褚曉琳

（上海海洋大學海洋學院，上海 201306）

預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源管理中的適用

褚曉琳

（上海海洋大學海洋學院，上海 201306）

實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)和利用已成為全球海洋漁業(yè)資源管理的重心。預(yù)警原則作為一種新穎的環(huán)境資源管理手段，其對海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護的有效性已為一些國際協(xié)定和一些國家的國內(nèi)立法所確認。目前中國海洋漁業(yè)資源管理實踐和相關(guān)法規(guī)并沒有明確采用預(yù)警原則。因而，針對中國近海漁業(yè)資源養(yǎng)護不利的現(xiàn)狀，中國有必要增訂相關(guān)立法，將預(yù)警原則規(guī)定為中國海洋漁業(yè)資源管理的基本原則，并根據(jù)中國各海域的具體情況，有針對性的適用預(yù)警原則，以順應(yīng)全球海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護的大趨勢。

預(yù)警原則；中國海洋漁業(yè)資源；管理

預(yù)警原則作為一種新穎的環(huán)境資源管理手段，其對海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護的有效性已為一些國際協(xié)定和一些國家的國內(nèi)立法所確認。目前中國海洋漁業(yè)資源管理實踐與海洋漁業(yè)資源管理法規(guī)都沒有明確地采用預(yù)警原則。中國是否有必要將預(yù)警原則納入海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理的法律體系中，將預(yù)警原則全面適用于海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護實踐，是值得深入考慮的問題。因而，有必要對預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護中適用的必要性和可能性，以及如何適用的問題進行深入研究，以冀提升中國海洋漁業(yè)資源的管理水平，改善目前中國海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護不利的局面。

1 預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源管理中適用的必要性

目前中國海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護和管理工作一直面臨著內(nèi)外雙重壓力，對內(nèi)，中國沿近海漁業(yè)資源因過度開發(fā)，已瀕臨衰退，甚至滅絕的危險；對外，自1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）頒布以來，全球海洋漁業(yè)資源管理進入了200海里專屬經(jīng)濟區(qū)（EEZ）的新時代，這使得中國不得不從一些傳統(tǒng)漁場退出，近海漁業(yè)作業(yè)范圍大大縮小。在內(nèi)外共同擠壓下，中國海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護的任務(wù)更加艱巨，而引入預(yù)警原則不失為一個緩解壓力的較好的辦法。

目前中國海洋漁業(yè)資源管理可謂措施多樣，且多管齊下，然而，收效甚微，海洋漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀并沒有得到很好的解決。如作為渤海區(qū)重要的魚蝦貝類產(chǎn)卵場和繁殖場的萊州灣，受工業(yè)排污影響，從20世紀80年代開始毛蚶資源瀕臨絕跡，數(shù)萬畝灘涂變成了“不毛之地”。特別是在汛期，上游河水暴漲，將河道沉積的有害物質(zhì)攜帶入海，造成大面積貝類死亡。

基于中國海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護中存在的這些問題，有必要采用預(yù)警原則。預(yù)警原則的適用可以針對人類對海洋漁業(yè)資源認識的局限性，以及資源養(yǎng)護的不確定性，當存有合理的根據(jù)認為某種海洋漁業(yè)資源可能存在種群數(shù)量下降的危險時，便應(yīng)及時采取預(yù)警措施，限制或禁止捕撈，恢復(fù)種群數(shù)量，從而不致限于面對海洋漁業(yè)資源枯竭現(xiàn)狀而無力挽回的尷尬境地。

