高興龍 呂德湘 張升

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能作用，是一個(gè)亟待解決的實(shí)際問題。進(jìn)一步研究和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，對(duì)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重要意義。

存在的問題及根源

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國務(wù)院賦予農(nóng)機(jī)部門的重要職能，是實(shí)施依法管機(jī)的主要手段。但是由于目前法制尚不健全和執(zhí)法不嚴(yán)，現(xiàn)實(shí)中存在無牌行車、無證駕駛、不按時(shí)參加年度檢驗(yàn)的問題，甚至出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理“空白村”。究其原因，一是農(nóng)機(jī)法規(guī)權(quán)威性低，執(zhí)法力度較小。盡管農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)列入執(zhí)法部門序列，但執(zhí)法力度較之公安交警等部門顯弱。二是認(rèn)識(shí)模糊，法制觀念淡薄。部分農(nóng)機(jī)手認(rèn)為有無牌照，與安全行車無大關(guān)系，存在僥幸心理；個(gè)別監(jiān)理人員害怕打擊報(bào)復(fù)，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中瞻前顧后，不能理直氣壯地履行監(jiān)理職責(zé)。三是隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)參差不齊。由于基層監(jiān)理人員流動(dòng)較快，有相當(dāng)一部分未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)就上崗工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，工作不銜接，影響了工作開展。四是監(jiān)督約束機(jī)制不健全。有的農(nóng)機(jī)戶為減少開支，總是想方設(shè)法逃避監(jiān)督管理，從而埋下了許多事故隱患。五是農(nóng)機(jī)執(zhí)法領(lǐng)域受限，給開展安全監(jiān)管帶來困難。目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法區(qū)域僅限于鄉(xiāng)村道路、田間地頭，而對(duì)于上公路搞運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)業(yè)機(jī)械，只能望“機(jī)”興嘆，無計(jì)可施。

采取的對(duì)策及措施

(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要采取靈活多樣的方式，加強(qiáng)對(duì)《道交法》、《促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的教育宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，為依法管機(jī)創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

(二)強(qiáng)化管理，增強(qiáng)素質(zhì)。建立一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍，是開展監(jiān)理工作的重要保證。在工作中，要從抓農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的素質(zhì)入手，努力培養(yǎng)政治思想好、道德品質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)監(jiān)理隊(duì)伍。一是抓政治理論學(xué)習(xí)。定期組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)黨的有關(guān)方針政策，逐步提高他們的政策理論水平和分析問題解決問題的能力。二是抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)技能，使監(jiān)理人員在實(shí)際工作中能準(zhǔn)確快捷、得心應(yīng)手地處理和解決問題。三是抓制度建設(shè)。不斷建全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管理人、約束人，增強(qiáng)監(jiān)理人員的事業(yè)心和責(zé)任感。

(三)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)。一是送技術(shù)下鄉(xiāng)。在農(nóng)忙季節(jié)，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員義務(wù)幫助機(jī)手調(diào)試維修機(jī)具，排除故障，指導(dǎo)機(jī)手正確操作使用農(nóng)機(jī)，保證農(nóng)機(jī)正常作業(yè)；二是送教下鄉(xiāng)。堅(jiān)持到基層舉辦機(jī)手培訓(xùn)班，既方便機(jī)手就近學(xué)習(xí)，又節(jié)省他們的時(shí)間和開支；三是送檢審下鄉(xiāng)。定期組織監(jiān)理人員進(jìn)村入戶開展年檢年審活動(dòng)，做到機(jī)手隨到隨檢不等不拖，使機(jī)手高興而來，滿意而歸。

(四)依法管理，確保安全。堅(jiān)持常年開展田檢路查活動(dòng)，對(duì)違章機(jī)手堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔”的原則，對(duì)個(gè)別確有違章行為又不接受教育的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰或行政處罰，在教育震懾的同時(shí)，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。