張智光楊加猛謝 煜陳 巖

(1.南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇南京,210037;

2.南京林業(yè)大學(xué)環(huán)境與發(fā)展系統(tǒng)工程研究所,江蘇南京,210037)

綜 述

中國林紙一體化進(jìn)程:實(shí)施、研究與政策

張智光1,2楊加猛1,2謝 煜1,2陳 巖1,2

(1.南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇南京,210037;

2.南京林業(yè)大學(xué)環(huán)境與發(fā)展系統(tǒng)工程研究所,江蘇南京,210037)

中國林紙一體化從萌芽階段至今,已經(jīng)走過了半個(gè)世紀(jì)的歷程,目前已進(jìn)入關(guān)鍵性的整體推進(jìn)階段,因此需要進(jìn)行全面的回顧和總結(jié),以便明確未來的發(fā)展方向。為此,分別對(duì)中國林紙一體化的實(shí)施進(jìn)程與問題、研究進(jìn)程與動(dòng)態(tài)、政策進(jìn)程與對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)探討,由此勾勒出中國林紙一體化的實(shí)施、研究和政策相互作用和相互促進(jìn)的全景圖譜。通過對(duì)這3條發(fā)展脈絡(luò)的分析,指出了中國林紙一體化的現(xiàn)狀與亟待解決的問題,進(jìn)而提出今后的研究重點(diǎn)和政策建議。

林紙一體化;實(shí)施;政策

由于森林資源匱乏、禾草資源比較豐富,中國造紙工業(yè)在起步階段選擇了以稻草和麥草等植物纖維原料為主的發(fā)展模式。這種“以草為主”的原料結(jié)構(gòu)是造成中國造紙企業(yè)平均規(guī)模過小、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱和污染嚴(yán)重等問題的主要原因。而林紙一體化模式是國際上紙業(yè)和林業(yè)發(fā)達(dá)國家的普遍做法,是促進(jìn)中國造紙工業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化和綠色化方向發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在中國林紙一體化的進(jìn)程中遇到了各種困難,對(duì)相關(guān)的理論研究和政策支持產(chǎn)生了強(qiáng)烈的訴求;研究者們針對(duì)實(shí)際問題,展開了富有中國特色的大量的研究工作,并提出了許多合理的政策建議;政府管理部門根據(jù)中國林紙一體化的實(shí)際問題和理論研究成果,制定并落實(shí)了一系列相關(guān)的推進(jìn)政策。中國林紙一體化的實(shí)施、研究和政策,三者相互作用、相互促進(jìn),形成了推動(dòng)林紙一體化發(fā)展的合力。

1 中國林紙一體化的實(shí)施進(jìn)程與問題分析

1.1 發(fā)展階段

中國林紙一體化的實(shí)施經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的探索和發(fā)展過程。縱觀這一過程,可以分成5個(gè)階段。

1.1.1 單邊拓展階段:20世紀(jì)60～70年代

20世紀(jì)50年代,中國實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在國家統(tǒng)一的管制下,林業(yè)部門負(fù)責(zé)造林,輕工業(yè)負(fù)責(zé)造紙,林業(yè)生產(chǎn)出的原木和造紙企業(yè)所需的造紙用材必須由國家計(jì)劃部門按計(jì)劃分配和調(diào)撥。這個(gè)時(shí)期稱為“林辦林,紙辦紙”時(shí)期。

之后,中國出現(xiàn)了林紙一體化的萌芽,分為“林辦紙”和“紙辦林”兩個(gè)時(shí)期[1],稱為單邊拓展階段(萌芽階段)?！傲洲k紙”時(shí)期始于20世紀(jì)60年代初期。當(dāng)時(shí)木材調(diào)撥價(jià)格低,經(jīng)濟(jì)利益分配不合理,森工企業(yè)為了分享造紙利潤(rùn),自辦了上百家小型木漿紙廠。這些小型制漿造紙廠因?yàn)橐?guī)模小、紙質(zhì)差和成本高等原因先后虧本倒閉?！凹堔k林”時(shí)期出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代中期至70年代末期。當(dāng)時(shí)造紙用材計(jì)劃分配連年有缺口、供應(yīng)不足,為確保原材料供應(yīng)的穩(wěn)定性,在原輕工業(yè)部的推進(jìn)下,造紙企業(yè)開始自辦原料林基地。但由于受到體制、稅費(fèi)、管理和資金等因素的影響,紙漿林基地建設(shè)發(fā)展十分緩慢,根本無法滿足造紙的需要。

萌芽階段邁出了林紙產(chǎn)業(yè)縱向一體化的第一步。這一階段的主要問題是,林紙各自為政,單邊行動(dòng),因而勢(shì)單力薄,無法形成合力。

1.1.2 初步聯(lián)合階段:1980—1986年

1978年,原輕工業(yè)部、林業(yè)部及黑龍江省政府派出聯(lián)合工作組赴大興安嶺林區(qū)調(diào)查,1980年兩部聯(lián)合向國務(wù)院提交了“關(guān)于實(shí)行林紙聯(lián)合建立造林基地的請(qǐng)示報(bào)告”,計(jì)劃在黑龍江大興安嶺和廣西梧州建立林紙聯(lián)合企業(yè)。在國家行政部門的推動(dòng)下,這個(gè)時(shí)期造紙企業(yè)開始從產(chǎn)品銷售收入中提取基地建設(shè)基金資助造林。1981—1985年,輕工系統(tǒng)共提取育林費(fèi)近4000萬元[2]。此外,1986年前后,在一些地方政府或林業(yè)局的直接操作下,開展了林紙聯(lián)合的初步嘗試,如浙江的安吉[3]、安徽的涇縣[4]、黑龍江的佳木斯[5]等地實(shí)施了林紙結(jié)合項(xiàng)目。但造林規(guī)模都很小,有些項(xiàng)目只有幾千畝。

