■ 全國人大常委、民建中央副主席 辜勝阻

著力建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

■ 全國人大常委、民建中央副主席 辜勝阻

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國在后國際金融危機時期增強自主創(chuàng)新能力、搶占新一輪經(jīng)濟和科技競爭戰(zhàn)略制高點的重要環(huán)節(jié)，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的強大引擎。目前，國務(wù)院已批準北京中關(guān)村科技園區(qū)和武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。應充分發(fā)揮“舉國體制”和“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，建立從中央到地方強有力的縱向領(lǐng)導體制和各部門高效聯(lián)動的橫向協(xié)調(diào)機制，引導和促進技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素集聚與集成，形成推動示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的強大合力。

整合區(qū)域創(chuàng)新資源，實施技術(shù)創(chuàng)新工程，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，使示范區(qū)成為國際領(lǐng)先科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化的引領(lǐng)輻射區(qū)。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)不僅應當成為技術(shù)創(chuàng)新的基地，而且應當成為科技成果轉(zhuǎn)化的榜樣。這就需要建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。首先，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入力度，積極培育創(chuàng)新示范企業(yè)，支持大企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展壯大。其次，壯大技術(shù)創(chuàng)新源頭。將示范區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所等方面的力量進行集成，充分發(fā)揮其在知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。再次，積極探索合作創(chuàng)新模式。通過政府引導投入，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，支持企業(yè)、高校、科研院所合作建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成一批國際化、高水平的新型研究機構(gòu)。

構(gòu)建支持自主創(chuàng)新的多層次融資體系，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪”驅(qū)動，引導和支持金融資本與產(chǎn)業(yè)技術(shù)有效對接。適應實踐要求，把加強金融制度創(chuàng)新、建立適合我國創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)的多層次資本市場作為支持示范區(qū)創(chuàng)新融資、規(guī)避創(chuàng)新風險的一項基本制度安排。努力做強主板市場，壯大中小企業(yè)板市場，不斷完善創(chuàng)業(yè)板市場；積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，健全債券融資市場，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和自主創(chuàng)新基金；完善以商業(yè)性銀行和政策性銀行為主體的多層次銀行體系。

建立健全促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策，建立多元化、多渠道、高效益的創(chuàng)新投入體制，大幅度提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比較效益。首先，加大財政科技投入力度，充分發(fā)揮其杠桿作用，有效引導社會資金對科技創(chuàng)新的投入。其次，健全自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)認定制度、財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)制度，以政府采購帶動企業(yè)采購、引導社會采購，用采購換技術(shù)、引項目，讓政府采購真正惠及自主創(chuàng)新企業(yè)。再次，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，在示范區(qū)開展高新技術(shù)企業(yè)認定、科技人員股權(quán)激勵、研發(fā)費用加計扣除、教育經(jīng)費列支等稅收政策試點。落實好現(xiàn)有鼓勵支持自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠措施，加大政策執(zhí)行力度。同時，結(jié)合示范區(qū)的特點，不斷完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策體系。

完善各類主體共生共贏的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)集群，把示范區(qū)建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和先行區(qū)。產(chǎn)業(yè)空間集聚能夠為創(chuàng)新提供良好環(huán)境，集群內(nèi)企業(yè)間的有序競爭是企業(yè)開展創(chuàng)新活動的重要動力。首先，在政策層面支持企業(yè)橫向或縱向一體化整合，構(gòu)建企業(yè)、政府、教育科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、孵化器五體共生共贏的創(chuàng)新體系，形成完善的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其次，采取一站式服務(wù)、綠色通道等辦法，提高公共部門服務(wù)效率，不斷探索有利于示范區(qū)發(fā)展的公共服務(wù)模式，為產(chǎn)業(yè)集群提供全方位的公共服務(wù)。再次，采取政府引導、市場化運作方式，努力辦好大學科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等各類創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)，加強技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息咨詢等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全包括人才市場、技術(shù)市場、現(xiàn)代物流服務(wù)體系等的生產(chǎn)要素市場體系，培育和規(guī)范法律、會計、咨詢、評估等專業(yè)性中介服務(wù)機構(gòu)。

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