趙 峰 孫慶祝 劉紅建

(南京財經(jīng)大學(xué)體育部,江蘇南京 210046)

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評估指標(biāo)體系研究

趙 峰 孫慶祝 劉紅建

(南京財經(jīng)大學(xué)體育部,江蘇南京 210046)

通過運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、特爾菲法、AHP等方法,探討了城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的內(nèi)涵;構(gòu)建了城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評估指標(biāo)體系,并確定了各指標(biāo)的權(quán)重;最后對江蘇省8個市(縣)進(jìn)行了綜合評估,認(rèn)為蘇南三地處于體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)散階段,蘇中三地處于起步階段,蘇北兩地處于準(zhǔn)備階段。

城鄉(xiāng)一體化;體育公共服務(wù);評估指標(biāo)

1 前言

由于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”等因素,當(dāng)前我國城市與農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡,從而造成了不同區(qū)域人民不能平等地享有體育公共服務(wù)的權(quán)利。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。體育公共服務(wù)雖然有其自身特色,但也是社會事業(yè)的重要組成部分,它對提高全民族的身體素質(zhì)發(fā)揮著重要作用。從國家的發(fā)展趨勢及廣大人民的體育需求看,城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展是大勢所趨,因而對城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)行研究形勢迫切且意義重大[1]。不難理解,城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),還需要一套科學(xué)完備的指標(biāo)體系,以便對城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化狀況進(jìn)行量化測度,客觀地評價城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,從而能夠確定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略,提出有效的政策措施[2]?；谶@種想法,本文嘗試對城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評估指標(biāo)體系進(jìn)行研究,從而為實(shí)踐提供理論參考。

2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化內(nèi)涵

社會學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

體育公共服務(wù)是近幾年來體育科研中一個新的研究領(lǐng)域,它是由公共服務(wù)的概念推演而來的,是指體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱,其提供者是公共部門或準(zhǔn)公共部門;其目的就是為了滿足公民對體育的需求;其內(nèi)容包括體育監(jiān)測服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)等。

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化是體育公共服務(wù)與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合而衍生出的新概念,是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村打破體育相互分割的壁壘,城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的體育公共服務(wù)差別,從而使城市和鄉(xiāng)村的體育公共服務(wù)融為一體[3]。

3 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 基本原則

1)科學(xué)性原則。評價指標(biāo)必須能夠明確地反映目標(biāo)與指標(biāo)之間的支配關(guān)系,指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)有一定的科學(xué)性[4]。指標(biāo)設(shè)置簡單、合理,能夠方便地應(yīng)用到城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評估實(shí)踐中,是科學(xué)性原則的體現(xiàn)。

2)導(dǎo)向性原則。所設(shè)指標(biāo)要與促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的宏觀目標(biāo)相統(tǒng)一,具有鮮明的導(dǎo)向作用,應(yīng)充分反映城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)涵。

3)區(qū)域性原則。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化是一個區(qū)域概念,應(yīng)從區(qū)域范圍的角度,采用宏觀指標(biāo)反映某地區(qū)體育組織管理、體育活動開展、體育場地經(jīng)費(fèi)、體育意識文化等水平,借此體現(xiàn)該區(qū)域體育公共服務(wù)總體發(fā)展?fàn)顩r。

4)可操作性原則。為了便于橫向與縱向的比較分析,在選取指標(biāo)時,應(yīng)注重數(shù)據(jù)收集的可靠性、易得性和可實(shí)現(xiàn)性,同時指標(biāo)的年份、單位、含義,以及對應(yīng)的每個省、市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等等必須一致。

3.2 指標(biāo)篩選方法

指標(biāo),是目標(biāo)一個方面的規(guī)定,它是具體的、可測量的、行為化和操作化的目標(biāo)[5]。在社會學(xué)研究領(lǐng)域,衡量城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度,準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的狀況,只采用一個或幾個指標(biāo)難以獲得全面的評價信息,必須建立一套完整的指標(biāo)體系[6],這同樣適用于城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評估指標(biāo)體系的構(gòu)建。本文主要采用文獻(xiàn)資料法、借鑒法以及特爾菲法選取、篩選城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評估指標(biāo)。

