戴衛(wèi)軍

（常德市人民政府蔬菜辦公室，湖南 常德 415000）

常德市位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，地處泛珠江三角洲和泛長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向中、西部轉(zhuǎn)移的黃金地帶。常德市現(xiàn)轄2區(qū)、6縣和1個(gè)縣級(jí)市。全市面積18 189.8 km2，人口612.6萬。其中，城區(qū)面積297.4 km2，人口40.84萬。近10年來，常德市緊緊圍繞市委、市政府提出的“百萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜”和“放心菜”等工程開展相關(guān)工作，堅(jiān)持通過“市場(chǎng)拉動(dòng)”、“龍頭帶動(dòng)”和“科技推動(dòng)”的作用，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

1 常德市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植面積擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益顯著

2009 年，全市蔬菜種植面積達(dá)到12.67萬hm2，產(chǎn)量達(dá)380萬t，總產(chǎn)值達(dá)39億元。其中，商品蔬菜基地發(fā)展到7.95 萬hm2，外銷量達(dá)180萬t；出口蔬菜基地近0.67萬hm2，品種達(dá)12個(gè)，出品創(chuàng)匯達(dá)3 000萬美元。

1.2 種苗基地建設(shè)成果突出，種植水平普遍提高

常德市設(shè)施覆蓋率達(dá)60%以上，優(yōu)良品種覆蓋率超過90%。2009年，全市用于蔬菜生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和固定資產(chǎn)投入達(dá)9 013萬元。各地新建蔬菜高產(chǎn)示范帶16條、示范園9個(gè)、示范點(diǎn)1 040個(gè)。常德市還擁有市蔬科所、市蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗基地、市特種珍稀野菜繁育基地和鼎牌種苗公司等近10家具有較強(qiáng)科研開發(fā)能力的企、事業(yè)單位。自2000年以來，這些科研機(jī)構(gòu)共選育、開發(fā)蔬菜新品種81個(gè)，每年提供各類優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗約8 000萬株，為常德市的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.3 服務(wù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，市場(chǎng)體系逐步完善

常德市現(xiàn)有蔬菜批發(fā)零售市場(chǎng)247個(gè)、營銷公司86個(gè)、外銷窗口186個(gè)，蔬菜流通領(lǐng)域的從業(yè)人員發(fā)展到14 712人。在服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善的同時(shí)，各級(jí)銷售機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平都在不斷提高。一個(gè)以“甘露寺”大市場(chǎng)為中心，以區(qū)、縣級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為軀干，以集貿(mào)市場(chǎng)為支點(diǎn)，以外銷窗口為觸角，以中介組織和營銷大戶為紐帶的蔬菜市場(chǎng)體系也基本建成，并日趨完善。

1.4 龍頭帶動(dòng)作用得以強(qiáng)化，品牌效益日益突顯

截止2009年底，常德市通過招商引資、自主創(chuàng)新、扶持本地特色加工企業(yè)和加速“產(chǎn)加銷一體化”經(jīng)營等途徑，發(fā)展蔬菜加工企業(yè)268家，其中具有出口能力的企業(yè)18家，具有千噸加工能力的企業(yè)67家；年加工蔬菜120萬t，銷售額達(dá)到14億元以上，其中出口30萬t，出口創(chuàng)匯3 000萬美元；蔬菜加工戶發(fā)展到1 460個(gè)，年加工產(chǎn)值達(dá)4.8億元。在此基礎(chǔ)上，常德市進(jìn)一步加快蔬菜品牌創(chuàng)建工作，使本地蔬菜逐步由“無品牌”向“有品牌、品品有牌”的方向推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常德市現(xiàn)有各類蔬菜品牌78個(gè)，其中已注冊(cè)的品牌達(dá)62個(gè)，并形成了一系列在國內(nèi)外市場(chǎng)都享有一定聲譽(yù)的知名品牌，如水生菜系列的“壺瓶山”高山蔬菜、“洞庭湖”玉臂藕、“芙蓉”白藕等；野生菜系列的“犟哥”、“洞野”、“特野”等品牌；創(chuàng)匯蔬菜系列的“金丹”榨菜、“烽火”椒、“祝豐”番茄醬、“九品?！贝笏獾龋还喜祟愊盗械摹半p龍”、“楊板”、“武陵山”等品牌。

