作的視角出發(fā)，分析造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難的原因，并結合區(qū)域合作的特點，提出通過創(chuàng)辦特色專業(yè)教育以及完善相關法律法規(guī)的方法，探討目前高校畢業(yè)生就業(yè)困難的解決方法。

區(qū)域合作；高校畢業(yè)生；就業(yè)

2008 年的金融危機使得高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨著嚴峻的考驗，黨和國家根據(jù)就業(yè)形勢的變化及時調(diào)整和完善相關就業(yè)政策，在2009年初頒布了《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并通過互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體手段為高校畢業(yè)生搭建就業(yè)平臺。有數(shù)據(jù)顯示，2008年全國畢業(yè)生達532萬人，全國平均就業(yè)率為70%。[1]2009年全國普通高校畢業(yè)生611萬，2010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達630余萬人就業(yè)問題研。[2]陳光金指出，大學生的失業(yè)率超過12%是登記失業(yè)率的3倍左右。[3]2009年10月底，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率達到83%，各地登記180萬離校未就業(yè)高校畢業(yè)生中尚有近50%未實現(xiàn)就業(yè)。2009年3月，北京部分全國政協(xié)委員在兩會期間回答記者提問時就曾指出：往年大學生就業(yè)比例36%左右，如果按照現(xiàn)在準備找工作的學生人數(shù)計算，大概只有300萬學生能夠找到工作，將近500萬大學生面臨著擇業(yè)難題。[4]我們發(fā)現(xiàn)我國目前所實施的區(qū)域合作戰(zhàn)略目標不僅可以推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展同樣也可以為嚴峻的高校畢業(yè)生的就業(yè)帶來契機，因此我們提出如下解決方法：

一 整合高校資源

泛長三角地區(qū)主要由上海、江蘇、浙江、安徽及江西五省組成。據(jù)統(tǒng)計泛長三角地區(qū)共有高校427所，其中部屬院校20所，中科院所屬學校1所，地方院校405所，其中本科性質(zhì)的156所，?？菩再|(zhì)的271所。具體分布見下表。

從下表中我們可以看到泛長三角地區(qū)高校在數(shù)量的分布并不是十分均衡，江蘇和安徽的高校數(shù)量之和占到了整個區(qū)域的50%，其中以地方院校和?？圃盒橹鳎繉僭盒４蟛糠旨性谏虾：徒K兩省。在專業(yè)的設置上，以法學為例，泛長三角地區(qū)的高校中絕大多數(shù)都設有該專業(yè)，然而各校在課程的設置上卻無太大差異。隨著招生規(guī)模的擴大，在招生規(guī)模上2007年安徽招生27.29萬；江蘇招生37萬；浙江招生21.26萬；上海招生9萬；2009年安徽招生45.8萬；江蘇招生30.59萬；浙江招生28.1萬；上海招生10.97萬；江西招生24.69萬，[5]與去年相比各省招生人數(shù)呈上升態(tài)勢。而其中法學專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)也隨之逐年增加，然而具相關數(shù)據(jù)顯示該專業(yè)的就業(yè)率從2004年—2007年卻只在65%—70%之間。[6]我們認為，這種不顧學校自身特點重復辦學，在培養(yǎng)模式上由于各校的教學計劃與課程設置無明顯特色導致了同一專業(yè)的畢業(yè)在就業(yè)市場上沒有太大的差異，并且學校在培養(yǎng)的過程中由于學校資源的限制導致學生培養(yǎng)質(zhì)量的下降。因而，導致不同層次的學生在競爭同一崗位具有很強的趨同性。因此，需要整合區(qū)域間學校資源從而減少學生間彼此的競爭壓力。在2010年3月公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提出，要充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻，對加強高校的基礎研究、應用研究以及創(chuàng)新基地平臺建設明確了政策方向，特別針對科研領域當中的體制性障礙，要求促進高校、科研院所、企業(yè)的科技和教育的資源共享。并且要建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，這些都將會減輕高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

