軍隊建設(shè)工程項目造價的有效控制，不僅關(guān)系到國家和軍隊投資的準(zhǔn)確，更直接影響到投資的社會效益和軍事經(jīng)濟效益。為此，在工程建設(shè)全過程中必須控制好投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一 項目決策階段，是控制工程造價的首要環(huán)節(jié)

項目決策階段影響建設(shè)項目投資的可能性為80-90%。影響工程造價的主要因素有：合理確定項目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點、平面布置方案以及項目選用材料設(shè)備的確定等。因此，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)規(guī)模及投資估算。

投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一。投資估算要有準(zhǔn)確性，如果誤差太大，必將導(dǎo)致決策的失誤。因此，準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項目的工程造價，是項目可行性研究乃至整個建設(shè)項目投資決策階段造價管理的重要任務(wù)。如何科學(xué)地制定工程投資估算呢，要從以下幾個方面把握工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確保質(zhì)量：

一是合理確定工程建設(shè)投資的構(gòu)成。在編制工程建設(shè)投資估算時，首先滿足使用功能，做到項目齊全、功能完善、標(biāo)準(zhǔn)合理。同時進行調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)時、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況、建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、建筑材料、市場價格等方面的實際，堅持“適用、經(jīng)濟、安全、美觀”的原則，使生產(chǎn)力得到合理配置，資源得到綜合利用，真正使規(guī)模效益充分發(fā)揮出來。

二是保證設(shè)計深度，增強設(shè)計責(zé)任感。強化設(shè)計人員經(jīng)濟意識，加強技術(shù)與經(jīng)濟的有機結(jié)合。對設(shè)計文件不僅技術(shù)上可行，而且必須達到國家規(guī)定的設(shè)計深度，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，保證工程設(shè)計質(zhì)量。

三是建立價格信息網(wǎng)絡(luò)，加強材料設(shè)備的動態(tài)管理。建設(shè)工程造價由建筑安裝工程造價、設(shè)備購置費以及工程建設(shè)其它費用等組成，而設(shè)備購置費及材料費在建安工程造價中占有很大的比重，對有些材料設(shè)備，由于信息渠道不靈，無法了解到確切的生產(chǎn)廠家及準(zhǔn)確的價格信息，投資估算時只能參考同類設(shè)備或其它設(shè)備的價格，勢必造成設(shè)備價格水平失真，估算價格與實際價格的脫節(jié)。為此建議加入當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r信息網(wǎng)，通過局域網(wǎng)上定期發(fā)布材料價格信息，達到資料共享，實現(xiàn)工程造價信息的自動化、信息查詢的網(wǎng)絡(luò)化。

二 設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。建設(shè)計劃下達后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計基本上決定了工程建設(shè)的規(guī)模、設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成了設(shè)計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設(shè)計完成后，編制出施工圖預(yù)算，相對準(zhǔn)確地計算出工程造價。

一是設(shè)計方案的優(yōu)選，通過設(shè)計方案的招標(biāo)和設(shè)計方案競賽，選擇那些技術(shù)上先進可行、功能上滿足需要、經(jīng)濟合理、使用上安全可靠的方案。

二是進行限額設(shè)計，按照批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證上級批準(zhǔn)的總投資額不被突破。

三 采購階段是工程造價控制的必要環(huán)節(jié)

推行建設(shè)項目招投標(biāo)對于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位、 確保工程質(zhì)量和工期、 降低工程造價具有重要意義。采購階段工程造價管理內(nèi)容主要是招標(biāo)文件與工程量清單和攔標(biāo)價的審查與合同價款的簽訂。

一是選擇適合的招標(biāo)方式及合理的承包模式

招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)一般只適用于國家投資的特殊項目和非國有經(jīng)濟投資的項目，公開招標(biāo)方式是能夠體現(xiàn)公開、公正、公平原則的最佳招標(biāo)方式。選擇適合的招標(biāo)方式是確定合理工程合同價款的基礎(chǔ)。由于不同的承包模式適用于不同類型的工程項目，對工程造價的控制也體現(xiàn)出不同的作用?？偝邪Ｊ降目偘贤瑑r格可以較早確定，建設(shè)單位可以承擔(dān)較少風(fēng)險。對總承包商而言，責(zé)任重、風(fēng)險大，獲得高額利潤的潛力也比較大。平行承包模式的總合同價不易短期確定，工程招標(biāo)任務(wù)量大，需控制多項合同價格，從而增加了工程造價控制的難度，進而影響工程造價控制的實施。但對于大型復(fù)雜工程，如果分別招標(biāo)，可參與競爭的投標(biāo)單位增多，建設(shè)單位就能夠獲得具有競爭性的控制。允許聯(lián)合體投標(biāo)，可以集中各成員單位在資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，增強了抗風(fēng)險能力。