對外，UNCLOS的生效對中國海洋漁業(yè)也產(chǎn)生了深刻的影響。隨著200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度的確立，中國與周邊國家日本、韓國、越南也劃定了各自EEZ，這使得中國傳統(tǒng)作業(yè)漁場進一步縮減，大批漁民漁船被迫撤離這些海域。鑒于中國與日本、韓國的EEZ界限在短期內(nèi)不能明晰，中日、中韓分別簽訂了《中日漁業(yè)協(xié)定》和《中韓漁業(yè)協(xié)定》，以作為海洋劃界前的過渡性“臨時安排”，并分別于2000年6月1日和2001年6月30日相繼生效，以解決共同關(guān)心的漁業(yè)問題[1]。《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》也于2000年12月生效。根據(jù)該協(xié)定的規(guī)定，中越兩國一方漁船進入“共同漁區(qū)”或另一方“過渡性安排水域”作業(yè)的，必須按照規(guī)定辦理相關(guān)證件，并接受另一方的管理或檢查監(jiān)督。在“過渡性安排水域”作業(yè)的漁船數(shù)每年需減少25%，4年后全部退出對方一側(cè)水域。

中日、中韓、中越漁業(yè)協(xié)定的生效，使中國漁民從傳統(tǒng)作業(yè)漁場，如臨近日韓的對馬海峽、濟州島、大小黑山，以及北部灣西部海域等退出，回歸中國近海作業(yè)，這對于中國近海漁業(yè)而言無疑是雪上加霜。而且在中日、中韓、中越正式劃界后，中國傳統(tǒng)作業(yè)漁場還將進一步縮減。對此，除了疏導(dǎo)部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，尋找新的生活出路之外，還應(yīng)加強海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護。而預(yù)警原則對于防止海洋漁業(yè)資源惡化，預(yù)防新的海洋漁業(yè)資源危機，都是較為有效的。

2 預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源管理中適用的可行性

目前中國政府采取了多種養(yǎng)護措施以保護海洋漁業(yè)資源，如伏季休漁制度、漁船雙控制度、捕撈許可制度和海洋自然保護區(qū)等，這些措施對于控制捕撈能力過剩，恢復(fù)海洋漁業(yè)資源起到了一定積極的作用。而且中國還建立了較為完善的海洋漁業(yè)資源法律體系，如《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護法》和《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》等，可以說目前中國海洋漁業(yè)資源的管理擁有較為堅實的法律基礎(chǔ)。因而，中國海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護實踐和相關(guān)法律體系為預(yù)警原則在中國實施奠定了基礎(chǔ)。

當然，預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源管理中的適用必將會遇到一些棘手的問題，如預(yù)警原則本身的模糊性，以及環(huán)保與自由貿(mào)易之間的沖突。

首先，關(guān)于預(yù)警原則的模糊性。目前并不存在關(guān)于預(yù)警原則統(tǒng)一權(quán)威的定義，各種版本的不同表述實質(zhì)上反應(yīng)了預(yù)警原則概念的模糊性和適用標準的不確定性。如對于預(yù)警原則中“危險”的涵義，目前并沒有準確的解釋。有的版本對“危險”附加了“嚴重或是不可恢復(fù)的”限定詞，如《里約宣言》原則15；而有的僅對“危險”附加了“可能的”限定詞，如《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》第6條。危險尺度不同，預(yù)警原則的適用范圍也會隨之變化。相對于“嚴重的或是不可恢復(fù)的損害的危險”，在“可能的風險”的情況下，預(yù)警原則的適用范圍會更加廣泛。另外，關(guān)于預(yù)警原則所不能適用的情況也不甚明確。如果不對預(yù)警原則所不能適用的情況加以明確規(guī)定，那么結(jié)果將是，預(yù)警原則不但不會起到有效保護人類健康和環(huán)境的作用，反而可能成為阻礙產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)的絆腳石。因為任何人類活動都會伴隨著危險和不確定，但是不能因為存在危險和不確定，便停止一切人類活動。