1.5 協(xié)會(huì)紐帶作用加強(qiáng)，規(guī)模效益突顯

近年來，常德各區(qū)、縣的產(chǎn)銷協(xié)會(huì)不斷強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外的溝通、協(xié)調(diào)和組織等工作，努力推進(jìn)本地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)已發(fā)展各類蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)37個(gè)，全市經(jīng)協(xié)會(huì)銷售的蔬菜達(dá)152萬t（2009年）。2009年，石門蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)還自籌資金修建冷庫，以0.36元/kg的價(jià)格收購東山峰管理區(qū)菜農(nóng)的蘿卜，經(jīng)分級(jí)、清洗、包裝、冷藏后，再以1.4～1.6元/kg的價(jià)格，分別銷往廣州、深圳、廈門、福州、香港、澳門等沿海城市，還出口到東南亞地區(qū)；津市蔬菜辦主動(dòng)與省外貿(mào)聯(lián)合，以1.4元/kg的價(jià)格將5萬t茭果推銷給外省18縣（市）的蔬菜批發(fā)商，僅此一項(xiàng)就讓當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)平均收入增加1 500元，占其總收入的1/3；漢壽縣龍陽鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)的收購網(wǎng)絡(luò)遍布漢壽、津市、安鄉(xiāng)、西湖和西洞庭等地，其銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣東、廣西、四川、河南、上海、香港、澳門等省市以及新加坡等東南亞地區(qū)，僅2009年一年，協(xié)會(huì)就銷售鮮菜15萬t，創(chuàng)利潤600多萬元，使農(nóng)民增收200多萬元。

1.6 普及綠色種植模式，確保農(nóng)產(chǎn)品安全

常德市充分抓住市委、市政府提出的“放心菜”工程這個(gè)契機(jī)，結(jié)合《無公害蔬菜湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)》，大力宣傳發(fā)展無公害蔬菜的重大意義以及黨和國家的政策法規(guī)，建立健全無公害蔬菜檢測(cè)體系，并在全市62個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面啟動(dòng)“放心菜”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，落實(shí)相關(guān)工作：一是完善相關(guān)的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成檢測(cè)站60多個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了檢測(cè)范圍。二是不斷完善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)的精準(zhǔn)度。常德市通過多方籌措資金的方式，購置了檢測(cè)重金屬的原子吸收分光光度計(jì)、微分測(cè)汞儀、檢測(cè)硝酸鹽的分光光度計(jì)、電子天平、pH計(jì)和農(nóng)殘速測(cè)儀、氣相質(zhì)譜儀等一批儀器設(shè)備，至2010年9月，全縣已配備檢測(cè)設(shè)備500多臺(tái)（套）。三是加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人才的培訓(xùn)。為提高檢測(cè)人員的專業(yè)水平，還派遣無公害蔬菜監(jiān)測(cè)中心的工作人員到北京、上海和長沙等地進(jìn)修。檢測(cè)中心通過省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的嚴(yán)格考核，取得了《計(jì)量認(rèn)證合格證》，使蔬菜監(jiān)測(cè)工作從此具有法律效力。2005年，臨澧縣被定為全省“綠色食品”示范縣。至2007年，石門的高山蔬菜、武陵的絲瓜、安鄉(xiāng)的榨菜、臨澧的西瓜等14個(gè)品種已獲得國家綠色食品認(rèn)證。2009年，全市無公害蔬菜認(rèn)定面積已達(dá)5.33萬hm2。

2 蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營中存在的主要問題

2.1 有關(guān)政策措施未落實(shí)

①各縣市區(qū)按政策規(guī)定人均7元的財(cái)政補(bǔ)貼沒有到位；②《湖南省蔬菜管理?xiàng)l例》不落實(shí)，各縣、市、區(qū)新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收難度大；③“綠色通道"不夠暢通，路、橋、關(guān)卡的不合理收費(fèi)現(xiàn)象依然存在；④各縣、市、區(qū)蔬菜主管、研發(fā)部門的人員編制和經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，且待遇無保證，這一狀況嚴(yán)重阻礙了研發(fā)人員隊(duì)伍的壯大。