這一階段的初步林紙聯(lián)合由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約收效甚微,所帶來的變化僅限于造紙企業(yè)提取出少量的育林資金,林業(yè)部門制定了小規(guī)模的紙漿林規(guī)劃。

1.1.3 局部試點(diǎn)階段:1987—1995年

1987年,中國林學(xué)會(huì)與中國造紙學(xué)會(huì)在北京召開了“林紙聯(lián)合論證會(huì)”。這次會(huì)議是中國林紙一體化的一座里程碑,使人們對(duì)林紙一體化的重要性和必要性達(dá)成了廣泛的共識(shí)。會(huì)議指出,“林紙結(jié)合是中國林業(yè)和造紙工業(yè)的必由之路”,提出了“以林養(yǎng)紙、以紙促林,林紙結(jié)合一體化生產(chǎn)”等建議[6]。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作了批示,并由國務(wù)院辦公廳秘書局對(duì)林紙結(jié)合問題進(jìn)行專題調(diào)查。1988年,國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于研究林紙結(jié)合問題的會(huì)議紀(jì)要”,并決定在黑龍江大興安嶺十八站、廣東雷州、吉林延邊、福建南平4個(gè)條件比較成熟地區(qū)的林業(yè)局和造紙企業(yè)進(jìn)行林紙結(jié)合試點(diǎn)。但很快,其中3家試點(diǎn)單位都因管理體制不順、林紙脫節(jié)、試點(diǎn)資金沒有落實(shí)等原因被迫中斷。只有南平紙廠與附近林區(qū)的林紙結(jié)合項(xiàng)目起初進(jìn)行得比較順利,但后期還是困難重重、經(jīng)營(yíng)慘淡[1]。

這次試點(diǎn)雖然沒有取得成功,但國務(wù)院的有關(guān)決定為以后的林紙一體化提供了政策依據(jù)。而且在這一時(shí)期,中國紙漿林面積得到了擴(kuò)大。截至1995年,全國24個(gè)大型造紙企業(yè)已造林23萬hm2[6]。與此同時(shí),外商也開始在中國投資培育紙漿林。1988年,香港嵐昌公司率先在廣東惠陽縣租地1668.8 hm2營(yíng)造南陽楹木速生林。到1995年,已有10多家大型跨國公司在中國投資造林。

1.1.4 實(shí)質(zhì)進(jìn)展階段:1996—2000年

1996年后,在國家下令關(guān)閉污染嚴(yán)重的小紙廠、進(jìn)口紙熱銷以及金光集團(tuán)等跨國公司躋身中國造紙業(yè)等多重壓力下,中國造紙業(yè)深感生存危機(jī)[7]。1998年,中國造紙學(xué)會(huì)和中國興發(fā)集團(tuán)召開了“產(chǎn)融結(jié)合,重塑中國現(xiàn)代紙業(yè)戰(zhàn)略研討會(huì)”,形成并向國家呈報(bào)了“關(guān)于加快人工林建設(shè),振興中國紙業(yè)的建議”[8]。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此親自作出批示。國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示,召集國家輕工業(yè)局和國家林業(yè)局研究并提出實(shí)施林紙一體化的相關(guān)建議[6]。

在市場(chǎng)壓力和行政推動(dòng)的雙重作用下,從這一時(shí)期開始,中國林紙一體化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。一些森工和造紙企業(yè)加速技術(shù)改造,優(yōu)化管理體制,以多種形式實(shí)行林紙一體化,大力開展原料林基地建設(shè),截至2001年已造林47.43萬hm2[9]。同時(shí),外資造紙企業(yè)在中國大力拓展原料林基地或組建營(yíng)林公司,一方面為中國林紙企業(yè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn),另一方面也給后者帶來了危機(jī)感和緊迫感。這一階段的主要問題是在中國特定的林紙產(chǎn)業(yè)背景下,還沒能找到有效實(shí)現(xiàn)林紙一體化的組織模式和運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)展過程仍然困難重重,還需要進(jìn)一步的政策和資金支持,需要促進(jìn)林紙產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

1.1.5 整體推進(jìn)階段:2001年至今

進(jìn)入21世紀(jì)后,國家出臺(tái)了一系列推進(jìn)政策,使中國林紙一體化進(jìn)入了一個(gè)整體推進(jìn)的良好發(fā)展時(shí)期。這些政策和措施包括:2001年“關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見”,2002年林業(yè)六大重點(diǎn)工程之一“重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃”,2003年“國家林業(yè)局關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見”,2004年“全國林紙一體化工程建設(shè)‘十五’及2010年專項(xiàng)規(guī)劃”, 2007年“造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”和“林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)”,以及2008年“關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見”等。

在這些政策的推動(dòng)下,許多省份都制定了相應(yīng)的林紙一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃,各地林紙一體化建設(shè)快速發(fā)展。到2008年底,全國約有72家企業(yè)已經(jīng)或正在建設(shè)紙漿林基地,已批準(zhǔn)建設(shè)的較大林紙一體化工程項(xiàng)目有20多個(gè),如湖南泰格林紙、印尼金光(中國)、芬蘭斯道拉恩索(中國)、福建南紙、青山紙業(yè)、云南云景、寧夏美利、安徽安慶、湛江晨鳴、山東華泰、廣西賀達(dá)、河南濮陽和貴州黔東南紙業(yè)等林紙一體化項(xiàng)目[10]。