二是確定合理的工程計量方法和投標(biāo)報價方法

工程計量方法和投標(biāo)報價方法不同，會產(chǎn)生不同的合同價格，因而在招標(biāo)前，應(yīng)選擇有利于降低工程造價和便于合同管理的工程計量方法和投標(biāo)報價方法。工程量清單與最高控制價的編制應(yīng)當(dāng)實事求是，綜合考慮和體現(xiàn)發(fā)包單位和承包單位的利益。確定合理的工程量清單和招標(biāo)最高控制價，以達到降低建設(shè)投資、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量、擇優(yōu)選用工程承包隊伍之目的。

三是選擇合理的評標(biāo)辦法

建設(shè)項目施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會引起清單項目單價的顯著差別，應(yīng)合理應(yīng)用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法。單純從造價控制來說，招標(biāo)單位當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)單位中標(biāo)，但由于評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投標(biāo)單位往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標(biāo)，而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)單位除了采用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程也可采用綜合因素評標(biāo)法，即除了評審?fù)稑?biāo)單位的投標(biāo)報價外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設(shè)備等進行綜合評審。

四是協(xié)商簽約確定合同價款

確定中標(biāo)單位之后，招標(biāo)單位應(yīng)再一次詳細(xì)審閱中標(biāo)單位的投標(biāo)文件，將評標(biāo)時的澄清內(nèi)容在合同中進一步進行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標(biāo)單位進行協(xié)商、調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目，更應(yīng)如此。實踐表明，合同簽定前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協(xié)商結(jié)果也較能讓雙方滿意。

承包合同的各項條款要細(xì)化。特別是容易發(fā)生糾紛和索賠的條款更要細(xì)化。如果合同條款劃分不細(xì)，深度不夠，會導(dǎo)致合同實施過程當(dāng)中發(fā)生利益糾紛，難以處理。

四 施工階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)

建設(shè)項目施工階段是項目在建設(shè)實施中的一個十分重要的階段。本階段的投資控制工作周期長、內(nèi)容多、潛力大，需要采取多方面的控制措施，確保投資實際支出值小于計劃目標(biāo)值，最終確保工程造價總目標(biāo)的實現(xiàn)。通過多年來筆者組織項目施工的實踐，體會到施工階段應(yīng)加強以下幾方面的造價控制與管理。

一是建設(shè)單位應(yīng)該用經(jīng)濟的觀點審查施工組織設(shè)計 (方案 )，從一定意義上講，合理的施工組織設(shè)計對于降低造價起決定作用。因為項目的施工圖確定以后，降低工程造價只有通過合理的組織施工才能做到。因此要考慮各階段的投入人數(shù)、配置施工機械種類及型號的選擇、產(chǎn)品及半成品的堆放、土方量是否需要二次倒運等。

二是建設(shè)單位應(yīng)慎重對待設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證，由于變更與簽證不規(guī)范，不僅造成工程造價嚴(yán)重失控，而且使一些不該發(fā)生的費用也成了施工單位的合理結(jié)算憑證，給工程結(jié)算帶來難度。為了減少不必要的簽證與變更，合理控制造價，變更簽證手續(xù)必須完備，任何單位和個人不得隨意更改和變更施工圖。如確需變更要由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位及主管部門的認(rèn)可方為有效。

三是認(rèn)真對待索賠與反索賠。索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯、 而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況下，造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和時間補償?shù)囊?。引起索賠的常見因素有：不利的自然條件與人為障礙、工期延誤和延長、加速施工、 因施工臨時中斷和工效降低、建設(shè)單位不正當(dāng)?shù)亟K止工程、物價上漲、拖延支付工程款、法規(guī)、貨幣及匯率變化、因合同條文模糊不清甚至錯誤等。建設(shè)單位反索賠的主要內(nèi)容有：工期延誤、 施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄施工等。

四是控制好工程價款結(jié)算。我國現(xiàn)行結(jié)算方法常見的有：按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算等。無論實行何種結(jié)算方式，結(jié)算的條件都應(yīng)該是質(zhì)量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實行質(zhì)量一票否決權(quán)制度 ，不合格的工程不能結(jié)算。

總之，控制工程造價，堅持以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制的原則，將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，優(yōu)化設(shè)計，優(yōu)化施工，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；并對工程造價進行主動控制，動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值。只有有效控制工程造價，合理使用建設(shè)資金，才能提高投資的社會效益和軍事經(jīng)濟效益。