2.2 市場(chǎng)意識(shí)較弱

不少地方受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，習(xí)慣于抓糧、棉、油、豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很少從“大市場(chǎng)、大流通、大發(fā)展”的角度思考蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，造成蔬菜種植集約化程度低，經(jīng)營規(guī)模小，對(duì)種植技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入少，種植、加工等環(huán)節(jié)的科技含量較低等問題。目前，經(jīng)營方面基本上是以個(gè)體形式進(jìn)入市場(chǎng)，具有一定規(guī)模和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體沒有真正發(fā)展起來；儲(chǔ)運(yùn)加工技術(shù)仍比較落后，“重鮮銷、輕加工，重生產(chǎn)、輕流通”的現(xiàn)象仍然十分突出，“生產(chǎn)、加工、銷售一體化”進(jìn)程相對(duì)緩慢。市場(chǎng)功能弱、流通手段簡單已成為影響市場(chǎng)供求均衡發(fā)展的直接原因。

3 推動(dòng)常德市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加快推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)

我國的蔬菜產(chǎn)銷，總量上是趨于平衡的。面對(duì)這種市場(chǎng)環(huán)境，常德市蔬萊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須先選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的市場(chǎng)契入點(diǎn)，利用季節(jié)性、區(qū)域性供求關(guān)系不平衡的特點(diǎn)，通過“區(qū)域化布局，規(guī)模化生產(chǎn)”的途徑，搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)。

3.1.1 落實(shí)相關(guān)政策，提高政府的調(diào)控能力 政府蔬菜行政管理部門要制訂相關(guān)政策與措施，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的調(diào)控手段；要把蔬菜產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“安民工程”來抓，在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，多方籌措資金，確保蔬菜基地的穩(wěn)定，擴(kuò)大本地蔬菜市場(chǎng)占有率，以降低外地蔬菜對(duì)本地市場(chǎng)的價(jià)格沖擊。

3.1.2 因地制宜，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn) 常德地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，澧陽平源有利于蔬菜規(guī)模化的生產(chǎn)；石門高山有獨(dú)特的自然氣候，有利于夏秋反季節(jié)蔬菜和無公害蔬菜的生產(chǎn)，同時(shí)其野生蔬菜也有著廣闊的市場(chǎng)前景；漢壽、安鄉(xiāng)擁有低洼田和淺水湖叉，適宜水生蔬菜生長。因此，常德可根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)需求，因地制宜，重點(diǎn)培育澧陽平原冬春蔬菜優(yōu)勢(shì)帶，石門高山反季節(jié)和無公害蔬菜生產(chǎn)區(qū)，沅水流域加工菜出口基地，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)。

3.1.3 打造常德蔬菜品牌 常德市蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)已具有一定規(guī)模，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“一個(gè)基地一個(gè)品牌”的意識(shí)，一抓到底，發(fā)展產(chǎn)地市場(chǎng)，提高“常德蔬菜” 的品牌知名度。

3.2 加快實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

3.2.1 實(shí)施良種化工程 優(yōu)良的種子是先進(jìn)科技的載體，是穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)引進(jìn)、研制、篩選和繁育新優(yōu)品種的力度，重點(diǎn)建設(shè)1～2個(gè)優(yōu)質(zhì)種苗中心，加快常德市蔬菜生產(chǎn)良種化進(jìn)程。

3.2.2 加快蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè) 蔬菜生產(chǎn)對(duì)技術(shù)要求較高，種出蔬菜容易，種好蔬菜難。因此，要做大常德市的蔬菜產(chǎn)業(yè)首先必須做好蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化的建立、示范及推廣工作；要繼續(xù)抓好“10個(gè)萬畝”蔬菜基地的生產(chǎn)；加強(qiáng)菜田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)發(fā)展具有相應(yīng)規(guī)模的商品蔬菜基地，以降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)，要嚴(yán)禁殘留期長的農(nóng)藥在蔬菜上使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)殘的檢測(cè)和監(jiān)督工作。

3.2.3 全面推廣測(cè)土配方施肥 控制化肥的使用量，提倡使用有機(jī)肥、生物肥料等來改良土壤結(jié)構(gòu)，提高蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)。通過測(cè)土配方施肥，調(diào)節(jié)和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，根據(jù)土壤和作物特性實(shí)行“按需施肥”，提高肥料利用率和蔬菜的產(chǎn)質(zhì)量。

3.3 加快改善蔬菜流通條件，加大營銷力度

3.3.1 以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為中心，構(gòu)建蔬菜銷售新格局 要完善以甘露寺蔬菜批發(fā)大市場(chǎng)為中心的各縣、市、區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，形成覆蓋全地區(qū)的蔬菜營銷網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好甘露寺大市場(chǎng)繼建工程、漢壽縣花木蘭蔬菜批發(fā)市場(chǎng)擴(kuò)建工程以及澧縣澧州農(nóng)工貿(mào)大市場(chǎng)、安鄉(xiāng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、石門高山蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和蔬菜無公害檢測(cè)中心的建設(shè)工作。減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，解決菜農(nóng)賣菜難問題。