1.2 組織和運(yùn)行模式

在上述林紙一體化發(fā)展過程中,中國林紙業(yè)一直在探索林紙結(jié)合或林紙一體化的組織和運(yùn)行模式,各種林紙結(jié)合的模式層出不窮,例如“公司+農(nóng)戶”(如契約合作、訂單收購等)、扶持營(yíng)林大戶、股份合作、租地造林和承包土地等。有學(xué)者認(rèn)為,這些林紙結(jié)合的模式并不是真正意義上的林紙一體化[11]。而從企業(yè)組織理論的角度,中國林紙一體化的組織模式經(jīng)歷了公司模式、集團(tuán)模式和供應(yīng)鏈模式3個(gè)發(fā)展階段[12]。目前,中國林紙一體化供應(yīng)鏈模式正在形成,它是在以上各種模式的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的現(xiàn)代組織和運(yùn)行模式,將成為未來林紙一體化的發(fā)展趨勢(shì)。

1.3 現(xiàn)階段的主要問題

中國林紙一體化的實(shí)施過程是一個(gè)不斷遇到各種困難和解決各種問題的過程。目前,人們對(duì)林紙一體化有了更加深入的認(rèn)識(shí),已被提升到國家戰(zhàn)略的高度,成為振興中國林業(yè)和造紙業(yè)的突破口。但現(xiàn)階段仍然存在諸多迫切需要解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)林地落實(shí)困難。在保證生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)用地的前提下,能供給林紙一體化建設(shè)的林地很有限,而且許多宜林荒地的立地條件較差。此外,集體林權(quán)制度改革在激發(fā)林農(nóng)造林積極性的同時(shí),也加劇了林地分散的程度。將這些零散的土地集中起來經(jīng)營(yíng)紙漿林,工作難度大,經(jīng)營(yíng)成本高,難以運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理方式進(jìn)行規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)[13]。

(2)融資困難。由于紙漿林建設(shè)周期長(zhǎng)、土地等各種費(fèi)用高、自然災(zāi)害等各種風(fēng)險(xiǎn)大,因此融資比較困難[13]。

(3)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍被割裂為營(yíng)林、森工和流通銷售等幾個(gè)環(huán)節(jié),使得征稅范圍擴(kuò)大,稅費(fèi)種類過多。有些地區(qū),各種木材稅費(fèi)多達(dá)20余種,多稅并列,重復(fù)征收,林木稅費(fèi)要占第一次銷售價(jià)的50%以上[14]。

(4)營(yíng)造紙漿林的技術(shù)準(zhǔn)備不夠充分。例如,對(duì)既適合制漿造紙又適合造林地區(qū)自然特性的樹種的選擇,以及所選樹種的育種、育苗、造林、管護(hù)和加工等方面,還沒有形成成熟的技術(shù)體系[15]。

(5)采伐限額的制約。人工林的采伐管理方式仍然比較傳統(tǒng),有限的采伐指標(biāo)制約了企業(yè)和林農(nóng)的造林積極性,難以保障原料供應(yīng)。

(6)區(qū)域發(fā)展不平衡。例如,黃淮海平原地區(qū)林紙一體化發(fā)展相對(duì)遲緩,特別是一些森林資源、水資源和環(huán)保容量適宜地區(qū)的重點(diǎn)林紙一體化項(xiàng)目起步和進(jìn)展緩慢[16]。

(7)戰(zhàn)略決策和規(guī)劃滯后。在國家和地方政府層面上,缺乏科學(xué)有效的原料林建設(shè)戰(zhàn)略方案,以及切實(shí)可行的指導(dǎo)性規(guī)劃。多數(shù)現(xiàn)有規(guī)劃還停留在目標(biāo)層面,措施不到位,可操作性和對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)性不強(qiáng)[10]。

(8)原材料綜合利用水平低,林業(yè)綠色供應(yīng)鏈尚未形成。在中國,人造板工業(yè)是木材利用的主力軍,雖然制漿造紙業(yè)附加值較高,但由于進(jìn)入門檻高和固定資產(chǎn)投資巨大等原因,其發(fā)展相對(duì)緩慢。由于林、漿、紙、板綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)尚未形成,因此對(duì)有限資源的綜合利用率較低[12]。

(9)尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)組織形式和運(yùn)行機(jī)制。多數(shù)林紙一體化企業(yè)或項(xiàng)目的組織和運(yùn)行模式還停留在初步的林紙結(jié)合層次上,離林紙一體化的要求還有較大的距離。主要表現(xiàn)為林紙“結(jié)”而不“合”,“一體”而不“共生”,表面上或形式上實(shí)行了一體化,但實(shí)質(zhì)上尚未形成一體化的有機(jī)結(jié)構(gòu),未形成林紙良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制[17]。

此外,中國林紙一體化還存在林業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化程度低、林紙管理體制分割等其他問題[18]。

2 中國林紙一體化的研究進(jìn)程與動(dòng)態(tài)分析

2.1 中國林紙一體化研究的總體分析

伴隨著中國林紙一體化的實(shí)施過程,從20世紀(jì)80年代開始,中國學(xué)者就一直對(duì)這一過程的理論和實(shí)際問題進(jìn)行探索。根據(jù)中國知網(wǎng)對(duì)“林紙一體化”及其相關(guān)詞匯的檢索結(jié)果,經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析可以看出,從林紙一體化的初步聯(lián)合階段開始,就有這方面的研究論文正式發(fā)表;到局部試點(diǎn)初期,出現(xiàn)了一個(gè)小高潮;沉寂了一段時(shí)期后,在實(shí)質(zhì)進(jìn)展階段,林紙一體化的研究開始增加;在整體推進(jìn)階段出現(xiàn)了研究熱潮,其中2004年一年發(fā)表的相關(guān)論文約120篇(見圖1)。

圖1 中國林紙一體化研究論文數(shù)量統(tǒng)計(jì)

圖2 中國林紙一體化研究的邏輯脈絡(luò)