注：1.以上相關數(shù)據(jù)來源： http://www.eol.cn/gxmd_2920/20070508/t20070508_231528.shtml /.中國教育在線. 2.所占比例指占五省高校的總數(shù)。

二 結合區(qū)域特色創(chuàng)辦特色專業(yè)

同樣是在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，國家提出今后我國高等教育的發(fā)展任務將定位在以全面提高質(zhì)量為重點，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學研究水平、增強社會服務能力，特別要求高等教育優(yōu)化結構辦出特色。每所學校會根據(jù)自身的特點創(chuàng)建自己的特色學科，在國外，如哈佛大學最強的專業(yè)是商學、政治學、法學、醫(yī)學等學科；劍橋大學有 31 個學院、62 個系，其中人文社會科學類的院系多于自然科學類的院系；美國耶魯大學以人文社會學科見長，校長理查德·C·列文宣稱耶魯是“世界上第一所人文學大學”，[7]如北京大學早在1917年時任北京大學校長的著名教育家蔡元培就提出“循思想自由原則，取兼容并包主義”，從1998年開始，北京大學啟動了“創(chuàng)建世界一流大學計劃”，并著重以培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)造性人才為主，同時也是知識創(chuàng)新的重要基地和國際交流的重要橋梁和窗口。[8]如何確定學校的特色呢？對于泛長三角地區(qū)而言，2010年1月21日《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》得到國務院批準，這是國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，也是國家進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的措施。皖江城市帶將突破行政區(qū)劃制約承接來自長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為該地區(qū)重點發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，加快技術創(chuàng)新升級，強化技術創(chuàng)新。在示范區(qū)將在投資、財稅、金融、土地、對外開放等各方面得到中央和地方政府必要的政策支持。[9]

泛長三角地區(qū)的各省在經(jīng)濟發(fā)展中承擔著不同角色。如，很多大型企業(yè)將把企業(yè)的研發(fā)中心留在上海，將生產(chǎn)基地建立在安徽。在這樣的背景下我們認為，對于泛長三角地區(qū)的高校而言，也應結合各省的特點建立與之相適應辦學理念。如安徽省地方高校應以六大支柱產(chǎn)業(yè)為核心，加強相關人才的培養(yǎng)；上海市的地方院校則應側重于對研發(fā)性人才的培養(yǎng)。同時在對學校的定位中注意本、?？迫瞬排囵B(yǎng)的層次性，這種突破行政區(qū)劃制約以產(chǎn)業(yè)為導向辦學不但可以使學校具有自身的辦學特色，避免由于專業(yè)雷同導致就業(yè)競爭壓力增大，而且在某種程度上可以彌補教學資源分布不均所帶來的缺憾。

三 化解地方法律沖突為學生就業(yè)提供保障

目前各省在推動高等學校學生就業(yè)時都是針對本省情況制定相應的就業(yè)政策，因此，這些政策具有很強的區(qū)劃性。如，在上海2010年推出的“外地應屆畢業(yè)生留滬條件”中要求一是研究生或上海普通高等學校，部署高校或者為211工程學校，并且對英語及計算機水平提出要求。二是接受單位必須是注冊資金達到人民幣100萬元。在杭州，杭州市人民政府辦公廳下發(fā)的《關于做好2007年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（杭政辦函〔2007〕165號）中第六條第一項第五款中規(guī)定：市區(qū)一般不引進外地生源的中專畢業(yè)生。對于我市高校畢業(yè)生相關專業(yè)生源不足，省、市重點骨干企業(yè)、重點工程生產(chǎn)一線和重點文藝表演團體等確需引進的外地生源優(yōu)秀中專畢業(yè)生，經(jīng)我市畢業(yè)生就業(yè)主管部門審核同意后，可辦理接收落戶手續(xù)。 在該文件第6條第二款完善畢業(yè)生見習訓練與創(chuàng)業(yè)培訓中規(guī)定適用的畢業(yè)生為上城、下城、拱墅、江干、西湖、濱江區(qū)戶籍應屆高校畢業(yè)生。

