文/黎 程

科技在國家“十二五”規(guī)劃中的戰(zhàn)略定位

文/黎 程

黨的十七屆五中全會(huì)已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《建議》為國家的“十二五”發(fā)展明確了方向和任務(wù)，也為科技創(chuàng)新在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中從戰(zhàn)略層面進(jìn)行了新的定位。

《建議》在指導(dǎo)思想中明確提出，“堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。”而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又在《建議》中被明確為“符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征”，“必須貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”，由此，可以基本研判：在“十二五”發(fā)展總體戰(zhàn)略格局中，國家把科技進(jìn)步與創(chuàng)新是作為重要支撐的戰(zhàn)略地位來進(jìn)行新的布局和重大部署的。

這一戰(zhàn)略定位，說明了科技進(jìn)步與創(chuàng)新在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日益突出，也表明了黨中央深刻洞察時(shí)代脈搏對科技創(chuàng)新功能和作用的認(rèn)識在進(jìn)一步的提升和深化，更透析出全球綜合實(shí)力競爭向科技經(jīng)濟(jì)縱深化、一體化發(fā)展的深刻的國際背景。

首先是在后國際金融危機(jī)時(shí)期，科技創(chuàng)新已成為各個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重新調(diào)整、重新布局的主調(diào)。新興經(jīng)濟(jì)體以新增的實(shí)力不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新的能力，以支撐國家經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國更強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的支撐作用，以此穩(wěn)定自己在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局中的優(yōu)勢地位。

其次是國家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的支撐點(diǎn)也必須進(jìn)行新的轉(zhuǎn)移或者調(diào)整。在國家改革開放初期和現(xiàn)代化建設(shè)的啟動(dòng)階段，國家還可以把技術(shù)引進(jìn)作為實(shí)施戰(zhàn)略來推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展。但是，目前我國已經(jīng)是世界上最大的出口國，也是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。國家進(jìn)入這樣的發(fā)展階段，還以引進(jìn)技術(shù)作為現(xiàn)代化發(fā)展的支撐，顯然已經(jīng)難以為繼。而真正支撐現(xiàn)代化向縱深發(fā)展的技術(shù)，花費(fèi)再大的代價(jià)也是引進(jìn)不來的。因此，必須把自主科技創(chuàng)新作為我國推進(jìn)現(xiàn)代化縱深發(fā)展的重要支撐，全面提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)功能完備系統(tǒng)的科技創(chuàng)新體系，才能在世界經(jīng)濟(jì)競爭格局中占有一席之地。

再次，國家科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，也為科技創(chuàng)新支撐國家現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略保障?？萍紕?chuàng)新是最能體現(xiàn)“嫌貧愛富”的格言的。沒有物質(zhì)基礎(chǔ)辦不了科技，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力辦不了大科技。從國家整體實(shí)力來講，我國的外匯儲(chǔ)量已是多年高居世界各國榜首，我國的財(cái)政收入今年已達(dá)到8萬億人民幣，排在世界第二位。我國的專利申請量也進(jìn)入世界第三位。因此，從實(shí)力上講，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是科技實(shí)力，科技創(chuàng)新都能夠擔(dān)負(fù)起推動(dòng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用和歷史使命。

科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位已經(jīng)確定，我們科技系統(tǒng)必須深刻理解黨中央的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方向，牢牢把握住時(shí)代賦予我們的戰(zhàn)略機(jī)遇和戰(zhàn)略任務(wù)，積極應(yīng)對科技創(chuàng)新發(fā)展中的新的形勢和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，為落實(shí)和實(shí)現(xiàn)黨中央的戰(zhàn)略思想作出不懈努力。

一是進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力。以強(qiáng)力推進(jìn)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施為突破口，提高共性技術(shù)、核心技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)的研究能力和開發(fā)能力，并通過加快科技成果的轉(zhuǎn)化，形成和提升國家整體的科技經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力。

二是完善自主創(chuàng)新體系。重點(diǎn)建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體；建設(shè)以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為主體的知識創(chuàng)新體系，推動(dòng)社會(huì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸再創(chuàng)新活動(dòng)開展；建設(shè)合作共贏，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；建設(shè)以咨詢、中介機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系；建設(shè)以軍隊(duì)科研力量為主體軍民結(jié)合的國防科技創(chuàng)新體系；建設(shè)以調(diào)控指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)相結(jié)合的宏觀科技管理體系。

三是加快完善科技創(chuàng)新機(jī)制。通過深化科技體制改革，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制；完善引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收再創(chuàng)新機(jī)制；健全以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化的科技創(chuàng)新投入機(jī)制；建立公開透明公正高效的科技評價(jià)機(jī)制。

四是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件共享平臺。充分運(yùn)用現(xiàn)有科技資源，搭建區(qū)域性和系統(tǒng)性的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件共享平臺。包括搭建以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)中心為載體的流動(dòng)開放、系統(tǒng)高效的科技創(chuàng)新基地平臺；構(gòu)建以科研儀器、科技設(shè)施為主體的種類齊全、功能完善的創(chuàng)新裝備共享平臺；構(gòu)建以種質(zhì)資源、科技文獻(xiàn)為主要內(nèi)容的動(dòng)態(tài)開放的科技條件共享平臺；建設(shè)領(lǐng)域完整、類型豐富的科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺；建設(shè)以孵化中心、創(chuàng)業(yè)中心為載體的綜合集成、機(jī)制靈活的成果轉(zhuǎn)化共享平臺；建設(shè)開放順暢、公平競爭的創(chuàng)新人才流動(dòng)平臺。