從這些論文的研究?jī)?nèi)容來看,大致可以分為4類:中國林紙一體化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、國外林紙一體化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)考察、中國林紙一體化的系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合。其中,系統(tǒng)分析包含林紙一體化的可行性與必要性、動(dòng)因、理論和技術(shù)支撐、系統(tǒng)原理等研究?jī)?nèi)容;系統(tǒng)綜合包含林紙一體化的發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)策與政策、組織與運(yùn)行模式、企業(yè)管理等內(nèi)容。盡管這些研究?jī)?nèi)容在時(shí)間上是交叉和并行的,但在邏輯脈絡(luò)上有著如圖2所示的內(nèi)在聯(lián)系。

2.2 中國林紙一體化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從20世紀(jì)60年代起,中國就開始了林紙一體化的實(shí)施進(jìn)程。進(jìn)入初步聯(lián)合階段后,就有學(xué)者對(duì)中國林紙一體化實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、問題和對(duì)策等進(jìn)行總結(jié)和研究。但在2000年以前,這方面的論文并不多。在進(jìn)入整體推進(jìn)階段后,特別是2004年前后,隨著推動(dòng)林紙一體化的相關(guān)政策的啟動(dòng)、集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)、林紙一體化項(xiàng)目的紛紛上馬,許多研究者對(duì)這些項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)展情況進(jìn)行了跟蹤研究。一些知名企業(yè)的林紙一體化項(xiàng)目尤其受到關(guān)注,例如福建南紙[19]、山東華泰[20]、APP[21]和泰格林紙集團(tuán)[22]等。研究表明,這一時(shí)期的林紙一體化項(xiàng)目多以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力,與早期的以政府為主體、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景的做法有著本質(zhì)的區(qū)別,因此取得了明顯的成效。但同時(shí),在這一轉(zhuǎn)變過程中,也出現(xiàn)了許多關(guān)于體制、機(jī)制、政策、制度和資金等方面的問題,引發(fā)了學(xué)者們對(duì)中國林紙一體化的機(jī)理與運(yùn)作等方面的理論探討。

2.3 國外林紙一體化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)考察

林紙一體化是世界造紙工業(yè)的普遍運(yùn)作方式,在探究中國林紙一體化實(shí)施進(jìn)程中所遇到的困難的同時(shí),一些學(xué)者把眼光放到了對(duì)國外林紙發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的考察上。研究發(fā)現(xiàn),各國林紙一體化的實(shí)施都有各自的特點(diǎn)。例如,瑞典的林-漿-紙-板公司將公司內(nèi)部的緊密型一體化與公司外部較松散的供應(yīng)鏈有機(jī)地結(jié)合起來[23];美國惠好公司(Weyerhaeuser)以“林辦紙”的模式為本公司提供80%的紙漿原料,而該國的國際紙業(yè)公司(International Paper)則是“紙辦林”的成功典范[23-24];加拿大木材加工業(yè)和制漿造紙業(yè)密切結(jié)合,大中型制材廠把占原木材積25%～30%的加工剩余物削成木片供應(yīng)造紙企業(yè),而制漿工業(yè)所用原料的30%～60%來自加工剩余物;芬蘭造紙公司的自有林比較少,主要依靠林紙供應(yīng)鏈方式通過私有林場(chǎng)獲得原料供應(yīng);巴西主要實(shí)行的是緊密型的林紙一體化模式,即公司模式或集團(tuán)模式;印度尼西亞的造紙公司在進(jìn)行原料林建設(shè)時(shí),可以獲得國家造林基金的無息貸款和優(yōu)惠的銀行貸款。此外,許多造紙發(fā)達(dá)國家都十分重視林紙一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[25]。

總之,國外林紙一體化的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國具有重要的借鑒意義[26]。但由于中外國情的差異,這些經(jīng)驗(yàn)難以直接照搬進(jìn)來,因此需要在中外對(duì)比研究的基礎(chǔ)上,對(duì)中國林紙一體化的特定機(jī)理和運(yùn)作方式進(jìn)行深入的系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合。

2.4 中國林紙一體化的系統(tǒng)分析

關(guān)于林紙一體化的系統(tǒng)分析,起始于20世紀(jì)80年代對(duì)中國實(shí)施林紙一體化的可行性和必要性的研究[27-28]。通過理論與實(shí)踐兩方面的探索,所得出的肯定結(jié)論為中國實(shí)施林紙一體化增添了信心和決心。當(dāng)然,僅僅確定了可行性和必要性是不夠的,需要進(jìn)一步了解推動(dòng)林紙一體化發(fā)展的理論機(jī)理,但這方面的研究幾乎滯后了20年。2006年,一些學(xué)者運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論,構(gòu)建了林紙一體化的動(dòng)力機(jī)制模型,描述了動(dòng)因機(jī)制、產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制和目標(biāo)機(jī)制之間的相互作用關(guān)系[29]。在此基礎(chǔ)上,又從林紙一體化的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)理論(交易成本、資產(chǎn)專用性、雙重加價(jià)和最優(yōu)產(chǎn)量決策等理論)、外部?jī)?yōu)勢(shì)理論(風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等理論)和組合方式理論(資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集群與網(wǎng)絡(luò)化組織等理論) 3個(gè)方面構(gòu)筑了林紙一體化的理論支撐體系[30]。與此同時(shí),林業(yè)和制漿造紙的學(xué)者也在探討適合林紙一體化的林木培育技術(shù)和制漿造紙技術(shù),并與上述研究一起構(gòu)成了林紙一體化的理論和技術(shù)兩大支撐體系[18]。這些研究為下一步分析林紙一體化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、環(huán)境和目標(biāo)及運(yùn)行原理奠定了基礎(chǔ)。2009年,有學(xué)者運(yùn)用系統(tǒng)工程、綠色供應(yīng)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和共生機(jī)制等理論,研究了融合上述理論和技術(shù)兩大支撐體系的林紙一體化供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模型、層次結(jié)構(gòu)模型、內(nèi)部與外部關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)模型[12],以及包含了資源鏈、生態(tài)鏈和價(jià)值鏈的綠色供應(yīng)鏈共生模型和物質(zhì)循環(huán)模型[17],從而進(jìn)一步揭示了林紙一體化系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理。

