○吳煜

（常州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院 江蘇常州 213022）

福泉高速公路莆田至秀嶼支線公路項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

○吳煜

（常州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院 江蘇常州 213022）

本文運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法對(duì)福泉高速公路莆田至秀嶼公路項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為其他項(xiàng)目提供參考。

公路項(xiàng)目 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 參考

一、項(xiàng)目概述

莆田至秀嶼支線公路是同三國(guó)道主干線福泉高速公路與福廈高速公路復(fù)線的連接線組成部分，它起自莆田市區(qū)以南2.5公里處的G324，止于秀嶼區(qū)月埔村，是連接福建高速公路規(guī)劃網(wǎng)三縱、一縱及秀嶼港區(qū)、湄洲島國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)之間快速通道的一段，是莆田市高等級(jí)公路網(wǎng)的重要組成部分。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法及依據(jù)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源優(yōu)化配置的原則，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，用貨物的影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)計(jì)算、分析項(xiàng)目投資行為的經(jīng)濟(jì)合理性。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用“有無比較法”，遵循費(fèi)用與效益范圍對(duì)應(yīng)一致的原則。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)反映資源的機(jī)會(huì)成本和供求關(guān)系，采用影子價(jià)格。因此在評(píng)價(jià)中需要將項(xiàng)目的費(fèi)用和價(jià)格按影子價(jià)格統(tǒng)一折算成影子費(fèi)用和影子效益，并剔除一些轉(zhuǎn)移費(fèi)用，將項(xiàng)目費(fèi)用折算成經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。在評(píng)價(jià)中只計(jì)算直接效益和直接費(fèi)用，間接費(fèi)用和間接效益只進(jìn)行定性分析和描述。

本次經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)有：交通部1988年頒布的《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》、交計(jì)字500號(hào)文頒布的《公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法》和國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的發(fā)改投資[2006]1325號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

參照國(guó)家發(fā)改委2006年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）及相關(guān)資料，確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的有關(guān)參數(shù)如下：社會(huì)折現(xiàn)率——表示從國(guó)家角度對(duì)資金機(jī)會(huì)成本和資金時(shí)間價(jià)值的估量，是項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要參數(shù)，目前我國(guó)社會(huì)折現(xiàn)率取8%。影子匯率——取國(guó)家外匯牌價(jià)乘影子匯率系數(shù)，影子匯率系數(shù)為1.08。影子工資——按照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》規(guī)定的原則，結(jié)合項(xiàng)目所在地區(qū)勞動(dòng)力狀況、就業(yè)或轉(zhuǎn)移成本以及對(duì)技術(shù)要求的難易程度，本項(xiàng)目影子工資換算系數(shù)取1。貿(mào)易費(fèi)用率——是指各商貿(mào)部門花費(fèi)在生產(chǎn)資料流通過程中以影子價(jià)格計(jì)算的費(fèi)用，貿(mào)易費(fèi)用相對(duì)貨物影子價(jià)格的綜合比率，取6%。影子價(jià)格換算系數(shù)——參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》中公路貨運(yùn)影子價(jià)格換算系數(shù)取1.26。項(xiàng)目評(píng)價(jià)期——項(xiàng)目評(píng)價(jià)期包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期20年，以2007年為基年進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算。殘值一般取公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的50%，以負(fù)值計(jì)入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。

四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）

經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是衡量公路項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的指標(biāo)，是項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率。

2、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是指用社會(huì)折現(xiàn)率將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量折算到開工前一年年末的現(xiàn)值之和。

3、經(jīng)濟(jì)投資回收期（N）

經(jīng)濟(jì)投資回收期是指項(xiàng)目的凈效益抵償項(xiàng)目建設(shè)總投資所需要的時(shí)間，根據(jù)是否考慮資金的時(shí)間價(jià)值，投資回收期可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。本次經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要考慮動(dòng)態(tài)投資回收期。

4、效益費(fèi)用比（EBCR）

效益費(fèi)用比是指項(xiàng)目評(píng)價(jià)期內(nèi)各年效益的現(xiàn)值總額和各年費(fèi)用的現(xiàn)值總額的比率。當(dāng)效益費(fèi)用比大于1時(shí)，項(xiàng)目可以接受。

五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)費(fèi)用調(diào)整

1、公路建設(shè)費(fèi)用調(diào)整

公路建設(shè)費(fèi)用包括建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備工具、器具購(gòu)置費(fèi)，其他基本建設(shè)費(fèi)用及預(yù)留費(fèi)用四項(xiàng)，主要調(diào)整內(nèi)容如下：