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法理清公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化、體育公共服務(wù)等基本概念的內(nèi)涵與外延,以及體育公共服務(wù)包含的因素等,從而為選取指標(biāo)打下基礎(chǔ)。如王才興等認(rèn)為體育公共服務(wù)體系基本結(jié)構(gòu)包括健身設(shè)施服務(wù)、健身組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等幾個部分[7]。由于體育領(lǐng)域還沒有關(guān)于體育公共服務(wù)一體化綜合評價的研究,本文主要借鑒了社會學(xué)領(lǐng)域城鄉(xiāng)一體化相關(guān)評價指標(biāo),如楊榮南提出了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度5個方面,共35個具體指標(biāo)來測度城鄉(xiāng)一體化水平。顧益康等確定了以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度為主要內(nèi)容,共42個具體指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系,用來評估和反映城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程[8]。運(yùn)用特爾菲法主要是對初步建立的指標(biāo)體系進(jìn)行篩選(量表采用的是Likert五級量表:很合理、合理、一般、不合理、很不合理,效度、信度檢驗(yàn)良好)。本文最初建立的指標(biāo)體系包含3個一級指標(biāo),21個二級指標(biāo),經(jīng)過兩輪專家咨詢,遵循指標(biāo)合理程度累計百分比不足50%的原則刪除指標(biāo);累計百分比超過50%,但與其它指標(biāo)相比仍然較低修改指標(biāo)的原則[9],建立了包含3個一級指標(biāo),17個二級指標(biāo)的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化體系(見表1)。

表1 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評估指標(biāo)體系

從表中可以看出,該指標(biāo)體系是由評價目標(biāo)層、一級指標(biāo)層和二級指標(biāo)層3層構(gòu)成的遞階層次結(jié)構(gòu)。(1)評價目標(biāo)層A:以城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化作為目標(biāo)層的綜合評價值,能夠在總體上反映某地區(qū)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化狀況;(2)一級指標(biāo)層B:由3個部分構(gòu)成,即發(fā)展度(B1)、差異度(B2)和協(xié)調(diào)度(B3),分別從不同方面反映城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化水平;(3)二級指標(biāo)層C:由17個互不包含、相互并列,并能反映城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的指標(biāo)構(gòu)成。

3.3 指標(biāo)權(quán)重確定方法

本文采用AHP確定指標(biāo)的權(quán)重,該方法是一種多目標(biāo)多準(zhǔn)則的決策方法,應(yīng)用此方法人們首先要將評價目標(biāo)分解成一個多級指標(biāo),對于每一層中各因素的相對重要性給出判斷。這些判斷通過引入合適的標(biāo)度用數(shù)值表示,經(jīng)兩兩比較寫成判斷矩陣。判斷矩陣的最大特征根及其對應(yīng)的特征向量,即為該層中指標(biāo)的權(quán)重。為保證判斷思維的一致性,特別是項目較多時,應(yīng)采用一致性檢驗(yàn),計算一致性比率CR,當(dāng)CR<0.10時,即認(rèn)為判斷矩陣有滿意的一致性,即判斷無邏輯混亂。否則就需要重新調(diào)整判斷矩陣,直至判斷矩陣具有滿意的一致性[10]。

本文建立的B層(三個維度層)判斷矩陣如表2,通過計算判斷矩陣,并經(jīng)一致性檢驗(yàn)后,得到發(fā)展度、差異度、協(xié)調(diào)度三個一級指標(biāo)的權(quán)重值分別為:0.46、0.31、0.23;同理,二級指標(biāo)的權(quán)重值也是通過AHP方法獲得,各級指標(biāo)的權(quán)重值見表1。

表2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評估指標(biāo)體系B層判斷矩陣

4 實(shí)證分析——江蘇省部分地區(qū)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化綜合評價

4.1 數(shù)據(jù)來源及標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文的數(shù)據(jù)來源有3個渠道:一是江蘇省體育局及各地區(qū)(縣市)體育局網(wǎng)站;二是江蘇省及各地區(qū)(縣市)統(tǒng)計局;三是利用江蘇省哲學(xué)社會課題調(diào)研之便。為便于比較,本文僅選取2008年江陰、昆山、宜興、泰興、揚(yáng)中、六合、沛縣、灌南8個縣市的與體育公共服務(wù)一體化評價指標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析與評價(由于獲得部分?jǐn)?shù)據(jù)名稱并非與指標(biāo)完全相符,本文只做近似處理),八地分布于蘇南、蘇中、蘇北,在經(jīng)濟(jì)上具有一定的差異。

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評價指標(biāo)(見表2)有的是數(shù)量指標(biāo),有的是百分比指標(biāo),并且各個指標(biāo)的單位不同、量綱也不同,給指標(biāo)的分析設(shè)置了障礙,不利于研究。因此,為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),首先根據(jù)所選取的標(biāo)準(zhǔn)值對所有評價指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,以消除量綱,將其轉(zhuǎn)化成無量綱、無數(shù)量級差別的統(tǒng)一以1為最高值的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值,便于分析研究,標(biāo)準(zhǔn)化公式如下[11]:

