王金南，逯元堂，吳舜澤，嚴(yán) 剛，吳悅穎，蔣洪強(qiáng)，朱建華

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

國(guó)家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)及政策分析

王金南，逯元堂，吳舜澤，嚴(yán) 剛，吳悅穎，蔣洪強(qiáng)，朱建華

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

基于最近10年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究，預(yù)測(cè)了“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，識(shí)別了重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的投資需求和技術(shù)需求。預(yù)測(cè)表明，我國(guó)“十二五”環(huán)保投資約為3.1萬(wàn)億元，占同期GDP的1.35%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4.92萬(wàn)億元，帶動(dòng)治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用1.05萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)512萬(wàn)人。最后提出了“十二五”期間建議重點(diǎn)突破影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的若干政策。

環(huán)保產(chǎn)業(yè);“十二五”預(yù)測(cè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自“十一五”中國(guó)實(shí)施前所未有的節(jié)能減排計(jì)劃以來(lái)，環(huán)境治理投資迅速上升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也空前加快。在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為真正的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。本文主要結(jié)合《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃前期研究》，對(duì)“十二五”環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了初步預(yù)測(cè)，重點(diǎn)分析了環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提出了大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要突破一些“瓶頸”的政策。

1 我國(guó)“十一五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)UNEP的統(tǒng)計(jì)口徑估算，中國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資約為6.08萬(wàn)億元。2006－2007年綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資分別為1.71萬(wàn)億元和1.98萬(wàn)億元，占GDP的8%～11%，2007年與2006年相比增長(zhǎng)16%?！笆晃濉鼻?年，環(huán)境治理投資已經(jīng)達(dá)到1.04萬(wàn)億元，預(yù)期“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減排以及環(huán)境保護(hù)投資目標(biāo)（1.53萬(wàn)億元，占GDP的1.35%）都能實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)這將是我國(guó)第一次實(shí)現(xiàn)五年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃約束性指標(biāo)。

在“十一五”環(huán)境治理投資的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展（我國(guó)近20年環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況見(jiàn)下圖）。

近20年全國(guó)環(huán)保投資與環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的發(fā)展情況示意圖

過(guò)去8年間，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速。2008年環(huán)保產(chǎn)業(yè)（包括資源綜合利用）收入總額達(dá)到8200億元，增加了4.85倍，已經(jīng)占GDP 的2.76%，從業(yè)人員達(dá)到300多萬(wàn)。其中山東省近十年來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率均在20%以上，2008年產(chǎn)值已達(dá)700億元。廣東省“十五”以來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%。我國(guó)政府在2008年4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，也拿出2100億元（相當(dāng)于300億美元）用于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。2009年前5個(gè)月，中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出增長(zhǎng)93%。這些表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為引領(lǐng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 “十二五”期間我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步預(yù)測(cè)

2.1 環(huán)保投資需求測(cè)算

2008年全國(guó)GDP為300,670億元。據(jù)預(yù)測(cè)，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的減弱，2011-2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將重新回到9%～10%的較快增長(zhǎng)區(qū)間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速約分別為9%和9.5%。2013年之后，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，GDP平均增長(zhǎng)率在8.8%左右?！笆濉逼陂g全國(guó)GDP將達(dá)到231.2萬(wàn)億元。根據(jù)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院宏觀戰(zhàn)略研究環(huán)保投入專(zhuān)題和“十二五”規(guī)劃前期研究，初步估算“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬(wàn)億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.35%的比例基本持平，年均環(huán)保投資為6200億元左右。

2.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)

“十一五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)環(huán)保投資逐年增加，對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、GDP增長(zhǎng)、就業(yè)等方面具有較為顯著的拉動(dòng)作用。“十二五”期間，隨著環(huán)保投資力度的進(jìn)一步加大，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間。

初步估算，2009-2012年環(huán)保投資合計(jì)約為2.3萬(wàn)億元，拉動(dòng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為0.78萬(wàn)億元；“十二五”期間（2011-2015年）環(huán)保投資約為3.1萬(wàn)億元，將拉動(dòng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為1.05萬(wàn)億元。這將為“十二五”的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。

有分析認(rèn)為，在政策推動(dòng)下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)期將保持年均15%～20%的增長(zhǎng)率。2008年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4800億元，環(huán)保投資為4494.8億元，環(huán)保投資對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的拉動(dòng)率約為1.1左右。環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均增長(zhǎng)率15%計(jì)算， 2009-2012年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為2.76萬(wàn)億元，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4.92萬(wàn)億元。