預(yù)警原則的模糊性并不能成為我們拒絕它的理由。雖然預(yù)警原則在具體術(shù)語界定和實施細節(jié)上還存在一些尚不能完全解決的疑惑，但是預(yù)警原則的中心思想是明確的，其為科學不確定情況下的環(huán)境和資源的優(yōu)先保護提供了重要依據(jù)。事實上，眾多國際組織和國家對預(yù)警原則的采用也進一步說明了其價值所在。如聯(lián)大通過的《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》、美國的《漁業(yè)恢復(fù)法》，加拿大的《海洋法》，澳大利亞的《漁業(yè)管理法》。甚至在某些國家，預(yù)警原則已經(jīng)上升為海洋漁業(yè)資源保護的一般法律原則?？梢哉f，預(yù)警原則本身的不足并沒有影響到其在世界海洋漁業(yè)資源領(lǐng)域的拓展。

其次，關(guān)于環(huán)保與自由貿(mào)易之間的沖突。這一問題實質(zhì)上關(guān)系到預(yù)警原則與國際貿(mào)易之間的沖突，即在涉及國際貿(mào)易的環(huán)境問題上，以預(yù)警原則為根據(jù)的環(huán)境保護措施可能被視為阻礙自由貿(mào)易的“綠色貿(mào)易壁壘”。然而，環(huán)保與自由貿(mào)易從來都不是一對矛盾的議題。

一些國際法律文件如《卡塔赫納生物安全議定書》和WTO《衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》（SPS協(xié)議），都指出了基于預(yù)警原則的環(huán)保措施并不是“綠色貿(mào)易壁壘”，當然前提是這種保護措施不應(yīng)構(gòu)成對國際貿(mào)易的扭曲和歧視。另外，在WTO貿(mào)易爭端中，如美國與墨西哥之間的金槍魚—海豚案和美國與印度等國的海龜—海蝦案，相關(guān)裁決雖然沒有肯定某些國家的環(huán)保措施，但實際上授權(quán)締約方可以在多邊談判解決環(huán)境爭議未果的情況下，采取相應(yīng)的單邊措施以保護海龜、海豚等瀕危物種，這也進一步明確了環(huán)保與自由貿(mào)易并不是相互矛盾的。例如，在海龜—海蝦案中，上訴機構(gòu)在其報告結(jié)尾特別強調(diào)：“我們沒有判決認定環(huán)境與資源的保護對WTO締約方不重要，顯然它很重要；我們沒有認定WTO締約方?jīng)]有制定保護諸如海龜?shù)葹l危物種的有效措施的權(quán)力，顯然他們能夠并且應(yīng)該；我們也沒有判決認定主權(quán)國家不能通過雙邊或多邊行動，在WTO或者其它國際框架之內(nèi)保護瀕危物種或是保護環(huán)境，顯然他們不僅應(yīng)該而且應(yīng)著手去做?！盵2]

3 預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源管理中適用的構(gòu)想

困于中國海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護不利的現(xiàn)狀，并迫于全球海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護的大趨勢，中國有必要也能夠在立法和實踐兩個層面上采用預(yù)警原則。

3.1 立法建議

為了及時將預(yù)警原則納入中國海洋漁業(yè)資源法律體系，使其成為指導(dǎo)中國海洋漁業(yè)資源保護、增殖、開發(fā)和利用的重要依據(jù)，應(yīng)積極促進中國現(xiàn)行海洋漁業(yè)資源單行法規(guī)，主要是《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)境保護法》的修訂。

首先，關(guān)于《漁業(yè)法》的修訂。第一，應(yīng)將預(yù)警原則規(guī)定為中國漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理的指導(dǎo)原則。在此方面，一些漁業(yè)大國的漁業(yè)立法為我們提供了很好的借鑒。如1991年澳大利亞《漁業(yè)管理法》第3部分第1段規(guī)定，澳大利亞漁業(yè)管理局應(yīng)確保漁業(yè)資源的開發(fā)及其它活動應(yīng)以與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和預(yù)警原則相一致的方式進行。1990年冰島《漁業(yè)管理法》規(guī)定將預(yù)警方法適用于魚類種群管理，以最大限度地減少種群滅絕的危險。1996年新西蘭《漁業(yè)法》第2部分第10條（d）項對預(yù)警方法也作了規(guī)定，“管理者有義務(wù)根據(jù)所獲得的最佳科學信息進行決策，同時任何信息的缺乏與不確定都不能成為推遲或不采取實現(xiàn)漁業(yè)資源養(yǎng)護目標的措施的理由?！盵3]