4.2 綜合評價模型

評價中常用的指標(biāo)聚合方法有:加權(quán)幾何平均法、加性加權(quán)平均法、TOPSIS法、有序加權(quán)平均法等。本文采用多目標(biāo)線性加權(quán)求和模型來評價綜合性指標(biāo),其數(shù)學(xué)模型為:

在(1)式、(2)式和(3)式中,Wi是i第個指標(biāo)的權(quán)重值,Zi是第i個指標(biāo)的評分值,且經(jīng)過無量綱化處理。

4.3 計算結(jié)果及分析

本文依據(jù)獲得的江蘇省八地相關(guān)數(shù)據(jù),按照上面城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化綜合評價模型,分別估算出了2008年江陰、昆山、宜興、泰興、揚(yáng)中、六合、沛縣、灌南8個縣市體育公共服務(wù)一體化水平數(shù)值,并對數(shù)值進(jìn)行了排序(見表3)。

表3 江蘇省八地城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化綜合評價結(jié)果

社會學(xué)有學(xué)者研究認(rèn)為,可以將城鄉(xiāng)一體化分為4個階段:綜合評估值<70%為準(zhǔn)備階段;71%-80%為起步階段;81%-90%為擴(kuò)散階段;綜合評估值>90%為基本實(shí)現(xiàn)階段[12]。按照這一標(biāo)準(zhǔn),從表3中可以看出,昆山、江陰、宜興三地城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化水平已經(jīng)達(dá)到了擴(kuò)散階段,昆山市正向基本實(shí)現(xiàn)階段邁進(jìn)。泰興、揚(yáng)中、六合三地城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化水平為起步階段,這三地地處蘇中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與蘇南三地具有明顯的差異。沛縣、灌南兩地綜合評價值最低,說明兩地城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化還處于起步階段。由此可見,江蘇不同地區(qū)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化水平處于不同的階段,蘇南地區(qū)明顯好于蘇中和蘇北。將昆山、江陰等八地的綜合評價值繪成雷達(dá)圖(如圖1),可以清楚地看到各地城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化水平所處的地位。

圖1 江蘇省八地城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化水平雷達(dá)圖

5 結(jié)論

本文構(gòu)建的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化評價指標(biāo)體系能夠在一定程度上反映城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的發(fā)展性、差異性和協(xié)調(diào)性,具有一定的可操作性和實(shí)用性,為城鄉(xiāng)體育一體化理論體系的研究做了相應(yīng)的探索。但是,隨著城鄉(xiāng)體育一體化水平的不斷提高和政府體育公共服務(wù)政策的不斷調(diào)整,評價指標(biāo)體系還需要及時合理的調(diào)整,才能更加準(zhǔn)確客觀地評價城鄉(xiāng)體育一體化程度,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)體育的和諧發(fā)展。

[1][2][3]李洪波,劉紅建,孫慶祝,等.價值與困境——體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展芻議[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,24(2):61-65.

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[7]王興才.構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系[J].體育科研,2008,29(2):1-13.

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[9]完世偉.區(qū)域城鄉(xiāng)一體化測度與評價研究——以河南省為例[D].天津大學(xué)博士學(xué)位論文,2006,6.

[10]夏崇德,陳頗,殷櫻.競技體育可持續(xù)發(fā)展的綜合評價體系研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2007,30(11):1564-1567.

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Research on the Evaluation Index System about Sports Public Service Integration of Urban and Rural

Zhao Feng,Sun Qingzhu,Liu Hongjian
(P.E.Department,Nanjing University of Finance and Economics,Nanjing,210046,Jiangsu,China)

This paper looks for the connotationsof Urban and Rural integrationof sports public service and establishes the index systemfor the service evaluation by using the methods like Document-research,Delphi,AHP etc.And this index system contains three first-level indices and seventeenth second-level indices,each has been ascertained the index weight.Andfinally it was applied to the comprehensive evaluation of eight municipals and counties inJiangsu province,China.What we got is that there are 3 district of southernJiangsu are in the diffusion stage of the Urban and Rural Integration of Sports public service while there are 3 districts located in the central region of Jiangsu are in the starting phase,3 districts in northern Jiangsu just in the preparation stage.Key words:Urban and Rural integration;sports public service;evaluation index

G812.4

A

1672-1365(2010)06-0129-03

2010-09-13;

2010-11-01

江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目(09TY B005)。

趙峰(1983-),男,山東煙臺人,碩士,助教,研究方向:體育教學(xué)與管理。