（1）對(duì)鋼材、木材、水泥、瀝青等主要材料進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。其中，除水泥外，其他主要材料為進(jìn)口貨物，其影子價(jià)格的測(cè)算以口岸價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)。

（2）勞動(dòng)力工資調(diào)整。如前所述，勞動(dòng)力工資按換算系數(shù)為1.0，調(diào)整后數(shù)值不變。

（3）土地費(fèi)用調(diào)整。土地是項(xiàng)目的重要投入物，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，土地影子費(fèi)用包括項(xiàng)目建設(shè)占用土地而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)為此放棄的效益，即土地機(jī)會(huì)成本+國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目占用土地而新增加的資源消耗。

參照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》推薦的華東地區(qū)各種作物數(shù)據(jù)，平均效益按年增長(zhǎng)率6%、社會(huì)折現(xiàn)率8%計(jì)算。

（4）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。本項(xiàng)目估算費(fèi)用扣除綜合稅費(fèi)、國(guó)內(nèi)貸款利息等費(fèi)用得到本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，并將勞動(dòng)力工資和主要材料采用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整

2、公路運(yùn)營(yíng)成本及管理費(fèi)用調(diào)整

（1）養(yǎng)護(hù)費(fèi)。根據(jù)我國(guó)干線公路的實(shí)際情況，每年的一般性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約為建設(shè)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的0.4%，本次估算也采用此標(biāo)準(zhǔn)，以后每年按3%的年增長(zhǎng)速度增加。

（2）大修費(fèi)用。公路運(yùn)營(yíng)后，隨著交通量的逐年增長(zhǎng)，路面損壞和橋梁破損程度將逐年加大，為保證路面的使用性能，必須對(duì)路面進(jìn)行大修。本項(xiàng)目大修工程10進(jìn)行一次，費(fèi)用按當(dāng)年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的10倍計(jì)。

（3）管理費(fèi)用。根據(jù)本項(xiàng)目管理組織規(guī)模和目前的工資、福利水平以及相關(guān)管理費(fèi)用水平，管理費(fèi)用取建安費(fèi)用的0.4%，按年增長(zhǎng)率3%的速度逐年增加。

六、汽車運(yùn)輸成本調(diào)整

該項(xiàng)目除了為適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的要求外，降低汽車運(yùn)輸成本是其一個(gè)最主要的目標(biāo)。汽車運(yùn)輸成本包括兩部分：與汽車行駛距離有關(guān)的成本——燃料消耗、潤(rùn)滑油消耗、輪胎消耗、汽車日常修理費(fèi)用；與時(shí)間有關(guān)的成本——折舊、人員工資、福利、保險(xiǎn)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)、稅金、運(yùn)輸管理費(fèi)。按照費(fèi)用與效益計(jì)算范圍口徑對(duì)應(yīng)一致的原則，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)汽車運(yùn)輸成本也應(yīng)作調(diào)整。汽車運(yùn)輸成本包括：燃料消耗；輪胎磨耗；汽車保修費(fèi)用；汽車大修費(fèi)用；汽車折舊費(fèi)用；養(yǎng)路費(fèi)；工資；職工福利基金；運(yùn)輸管理費(fèi)；車船使用稅；經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)；其他費(fèi)用。

本項(xiàng)目?jī)H對(duì)在運(yùn)輸成本中占較大比重的燃料、輪胎、汽車折舊、養(yǎng)路費(fèi)等主要費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，客車、貨車運(yùn)輸成本的影子價(jià)格換算系數(shù)分別為1.118、1.213，綜合汽車運(yùn)輸成本影子價(jià)格換算系數(shù)為1.166。

七、行車效益計(jì)算

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)角度考慮，本項(xiàng)目產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益包括降低運(yùn)營(yíng)成本效益（B1）、旅客在途時(shí)間節(jié)約效益（B2）和減少交通事故損失效益（B3）。

1、降低營(yíng)運(yùn)成本的效益（B1）

B1=B11+B12。式中，B11為擬建項(xiàng)目降低營(yíng)運(yùn)成本的效益（元）；B12為原有相關(guān)公路降低營(yíng)運(yùn)成本的效益（元）。

B11=0.5*（T1P+T2P）（VOC'1b*L'-VOC2P*L）*365。T1P為“有項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目的正常交通量（輛/日）；T2P為“有項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目的總交通量（輛/日）；VOC'1b為“基準(zhǔn)情況下”原有相關(guān)公路在正常交通量條件下的各種車型車輛的平均單位營(yíng)運(yùn)成本（元/車公里）；VOC2P為“有項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目在總交通量條件下的各種車型車輛的平均單位營(yíng)運(yùn)成本（元/車公里）；L‘為原有相關(guān)公路的路段里程（公里）；L為擬建項(xiàng)目的路段里程（公里）。