2.5 中國林紙一體化的系統(tǒng)綜合

通過系統(tǒng)分析,人們對(duì)林紙一體化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、環(huán)境、目標(biāo)和機(jī)理等逐步加深了認(rèn)識(shí)。與此同時(shí),這些研究成果也促進(jìn)了林紙一體化系統(tǒng)綜合研究的不斷深入。

在發(fā)展戰(zhàn)略方面,一些研究者通過研究中國造紙業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)狀況,以及“洋漿”、“洋紙”的沖擊,分析了中國造紙業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),指出以“草”為主的戰(zhàn)略是制約中國造紙業(yè)發(fā)展的根本原因,而林紙一體化則是造紙工業(yè)的“金牌”戰(zhàn)略[31],并對(duì)其戰(zhàn)略內(nèi)涵和特征進(jìn)行了研究[32]。

在林紙一體化的對(duì)策與政策方面,幾乎所有的與林紙一體化相關(guān)的研究論文都會(huì)對(duì)此進(jìn)行探討。這方面的研究隨著舊問題的逐步解決和新問題的相繼出現(xiàn)而不斷向前推進(jìn)。早期的研究主要集中在如何打破林業(yè)部門和造紙部門的條塊分割、加強(qiáng)合作、對(duì)林紙結(jié)合給予政策傾斜等方面[33-34]。隨著林紙一體化的不斷推進(jìn),又出現(xiàn)了新問題,學(xué)者們開始研究適當(dāng)放寬采伐限額、降低稅費(fèi)、解決融資難和獲取林地難等問題[14-15]。此后,在集體林權(quán)制度改革的背景下,林地被分配到一家一戶,林地經(jīng)營(yíng)的破碎化對(duì)林紙一體化紙漿林基地建設(shè)產(chǎn)生了新的影響[12]。因此,通過林權(quán)流轉(zhuǎn)政策促使林紙一體化企業(yè)能夠獲得大規(guī)模林地,實(shí)現(xiàn)紙漿林的規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)等問題又成為企業(yè)界和學(xué)者共同關(guān)心的重要課題[10]。

在林紙一體化的組織與運(yùn)行模式方面,一些學(xué)者對(duì)國內(nèi)外林紙一體化的各種模式進(jìn)行了全面總結(jié)和系統(tǒng)分類,分別從垂直一體化、森林資源利用、合作形式、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成、投資主體和一體化緊密程度等角度對(duì)林紙一體化模式進(jìn)行了分類,并分析了各類模式的特點(diǎn)和適用范圍[13,18,35]。在此基礎(chǔ)上,建立了林紙一體化模式綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)各種備選模式進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析,為中國林紙一體化項(xiàng)目的決策提供了科學(xué)依據(jù)[36-37],由此提出了適合中國林紙一體化具體情況的多層次綠色供應(yīng)鏈模式[12]。

以上研究都是從宏觀(國家層面)和中觀(行業(yè)或供應(yīng)鏈層面)角度探討中國林紙一體化的系統(tǒng)綜合問題,還需要進(jìn)一步從微觀角度,即林紙一體化企業(yè)管理的層面進(jìn)行更加具體和細(xì)化的研究。但目前這方面只有為數(shù)很少的研究成果。例如,有學(xué)者對(duì)林紙一體化企業(yè)的森林資源資產(chǎn)和環(huán)境成本的核算方法進(jìn)行研究,為促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供管理手段,并有助于政府制定相關(guān)的政策和措施[38]。

2.6 中國林紙一體化研究的動(dòng)態(tài)分析

對(duì)以上分析進(jìn)行總結(jié),可以看出中國林紙一體化問題的進(jìn)一步研究動(dòng)態(tài)。筆者認(rèn)為,中國林紙一體化研究主要有以下幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

2.6.1 林紙一體化的生態(tài)效益研究

目前多數(shù)研究關(guān)注的是林紙一體化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,而對(duì)其生態(tài)效益關(guān)注較少。事實(shí)上,由于林紙一體化項(xiàng)目的實(shí)施,大量的宜林荒山和荒地得以改造,森林覆蓋率和蓄積量迅速增加,因而改善了中國的生態(tài)環(huán)境。因此,林紙一體化項(xiàng)目的碳匯作用、林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與生態(tài)體系的良性互動(dòng)[39]、林業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理[40]等方面將成為今后的一個(gè)重要研究方向。

2.6.2 更加深入的實(shí)證研究

對(duì)中國林紙一體化企業(yè)或項(xiàng)目的現(xiàn)有研究,多以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或進(jìn)展報(bào)道的形式出現(xiàn),缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究。而對(duì)于國外林紙一體化實(shí)踐的了解更是走馬觀花,浮于表象,難以搞清楚其內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)理。因此,進(jìn)一步的研究需要深入企業(yè)、紙漿林基地、林場(chǎng)、農(nóng)戶和政府相關(guān)部門,對(duì)林紙一體化運(yùn)作的深層次問題進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的調(diào)查研究。

2.6.3 前瞻性的理論研究

林紙一體化的理論研究常常滯后于實(shí)際進(jìn)展,缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。因此,需要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的理論和方法,將其他領(lǐng)域中先進(jìn)的管理理念和手段應(yīng)用到林紙一體化的研究中,例如,運(yùn)用綠色供應(yīng)鏈、綠色物流、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色共生、戰(zhàn)略聯(lián)盟和風(fēng)險(xiǎn)管理等理論和方法研究林紙一體化問題[40]。

