文/王志剛

互聯(lián)網(wǎng)管理多了什么

文/王志剛

近日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，強(qiáng)調(diào)中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)。白皮書列出了1994年以來，中國所頒布的一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，并稱，“中國堅持審慎立法、科學(xué)立法，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展預(yù)留空間”。

看起來我國的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)堪稱完備，且立法原則還“為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展預(yù)留空間”，為政府依法管理互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備了良好前提。

媒介學(xué)者展江即質(zhì)疑過“人大無立法而有《決定》”的奇怪現(xiàn)狀，他指的是，在眾多的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)中，法律位階稍高的只有2000年《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，被稱為“法”的僅有《中華人民共和國電子簽名法》以及通過未久的《侵權(quán)責(zé)任法》，其余皆是各種“規(guī)定”、“暫行規(guī)定”(有的已經(jīng)“暫行”了很多年)、“辦法”、“工作細(xì)則”直到“意見”、“通知”等。

這些“規(guī)定”、“辦法”、“通知”來自哪里呢？它們來自所有可能和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生關(guān)系的管理部門，規(guī)章制定和執(zhí)行主體包括工業(yè)和信息化部、國務(wù)院新聞辦公室、公安部、衛(wèi)生部、文化部、教育部、新聞出版總署、廣播電影電視總局、工商行政管理總局、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心等等，不一而足。

立法項目由部門直接組織起草，會帶來什么弊端？不需要動多么復(fù)雜的腦筋就可以想象到，如果是自己規(guī)定自己的權(quán)力，在立法過程中追求權(quán)力最大化和自身利益最大化的傾向就不可避免。

2009年6月8日，《華爾街日報》的一篇報道《中國收緊互聯(lián)網(wǎng)控制》引爆“綠壩”風(fēng)波，后來在中國網(wǎng)民的訴求和西方壓力的匯聚下，工信部不得不宣布推遲在全國范圍內(nèi)預(yù)裝綠壩軟件。是年8月20日，《時代周報》報道了《綠壩預(yù)裝通知“被誤導(dǎo)”出臺始末》。這是一份有關(guān)工信部此項政策從出臺到被迫取消的難得標(biāo)本。“為了讓綠壩更加普及”，就要把在網(wǎng)吧、學(xué)校強(qiáng)制安裝的思路一路延伸到公民的PC中，忘記了權(quán)力須在法律框架之內(nèi)行使。從中我們可以看到，有關(guān)部門在作出一項影響全國億萬網(wǎng)民的決策時，論證是多么粗疏，推行又有多么草率。

那么多的行政法規(guī)、部門規(guī)章等，它們是不是都符合“法”呢？那么多的行政法規(guī)、部門規(guī)章，難道就真的能保證中國互聯(lián)網(wǎng)管理依法而行嗎？中國的互聯(lián)網(wǎng)管理，到底缺什么，恐怕是我們更應(yīng)該思考的問題。

（作者單位：信息工程大學(xué)信息工程學(xué)院）