第二，應(yīng)在《漁業(yè)法》正文中明確規(guī)定各項預(yù)警措施。預(yù)警措施主要包括休漁制度、漁船報廢制度、捕撈許可制度、總可捕量制度、個別可轉(zhuǎn)讓配額制度、預(yù)警參考點和海洋自然保護區(qū)等。實際上，對于大部分預(yù)警措施，中國《漁業(yè)法》已有規(guī)定。因而，在修訂《漁業(yè)法》時，重點是增加預(yù)警參考點的規(guī)定。（具體修訂內(nèi)容詳見表1）

其次，關(guān)于《海洋環(huán)境保護法》的修訂。中國《海洋環(huán)境保護法》對海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護和管理問題也略有涉及。因而，可以在《海洋環(huán)境保護法》第1章“總則”部分對預(yù)警原則作一般性規(guī)定。（具體修訂內(nèi)容詳見表2）

3.2 實施建議

a) 建立綜合性海洋管理部門

目前中國海洋漁業(yè)資源管理存在政出多門，且各自為政的問題[4]。如國家海洋局及其下設(shè)的北海、東海和南海3個管理分局，隸屬公安部負責重點港口管理和漁船治安的國家邊防局，以及農(nóng)業(yè)部的漁政漁港監(jiān)督管理局等均負責各自轄區(qū)內(nèi)的海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護和管理，形成了中國海洋事務(wù)多頭管理的格局。這種分散式管理極易造成人、財、物的浪費，而且各部門容易從自身利益出發(fā)考慮海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和利用，這不利于海洋漁業(yè)資源綜合優(yōu)勢和潛力的充分發(fā)揮。

事實上，很多國家已經(jīng)建立了海洋綜合決策機構(gòu)，如美國的海洋政策委員會，俄羅斯聯(lián)邦政府海洋委員會，以及韓國負責海洋綜合管理的海洋與水產(chǎn)部[5]。就中國而言，宜將涉及海洋管理的海洋局、邊防局、漁政漁港、船檢及科研等部門加以合并，并以國家海洋局為主，成立中華人民共和國海洋管理總局，以加強海洋漁業(yè)資源管理以及其他海洋事務(wù)的整體協(xié)調(diào)性，改變傳統(tǒng)的分散管理模式，實現(xiàn)海洋的綜合管理，這也是中國全面實施預(yù)警原則，加強海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理的前提和基礎(chǔ)。

表1 《漁業(yè)法》修訂意見Tab. 1 Revision of the Fishery Law

表2 《海洋環(huán)境保護法》修訂意見Tab. 2 Revision of the Ocean Environment Protection Law

b) 開展試點適用

為了確保預(yù)警原則在中國全面推展，可以在沿近海海洋漁業(yè)資源衰退較為嚴重的海域，如污染較為嚴重的膠州灣或福建沿海等，并根據(jù)這些海域的漁業(yè)資源現(xiàn)狀，利用成本收益分析和危險評估手段，有針對性的采用預(yù)警措施，如設(shè)定預(yù)警參考點和海洋自然保護區(qū)，實施禁漁制度和捕撈限額制度等，試點適用預(yù)警原則。最終，根據(jù)試點的效果，逐步在中國整個近海海域推廣適用預(yù)警原則。

c) 加強科學信息的收集和管理

預(yù)警原則的有效實施是建立在大量且可靠的科學信息基礎(chǔ)上的。精確可信的科學數(shù)據(jù)可以使得管理者全面準確地了解海洋漁業(yè)資源的狀況，正確判斷海洋漁業(yè)資源所面臨的困境，從而能夠更為有效地作出預(yù)警決策。而缺乏充足的科學信息往往是導(dǎo)致過度捕撈等各類破壞海洋漁業(yè)資源現(xiàn)象的重要原因。2002年美國國家科研委員會的一份報告顯示，漁業(yè)管理委員會在設(shè)定捕撈限額時對科學信息的忽略是引發(fā)過度捕撈的主要原因[6]。因而，在某種程度上，可以說科學信息是海洋漁業(yè)資源管理的關(guān)鍵。