然而在我國的《就業(yè)促進法》中第三章第25條規(guī)定：各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。區(qū)域合作的涉及到平等原則，平等原則是進行區(qū)域合作的基礎，所謂平等原則是指同等情況同等對待。即在條件相同的情況下給予相同的處理。[10]合作中平等更是涉及到了各個方面，正如博得海默所說“平等乃是一個多種不同含義的多型概念。它所指的對象可以是政治參與權利，收入分配制度，也可以是不得勢的群體的社會地位和法律地位。其范圍涉及法律待遇的平等，機會的平等以及人類基本需要的平等。它可能關注保護諾成合同的義務與對應義務間的平等，關注損害行為進行賠償作出恰當補償與恢復原狀……?！盵11]在促進高校畢業(yè)生的就業(yè)工作的時候，化解相關的法律沖突是我們在結合區(qū)域特色推動就業(yè)的一項有利保障。目前的法律體系制度下通過對相關法律法規(guī)清理，打破行政區(qū)劃的壁壘，實現(xiàn)法律法規(guī)的統(tǒng)一性。另外，由于目前我國是以級別管轄和地域管轄作為我國訴訟管轄制度結構，并且以行政機關的級別確定級別管轄，因此，完善訴訟管轄制度建立“異地交叉管轄”將會更加有利于學生合法權益的保護。

[1]2008畢業(yè)生30%未就業(yè), 592萬2009生又加入求職大軍[EB/OL]. http://cd.qq.com/a/20080812/000085.htm.騰訊·大成網(wǎng),2010-05-12.

[2]袁貴仁. 深入學習實踐科學發(fā)展觀 不松懈、不動搖全力以赴地做好2010年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/48/info1259032434 503148.htm.中華人民共和國教育部網(wǎng)站,2010-05-12.

[3]大學生失業(yè)率超12% 是登記失業(yè)率3倍左右[EB/OL]. http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/12-15/1487784 .shtml.中國新聞網(wǎng),2010-05-12.

[4]2009教育回眸之就業(yè)：就業(yè)之癢數(shù)字背后喜與憂[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/edu/2010-01/04/content_127507 90.htm.新華網(wǎng), 2010-05-12.

[5]2007年全國各省市報考人數(shù)排行[EB/OL]. http://edu.qq. com/a/20070601/000151.htm.騰訊網(wǎng),2010-04-12.

[6]2004-2007年全國普通高校本?？撇糠謱I(yè)就業(yè)率區(qū)間分布[EB/OL]. http://gaokao.chsi.com.cn/z/jylfb/index2.jsp#.陽光高考網(wǎng), 2010-03-12.

[7]左春明,袁衛(wèi).建設以人文社會科學為主的世界一流大學[N].中國教育報,2003- 05- 02.

[8]北大簡介[EB/OL].http://www.pku.edu.cn/about/bdjj.jsp.北京大學網(wǎng).

[9]國務院批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-01/21/ content_12851189.htm.新華網(wǎng), 2010-03-12.

[10]姜明安.行政執(zhí)法研究[M].北京:北京大學出版社,2004.

[11][美]博登海默.法理學:法律哲學與法律方法[M].鄧正來,譯.北京:中國政法大學出版社,2001.

（責任編校：韓 光）

Under the Framework of Regional Cooperation Based on Employment of College Graduates——Pan-Yangtze River Delta Area

HU Jin-jun,ZHANG Cheng
(Anhui University of Architecture,Anhui Hefei 230601, China; Huazhong Normal University,Wuhan Hubei 430079,China)

The employment of college graduates has become a hot social issue of common concern, we try from regional cooperation through the perspectives of the difficulties caused by the reasons for the employment of college graduates, combined with the characteristics of regional cooperation through the establishment of proposed features and improve the professional education relevant laws and regulations of the method, the current employment of college graduates to explore solutions to difficulties.

regional cooperation;college graduate;employment

F241.4

A

1673-2219（2010）09-0105-03

2010－05－17

胡謹珺（1978－），女，江蘇蘇州人，碩士，助教，主要研究方向為憲法與行政法。