2.6.4 具體化和可操作的系統(tǒng)綜合研究

現(xiàn)有的林紙一體化戰(zhàn)略、政策和模式等方面的研究還是比較粗略和籠統(tǒng)的,具體、細(xì)致和可操作的方案較少。因此,下一步需要進(jìn)行具體深入的系統(tǒng)綜合研究,并且不能仍停留在原理性綜合上,要深入進(jìn)行操作性綜合的研究;不能只回答“應(yīng)該做什么”,還要能回答“怎樣去做”。此外,微觀層面上的林紙一體化企業(yè)管理的研究也是今后的重要研究方向。

3 中國林紙一體化的政策進(jìn)程與對(duì)策建議

3.1 中國林紙一體化的政策走向分析

中國林紙一體化的政策走向與林紙一體化實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題息息相關(guān),并受到相關(guān)研究成果的影響,同時(shí)這些政策又推動(dòng)著林紙一體化的實(shí)施。

3.1.1 整體推進(jìn)階段之前的政策分析

在中國林紙一體化的萌芽階段,森工企業(yè)和造紙企業(yè)先后進(jìn)行了“林辦紙”和“紙辦林”的嘗試。由于條件不成熟,而且缺乏相應(yīng)的政策支持,因此沒有獲得成功。但是,這種嘗試對(duì)以后相關(guān)政策的制定具有重要促進(jìn)作用。

在林紙一體化的初步聯(lián)合階段,為配合原輕工業(yè)部和林業(yè)部聯(lián)合推動(dòng)的林紙聯(lián)合企業(yè)的組建,1981年財(cái)政部、林業(yè)部聯(lián)合發(fā)出文件,提出了“關(guān)于造紙廠建立造紙林基地和提取育林費(fèi)試行辦法”。在這一政策的促進(jìn)下,造紙企業(yè)開始從經(jīng)營(yíng)收入中提取一定的資金資助造林。其積極意義在于構(gòu)建了營(yíng)林和造紙產(chǎn)業(yè)之間的價(jià)值鏈的雛形,而其局限性在于這種利益的分配并不是出于市場(chǎng)機(jī)制,而是行政手段的推動(dòng),未形成系統(tǒng)的自組織性,因此效果并不明顯。

在局部試點(diǎn)階段,1987年中國林學(xué)會(huì)和中國造紙學(xué)會(huì)召開了林紙聯(lián)合論證會(huì),與會(huì)者認(rèn)為,過去林紙聯(lián)合成效不大,主要原因之一是缺乏適當(dāng)?shù)?、符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的政策和體制。國務(wù)院十分重視這次論證會(huì)的建議,于1988年下發(fā)了“關(guān)于研究林紙結(jié)合問題的會(huì)議紀(jì)要”,并實(shí)施了林紙一體化的局部試點(diǎn)工作。由于在運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變上沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,這次試點(diǎn)最終并不成功。但南平紙廠與附近林區(qū)的林紙結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目取得了階段性的成果,為今后中國林紙一體化的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn),摸清了路子,并為下一階段的政策制定提供了依據(jù)。

在實(shí)質(zhì)進(jìn)展階段,國家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門更加重視中國林紙一體化的發(fā)展,盡管沒有采取具體的行政措施,但迫于國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境和環(huán)保等方面的壓力,中國林紙一體化建設(shè)的成效比較明顯。這一時(shí)期的發(fā)展使人們看到,市場(chǎng)機(jī)制和政策激勵(lì)的雙重作用要比直接的行政干預(yù)更為有效,由此更加明晰了林紙一體化的政策訴求。

3.1.2 整體推進(jìn)階段的政策分析

在以上各階段的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)入21世紀(jì)后,國家在鼓勵(lì)和支持林紙一體化建設(shè)方面打出了一套政策“組合拳”。

2001年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家計(jì)委、財(cái)政部和國家林業(yè)局頒布了“關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見”,把造紙工業(yè)定性為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原料工業(yè),從林紙一體化工程建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、體制、機(jī)制、規(guī)劃、資金和采伐管理等方面提出了新的意見和規(guī)定,要求在政策性貸款、財(cái)政貼息和稅收等方面給予適當(dāng)?shù)闹С帧Ｌ貏e是“按國家規(guī)定提取的育林基金采取企業(yè)自提自用的辦法”和在采伐管理中“可將造紙林基地實(shí)行計(jì)劃單列”等規(guī)定,是支持中國林紙一體化發(fā)展的重要政策突破。2002年,林業(yè)六大重點(diǎn)工程中的“重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃”正式啟動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)了紙漿林的建設(shè)。2003年國家林業(yè)局出臺(tái)了“關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見”,要求依法確保紙漿林基地木材采伐指標(biāo)的落實(shí),并在林木與林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林木資源評(píng)估與抵押等方面為林紙一體化發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境[41]。2004年,國家發(fā)改委發(fā)布了“全國林紙一體化工程建設(shè)‘十五’及2010年專項(xiàng)規(guī)劃”,提出中國林紙一體化要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以資本和經(jīng)濟(jì)利益為紐帶。規(guī)劃確定了中國林紙一體化的原料林基地建設(shè)目標(biāo):力爭(zhēng)通過10年左右的時(shí)間,建設(shè)速生豐產(chǎn)造紙林基地500萬hm2,新增木漿產(chǎn)量550萬t,使國產(chǎn)木漿比重提高到15%。2006年,在“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”中,提出了“調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu),降低水資源消耗和污染物排放,淘汰落后草漿生產(chǎn)線,有條件的地區(qū)實(shí)施林紙一體化工程”的要求。2007年,國家發(fā)改委發(fā)布的“造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”以及國家林業(yè)局、國家發(fā)改委等部委聯(lián)合制定的“林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)”,提出要制定和落實(shí)森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押辦法,從而為林紙一體化企業(yè)獲得林地、林木資源和貸款提供了政策依據(jù)。2008年,中國政府頒發(fā)了“關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見”,進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)處置權(quán),保障收益權(quán),促進(jìn)林業(yè)資源由資源向資本的轉(zhuǎn)變,激發(fā)林農(nóng)植樹造林的積極性,為以上政策的實(shí)施提供了可操作的具體措施。