支持海洋漁業(yè)資源管理的科學信息主要分為兩類：一類是漁業(yè)依賴性信息。該類信息是指在常規(guī)漁業(yè)活動中，如休閑漁業(yè)或商業(yè)捕魚過程中的捕獲量記錄、經(jīng)銷記錄和隨船觀測記錄等，以及隨船觀測人員所提供的各種有用的漁業(yè)依賴性數(shù)據(jù)，如捕撈方法、捕撈魚種和禁捕種類的數(shù)據(jù)。另一類是漁業(yè)非依賴性信息。該類信息是在常規(guī)漁業(yè)活動以外所搜集的數(shù)據(jù)，即通過特殊的調(diào)查船和監(jiān)測方法所獲取的信息。

中國在漁業(yè)信息積累和數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，已取得了一定的成效。如中國已建成漁業(yè)統(tǒng)計、海洋漁業(yè)資源、海洋捕撈許可證與船籍證管理、遠洋信息管理等信息系統(tǒng)，而且其中一些已經(jīng)推廣應(yīng)用[7]。此外，從1985年開始，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政主管部門便在中國主要海區(qū)、流域和省（市）相繼建立了漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，形成了以國家漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心為樞紐，覆蓋全國的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系為漁業(yè)行政主管部門掌握漁業(yè)環(huán)境和資源動態(tài)，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和水生生物資源，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供了有力的技術(shù)保障[8]。當然，目前中國海洋漁業(yè)資源信息獲取工作還存在許多問題，如監(jiān)測站點較少，而且監(jiān)測斷面過于稀疏，時間間隔又長，所以無法全面掌握海洋漁業(yè)資源全年的分布變化狀況；信息采集技術(shù)落后、方法不規(guī)范、可靠性差；數(shù)據(jù)庫分散、封閉，很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通和共享。

今后，中國主要可以從以下幾方面加強海洋漁業(yè)資源科學信息的獲取和管理：首先，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的海洋漁業(yè)資源監(jiān)測系統(tǒng)，建立覆蓋全國的海洋漁業(yè)資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；其次，統(tǒng)一海洋漁業(yè)資源監(jiān)測的項目內(nèi)容、方法和標準，并建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，提高資料的利用效率；最后，建立權(quán)威性的海洋漁業(yè)資源狀況公報、通報制度，增加海洋漁業(yè)資源管理工作的透明度。這既可使人們及時了解海洋漁業(yè)資源的狀況和變化趨勢，又可對海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護和管理工作起到監(jiān)督作用。

d) 設(shè)立群眾廣泛參與機制

合理利用海洋漁業(yè)資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進預(yù)警原則在中國實施，單靠政府職能部門的力量是不夠的，還必須有公眾的廣泛參與，如教育界、大眾傳媒界、科技界、企業(yè)界、沿海居民，特別是廣大漁民的參與，而沿海地區(qū)的基層管理機構(gòu)應(yīng)對群眾參與預(yù)警原則的實施起到組織和動員作用。

首先，可以通過各種教育方式和多種媒介宣傳預(yù)警理念，如在基礎(chǔ)教育教材中增加海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護的知識，在高等教育中開展形式多樣的海洋漁業(yè)資源保護活動，并利用廣播、電視等渠道加大對公眾的宣傳力度，普及海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護知識，提高漁民的海洋科學文化素質(zhì)，增強全社會尤其是沿海居民的海洋保護意識，培養(yǎng)公眾參與海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護的自覺性，形成公眾與政府管理部門共同養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源的合力。另外，還可以建立海洋漁業(yè)資源監(jiān)察舉報制度，發(fā)動沿海居民對已經(jīng)危害或可能危及到海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報，并通過新聞媒介曝光，以便及時管理和保護海洋漁業(yè)資源。