3.3.2 加強(qiáng)信息工程建設(shè) 建立以甘露寺大市場(chǎng)為中心的各縣、市、區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)輻射全國各地的信息網(wǎng)絡(luò)，用3～5年時(shí)間將各縣、市、區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)全部納入相關(guān)信息資訊網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)常德市蔬菜產(chǎn)業(yè)的信息化、國際化。屆時(shí)，常德的蔬菜產(chǎn)業(yè)將通過信息高速公路與世界接軌。

3.3.3 加大營銷力度 要建立專業(yè)營銷團(tuán)隊(duì)，組建營銷協(xié)會(huì)，將常德蔬菜產(chǎn)品推向全國、全世界；要對(duì)外銷蔬菜販運(yùn)大戶給予相應(yīng)的物質(zhì)、資金扶持，推動(dòng)流通領(lǐng)域的快速發(fā)展；應(yīng)以優(yōu)惠的政策吸引外地客商，加強(qiáng)常德市蔬菜外銷力度。

3.4 加快實(shí)施蔬菜無害化生產(chǎn)戰(zhàn)略

3.4.1 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)在商品蔬菜生產(chǎn)基地，采取先培訓(xùn)干部，后培訓(xùn)菜農(nóng)的辦法，進(jìn)行規(guī)范化商品生產(chǎn)管理。研究制定品牌蔬菜的具體技術(shù)指標(biāo)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，使采摘、除雜、分級(jí)、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。

3.4.2 推行綠色蔬菜的生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn) 在栽培、加工、儲(chǔ)運(yùn)等全過程嚴(yán)格按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)操作，同時(shí)抓好無公害蔬菜的生產(chǎn)和凈菜上市工作。

3.4.3 進(jìn)一步健全蔬菜檢測(cè)體系 近10年來，常德市致力于無公害蔬菜檢測(cè)體系的建設(shè)，現(xiàn)已建成較為完善的蔬菜市場(chǎng)長效監(jiān)測(cè)管理體系，但在基地檢測(cè)上還存在較大漏洞。下一步工作重點(diǎn)要放在基地檢測(cè)體系的建設(shè)上，全面推行蔬菜準(zhǔn)出制度，確保蔬菜產(chǎn)品安全。

3.5 深入挖掘蔬菜發(fā)展?jié)摿?，?shí)施出口創(chuàng)匯戰(zhàn)略

蔬菜產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度低，絕大部分工作都靠人工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大。發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力成本較高，且大部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了附加值較高的現(xiàn)代化工業(yè)領(lǐng)域，從而使蔬菜生產(chǎn)嚴(yán)重弱化。近幾年來，世界對(duì)蔬菜的需求量與日俱增，蔬菜貿(mào)易額不斷增加，特別是發(fā)達(dá)國家對(duì)蔬菜的需求量越來越大。我國蔬菜的出口量是進(jìn)口量的30多倍，蔬菜的出口金額是進(jìn)口金額的50多倍，在國際市場(chǎng)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。常德市蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加大發(fā)展力度，加快進(jìn)軍國際市場(chǎng)的步伐：①以生鮮或冷藏、冷凍蔬菜，什錦蔬菜等主攻亞州市場(chǎng)，以蘑菇類干制蔬菜和蔬菜罐頭主攻歐美市場(chǎng)。②抓好蔬菜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高常德市蔬菜的深加工、精加工水平。要充分利用常德市民間、傳統(tǒng)的蔬菜加工優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借鑒、學(xué)習(xí)現(xiàn)代加工技術(shù)，開發(fā)更廣闊的市場(chǎng)?，F(xiàn)階段可加強(qiáng)蔬菜粉、蔬菜片、蔬菜飲料、蔬菜美容護(hù)膚品和鹽吸蔬菜等的研發(fā)工作，做大做強(qiáng)蔬菜加工產(chǎn)業(yè)，形成蔬菜生產(chǎn)良性循環(huán)。③提高招商引資力度，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理辦法，發(fā)展便利的銷售渠道，將常德豐富的蔬菜產(chǎn)品以最便捷的方法銷售出去。

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