這一時(shí)期的政策在發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能的同時(shí),比較注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用,因此產(chǎn)生了顯著的效果,使中國林紙一體化建設(shè)走上了快車道,并必將對(duì)其未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但目前的政策體系仍有許多問題,需要進(jìn)一步完善。

3.2 進(jìn)一步的政策訴求與對(duì)策建議

根據(jù)以上對(duì)中國林紙一體化進(jìn)程中的實(shí)際問題、研究動(dòng)態(tài)和政策走向的分析,下面就以下幾個(gè)主要方面提出進(jìn)一步促進(jìn)中國林紙一體化未來發(fā)展的政策需求與對(duì)策建議。

3.2.1 優(yōu)化采伐管理的政策和方法

中國對(duì)森林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)和限額采伐政策,但在政策和方法上對(duì)生態(tài)公益林和商品用材林的采伐管理還不夠完善。雖然“關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見”對(duì)紙漿林采伐作出了相對(duì)寬松的規(guī)定:“造紙林基地實(shí)行計(jì)劃單列,對(duì)造紙林基地?fù)嵊g伐的采伐指標(biāo)實(shí)行單報(bào)單批,各地區(qū)在執(zhí)行年森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃中,要確保造紙林生產(chǎn)基地木材采伐指標(biāo)的落實(shí)?！钡捎诩垵{林的采伐包含在該地區(qū)年度木材限額采伐計(jì)劃之內(nèi),如果要增加紙漿材的采伐,就必須削減其他商品材的采伐計(jì)劃,因此可操作性不強(qiáng)。可見,投資者造林后并不能保證按時(shí)按量進(jìn)行采伐,這將影響其造林積極性,影響林紙一體化建設(shè)。另外,林木采伐過程需辦理采伐許可證、運(yùn)輸證,并要經(jīng)過木材檢尺等多個(gè)環(huán)節(jié),時(shí)間較長(zhǎng),成本較高。再者,林業(yè)部門每5年才能修訂一次采伐指標(biāo),間隔時(shí)間過長(zhǎng),政策調(diào)整滯后于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的變化。

為解決這些問題,建議對(duì)速生豐產(chǎn)人工林制定比較寬松的采伐政策,根據(jù)各區(qū)域營(yíng)林的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整采伐指標(biāo),以便在發(fā)揮人工林應(yīng)有的生態(tài)價(jià)值的前提下滿足紙漿材的采伐需求,保證林紙一體化企業(yè)的原料供應(yīng)。同時(shí),要優(yōu)化采伐管理流程,節(jié)省采伐和運(yùn)輸時(shí)間,降低采伐成本。另外,國家應(yīng)促進(jìn)低產(chǎn)林的改造,保證紙漿林基地建設(shè)的順利開展。

另一方面,生態(tài)林的禁伐也不能絕對(duì)化,絕對(duì)禁伐不符合森林管護(hù)的自然規(guī)律。許多地區(qū)的生態(tài)林由于沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿嵊蚤g伐,不僅導(dǎo)致森林質(zhì)量的嚴(yán)重降低,而且造成了林木資源的大量浪費(fèi)。因此,可以通過對(duì)生態(tài)林的科學(xué)管護(hù),為林紙一體化擴(kuò)大原料供應(yīng)來源,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的雙贏。

3.2.2 完善林紙一體化資金的優(yōu)惠政策

“林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)”要求建立森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),落實(shí)森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法,鼓勵(lì)以林權(quán)作為抵押物向銀行申請(qǐng)貸款。雖然這一政策有利于林紙一體化項(xiàng)目通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和優(yōu)化股權(quán)配置等方式獲得資金,在一定程度上緩解經(jīng)費(fèi)壓力,但由于多種原因,林紙一體化資金鏈的銜接困難仍將長(zhǎng)期存在[41]。其一,紙漿林基地投入巨大。以湖南為例,如果企業(yè)租地100萬畝(6.7萬hm2)造林,以平均每畝紙漿林投入800元計(jì)算,就需投入資金8億元。即使是與土地所有者實(shí)行股份合作造林,減少租地費(fèi)用,每畝造林成本也要到達(dá)400元左右[42]。其二,林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)。紙漿林雖然都是短輪伐期的樹種,但最快的也要5～6年才能砍伐受益。在林木砍伐前,基本上只有投入而沒有產(chǎn)出,而且隨著造林面積的逐步擴(kuò)大,累計(jì)投入的資金將不斷增加。其三,造林項(xiàng)目的審批和資金到位較為遲緩。一些大項(xiàng)目一拖就是幾年,使已經(jīng)啟動(dòng)造林項(xiàng)目的企業(yè)處在因資金供應(yīng)不上而難以為繼的困難境地。其四,林木稅費(fèi)仍然過高。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)調(diào)整及林權(quán)制度改革以后,一些地方政府大幅削減了林業(yè)稅費(fèi),促進(jìn)了林紙一體化的發(fā)展。但各地發(fā)展不平衡,有些地區(qū)的林木稅費(fèi)仍然居高不下[14]。此外,營(yíng)林風(fēng)險(xiǎn)較大。其風(fēng)險(xiǎn)主要來自自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、土地風(fēng)險(xiǎn)、林木培育風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等[43]。