其次，預(yù)警原則的實施需輔之以危險評估和資源評估。對此，中國可以允許學術(shù)或民間組織自愿地提供獨立的評估意見，以作為政府制定預(yù)警決策的參考。同時還可以聘請海洋漁業(yè)資源與海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家學者，成立一個專家委員會,主要負責評估危害或威脅海洋漁業(yè)資源的各類危險，評定海洋漁業(yè)資源狀況，并以此為基礎(chǔ)提出專家組報告，作為政府管理機構(gòu)采用預(yù)警原則的科學依據(jù)[9]。

最后，基層管理機構(gòu)應(yīng)積極組織沿海居民關(guān)注海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護事業(yè)。對民眾所反映的有害于海洋漁業(yè)資源的各種項目和活動，應(yīng)及時進行調(diào)查，必要時可勒令停止。同時各基層管理機構(gòu)還可用簡明的語言向漁業(yè)公司、漁民及其他民眾解釋預(yù)警原則和各項預(yù)警措施，動員廣大群眾積極參與海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護和管理，形成全民熱愛海洋、關(guān)心海洋、保護海洋的新局面。

4 結(jié) 論

在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》頒布之后，全球海洋漁業(yè)資源的管理進入了一個以資源養(yǎng)護與可持續(xù)利用為主的新階段。就中國而言，為改善海洋漁業(yè)資源日漸枯竭的狀況，現(xiàn)已采取了伏季休漁制度、漁船雙控制度和捕撈許可制度等措施。這些措施在短期內(nèi)對海洋漁業(yè)資源不斷惡化的局面有所控制，但是長期而言，由于中國捕撈能力不但沒有減弱，反而有所增強，沿近海漁業(yè)資源現(xiàn)狀不容樂觀。而且隨著中國與周邊國家日本、韓國和越南專屬經(jīng)濟區(qū)的劃定，中國傳統(tǒng)作業(yè)漁場將進一步縮減，這也將進一步增加中國近海漁業(yè)資源開發(fā)的壓力。因而，基于內(nèi)外雙重壓力，中國有必要修訂現(xiàn)行《漁業(yè)法》，將預(yù)警原則規(guī)定為海洋漁業(yè)資源開發(fā)和利用的基本原則。同時根據(jù)中國各海域的具體情況，有針對性的適用預(yù)警措施，以順應(yīng)全球海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護的大趨勢，改變國內(nèi)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護不利的現(xiàn)狀。

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Application of the precautionary principle in the management of marine fishery resources of China

CHU Xiao-lin
(Shanghai Ocean University, Shanghai 201306, China)

The sustainable exploitation and utilization of marine fishery resources is the center of the global management of marine fishery resources. The precautionary principle is a new management means of environment and natural resources, and its validity of protecting marine fishery resources have been affirmed by some international agreements and some countries’ legislations. Now the management of marine fishery resources and related legislations in our country haven’t adopted the precautionary principle definitely. Then, facing the deficient conditions of the conservation practice of marine fishery resources in our country, we should make some new laws or revise the old ones,and to regulate that the precautionary principle is the fundamental principle of marine fishery resources management.And we should put the precautionary principle into application in accordance with the conditions of our coastal areas,in order to temporize the global current of marine fishery resources conservation.

precautionary principle; marine fishery resources of China; management

S937

A

1001-6932(2010)03-0289-06

2009-03-31；

2009-11-12

科技部對歐盟科技合作重點項目（項目編號：0710）

褚曉琳（1980－），女，山東臨沂人，講師，博士，研究方向為海洋法。電子郵箱：xlchu@shou.edu.cn