B12=0.5*L'*（T'1P+T'2P）（VOC'1b-VOC'2P）*365。T'1P為“有項(xiàng)目情況下”原有相關(guān)公路的正常交通量（輛/日）；T'2P為“有項(xiàng)目情況下”原有相關(guān)公路的總交通量（輛/日）；VOC'1b為“基準(zhǔn)情況下”原有相關(guān)公路在正常交通量條件下的各種車型車輛的平均單位營(yíng)運(yùn)成本（元/車公里）；VOC'2P為“有項(xiàng)目情況下”原有相關(guān)公路在總交通量條件下的各種車型車輛的平均單位營(yíng)運(yùn)成本（元/車公里）。

2、旅客時(shí)間節(jié)約效益（B2）

B2=B21+B22。式中，B21為使用擬建項(xiàng)目旅客節(jié)約時(shí)間效益（元）；B22為使用原有相關(guān)公路旅客節(jié)約時(shí)間效益（元）。

B21=0.5*W*E*（T1PP+T2PP）（L'/S'1b-L/S2P）*365。式中，W為旅客單位時(shí)間價(jià)值（元/人小時(shí)）；E為客車平均載運(yùn)系數(shù)（人/輛）；T1PP為“有項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目的客車正常交通量（自然數(shù)，輛/日）；T2PP為“有項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目的客車總交通量（自然數(shù)，輛/日）；S'1b為“基準(zhǔn)情況下”原有相關(guān)公路在正常交通量條件下的各車型客車的平均運(yùn)行速度（公里/小時(shí)）；S2P為“有項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目在總交通量條件下的各車型客車的平均運(yùn)行速度（公里/小時(shí)）。

B22=0.5*W*E*L'（T'1PP+T'2PP）（1/S'1b-1/S'2P）*365。式中，T'1PP為“有項(xiàng)目情況下”原有相關(guān)道路客車正常交通量（自然數(shù)，輛/日）；T'2PP為“有項(xiàng)目情況下”原有相關(guān)道路客車正常交通量（自然數(shù)，輛/日）；S'1b為“基準(zhǔn)情況下”原有相關(guān)公路在正常交通量條件下的各車型客車的平均運(yùn)行速度（公里/小時(shí)）；S'2P為“有項(xiàng)目情況下”原有相關(guān)公路在總交通量條件下的各車型客車的平均運(yùn)行速度（公里/小時(shí)）。

3、減少交通事故的效益（B3）

B3=B31+B32。式中，B31為擬建項(xiàng)目減少交通事故效益（元）；B32為原有相關(guān)公路減少交通事故效益（元）。

B31=0.5*（T1P+T2P）（r'1b*L'*C'b-r2P*L*CP）*365*108。式中，C'b為“基準(zhǔn)情況下”原有相關(guān)公路單位事故平均經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)（元/次）；CP為“有項(xiàng)目情況下”擬建項(xiàng)目單位事故平均經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)（元/次）；r'1b為“基準(zhǔn)情況下”原有相關(guān)公路在正常交通條件下的事故率（次/億車公里）；r2P為“有項(xiàng)目情況下”道路在總交通量條件下的事故率（次/億車公里）。

B32=0.5*（T'1P+T'2P）（r'1b*C'b-r2P*C'P）*365*108。式中，C'P為“有項(xiàng)目情況下”原有相關(guān)公路單位事故平均經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)（元/次）；r2P為“有項(xiàng)目情況下”原有相關(guān)公路在總交通量條件下的事故率（次/億車公里）。交通事故率計(jì)算公式為：一級(jí)公路：r＝37+0.003×AADT。

八、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果見表1。

表1

九、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)敏感性分析

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的不確定因素很多，諸如物價(jià)上漲、影子價(jià)格變動(dòng)、流量變化等，通過敏感性分析可以衡量項(xiàng)目在不利情況下經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化情況，提供決策參考。

通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析表明，本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為12.82%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8%；敏感性分析表明，在費(fèi)用上升10%，效益下降10%的不利情況下，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為11.09%，高于社會(huì)折現(xiàn)率8%；即使在費(fèi)用上升20%，效益下降20%的最不利情況下，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率仍為9.43%，高于社會(huì)折現(xiàn)率8%。因此，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度來看，本項(xiàng)目是可行的，而且具有較好的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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