為克服中國林紙一體化的資金困難,建議采取以下優(yōu)惠政策和措施:①全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款,加大林業(yè)信貸投放力度。②完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策,對(duì)紙漿林建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)增加貼息比重。③企業(yè)用于營(yíng)造紙漿林的資金,允許稅前留用,計(jì)入成本,或免征所得稅。④完善林業(yè)保險(xiǎn)制度,降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。⑤實(shí)行更為合理的稅費(fèi)政策,明確并統(tǒng)一所征稅種、稅率和計(jì)稅基準(zhǔn),避免重復(fù)征收,取消各種不合理收費(fèi),對(duì)重點(diǎn)紙漿林基地項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行輕稅賦、低稅率政策。⑥鼓勵(lì)通過林紙一體化項(xiàng)目促進(jìn)生態(tài)建設(shè),運(yùn)用政策導(dǎo)向和法律約束等手段,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)發(fā)揮了顯著生態(tài)作用的人工林投資建設(shè)者或地區(qū)給予必要的生態(tài)補(bǔ)償。

3.2.3 促進(jìn)林紙一體化有效運(yùn)行機(jī)制的形成

除了制定和落實(shí)比較直接的扶持政策外,政府部門一個(gè)更加重要的任務(wù)是促進(jìn)林紙一體化有效運(yùn)行機(jī)制的形成。有了良好的運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境,中國林紙一體化的實(shí)施就會(huì)走上自我成長(zhǎng)和自我完善的自組織發(fā)展軌道,而政府的作用將由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)控。從以上對(duì)政策走向的分析可以看到,這一轉(zhuǎn)變過程正在形成。

為構(gòu)建良好的林紙一體化運(yùn)行機(jī)制,需要政府、企業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、林農(nóng)、行業(yè)組織和社會(huì)等多方面的共同努力。具體來說,應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):①政府的推動(dòng)、扶持和監(jiān)管要與造紙企業(yè)和林業(yè)組織的自主經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合起來,避免行政直接干預(yù)。②各級(jí)政府制定的林紙一體化發(fā)展規(guī)劃,是一種宏觀、全局性的規(guī)劃,是對(duì)企業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。一方面要在政府職權(quán)范圍內(nèi)制定切實(shí)可行措施,不能光喊口號(hào)、講空話;另一方面又不能過于微觀,不能干涉企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。③深化林權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán),放活經(jīng)營(yíng),完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。一方面要保障廣大林農(nóng)的基本利益,調(diào)動(dòng)其造林、護(hù)林和營(yíng)林的積極性;另一方面要積極落實(shí)紙漿林基地的用地,通過建立林業(yè)合作組織和營(yíng)林公司等方式將分散的林地集中起來實(shí)行規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。④努力將林、漿、紙、板、商等環(huán)節(jié)整合成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的一體化供應(yīng)鏈,著力延伸林紙產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)林紙一體化供應(yīng)鏈的綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。⑤為了得到社會(huì)各界的長(zhǎng)期支持,林紙一體化必須走可持續(xù)發(fā)展之路。例如,在營(yíng)林方式方面,要鼓勵(lì)人工混交林的培育,以避免單一樹種的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),并提倡自然力和人力的有機(jī)結(jié)合,大力發(fā)展近自然林業(yè);在加工方面,要提倡清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排,加強(qiáng)污染控制;在整體供應(yīng)鏈方面,要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)行綠色供應(yīng)鏈管理。

4 結(jié) 語

中國林紙一體化的實(shí)施進(jìn)程經(jīng)歷了從單邊拓展、行政撮合、市場(chǎng)推動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制與政府扶持共同作用等曲折的發(fā)展過程。在這一過程中,政府的相關(guān)政策和措施起到了十分重要的作用,而且今后仍將起到至關(guān)重要的作用,這是中國國情和發(fā)展道路所決定的。與此同時(shí),研究者的跟蹤研究為林紙一體化的實(shí)施和政策制定提供了重要的理論依據(jù)。從研究進(jìn)程來看,這方面的研究正逐步從事后總結(jié)向富有前瞻性和操作性的事前指導(dǎo)方向發(fā)展。盡管目前還存在許多困難和問題,但中國林紙一體化正在形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

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Abstract:Chinese forestry-paper integration(CFPI)has been implemented for half a century since the embryonic stage.Now it has entered the crucial overall promotion stage.So,comprehensive review and summing up of the process are necessary in order to orient future development.For this purpose,the practice process and problems,the research process and trends,and the policy process and countermeasures of CFPI are studied systematically.It draws an overall picture of interaction and mutual promotion among CFPIpractice,research and policy. The analysis in the 3 development trajectories demonstrates the present condition and urgentproblemsof CFPI.And then,future key research issues and policy proposals of CFPI are put for ward.

Keywords:forestry-paper integration;practice;policy

(責(zé)任編輯:田風(fēng)洲)

The Development Process of Forestry-paper Integration in China: Practice,Research and Policy

ZHANG Zhi-guang1,2,＊YANG Jia-meng1,2XIE Yu1,2CHEN Yan1,2
(1.College of Econom ics and M anagem ent,Nanjing Forestry University,Nanjing,Jiangsu Province,210037;2.System Engineering Institute for Environm ent and Developm ent, Nanjing Forestry University,Nanjing,Jiangsu Province,210037)
(＊E-mail:zzg@njfu.com.cn)

TS7

A

1000-6842(2010)03-0064-09

2009-05-30

本研究為“十一五”國家科技支撐計(jì)劃(2006BAD32B08)和國家自然科學(xué)基金(70873059)資助項(xiàng)目。

張智光,男,1958年生;教授,博士;研究方向:制漿造紙管理工程和林業(yè)管理工程。

E-mail:zzg@njfu.com.cn