環(huán)保投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果明顯。研究表明，環(huán)保投資對(duì)GDP的投資乘數(shù)約為1.4。由此估算，2009-2012年的環(huán)保投資約2.3萬(wàn)億元，將拉動(dòng)GDP約3.22萬(wàn)億；“十二五”期間環(huán)保投資約3.1萬(wàn)億元，將拉動(dòng)GDP約為4.34萬(wàn)億元。

2.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)就業(yè)能力，適應(yīng)各個(gè)階層人員。數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值為20萬(wàn)～30萬(wàn)元。以2008年為基準(zhǔn)年、環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率以15%計(jì)算，2012年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到8400億元，2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1.28萬(wàn)億元。按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值25萬(wàn)元計(jì)算，估算2012年和2015年將帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)分別為336萬(wàn)人和512萬(wàn)人。若同時(shí)考慮環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院的最新研究，如果在環(huán)保方面投入1000億元，將會(huì)帶來(lái)10億元的利稅增加、600億元的居民消費(fèi)增加、60萬(wàn)的新增就業(yè)人口。這也就是全社會(huì)所期望的綠色增長(zhǎng)，所以以環(huán)保投資為代表的綠色經(jīng)濟(jì)投資對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)具有非常明顯的拉動(dòng)作用。

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有廣泛的滲透性，與其他產(chǎn)業(yè)之間具有全方位、多層次的關(guān)聯(lián)作用，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大，其發(fā)展必然拉動(dòng)其所滲透的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連帶效應(yīng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，改變發(fā)展模式、保證持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)審視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可低估。如，據(jù)估算，2007年國(guó)內(nèi)新增脫硫設(shè)施以1億千瓦、200億元投資計(jì)，需用鋼材30萬(wàn)噸以上，水泥50萬(wàn)噸，與之配套的設(shè)備、施工和服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)約在80億元以上。發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，環(huán)保投入對(duì)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的放大倍數(shù)為8～10倍。

3 部分重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)前景和技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求

初步測(cè)算，“十二五”期間，城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保投資約為1.2萬(wàn)億元，將拉動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.32萬(wàn)億元，環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用3415億元，其中“十二五”期間新增運(yùn)行費(fèi)用1612億元。

3.1 城鎮(zhèn)污水處理

（1）新建污水處理設(shè)施

2008年，全國(guó)建有的污水處理廠超過(guò)1500座，日處理能力達(dá)8295萬(wàn)立方米，城市污水處理率達(dá)到65.3%。預(yù)計(jì)2010年全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模將達(dá)到1.2億噸/日，負(fù)荷率約70%，全年處理量約300億噸。為與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相銜接，“十二五”期間需建設(shè)5000萬(wàn)噸/日的污水處理規(guī)模，按1500萬(wàn)元/萬(wàn)噸的建設(shè)投資計(jì)算，污水處理廠建設(shè)投資約為750億元，新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約102億元。

（2）污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)

提高污水處理負(fù)荷率約需增加配套管網(wǎng)2.5萬(wàn)公里，原有污水處理廠管網(wǎng)完善需增加6萬(wàn)公里（“十一五”建設(shè)任務(wù)為16萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)“十一五”末實(shí)際完成10萬(wàn)公里左右），新建污水處理廠需配套管網(wǎng)7.5萬(wàn)公里，合計(jì)新增管網(wǎng)16萬(wàn)公里。按200萬(wàn)元/公里管網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)算，管網(wǎng)投資約為3200億元。

（3）污水處理廠升級(jí)改造

“十二五”期間，全國(guó)重點(diǎn)流域所有市、縣污水處理廠要求達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)流域省會(huì)城市及重點(diǎn)地市的污水處理廠要求達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，排入封閉式水域及對(duì)近岸海域水質(zhì)有直接影響的地區(qū)污水處理廠應(yīng)選用具有強(qiáng)化除磷脫氮功能的處理工藝。估算在“十二五”期間需要升級(jí)改造的污水處理設(shè)施規(guī)模約2000萬(wàn)噸/日，按500元/噸建設(shè)投資計(jì)算，污水處理廠升級(jí)改造投資約為100億元。

（4）污水再生利用

缺水地區(qū)重點(diǎn)推行污水再生利用工作，要求“十二五”污水處理總規(guī)模的20%實(shí)現(xiàn)深度治理后回用，增加再生水約1360萬(wàn)噸/日。按800元/噸水建設(shè)投資計(jì)算，污水再生利用投資約為110億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約75億元。

分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)1000人以上的集鎮(zhèn)按照一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)要求，建成約5000座的分散式污水處理設(shè)施，約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10%。按每座污水處理設(shè)施投資400萬(wàn)元計(jì)算，分散式污水處理設(shè)施建設(shè)投資約為200億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約150億元。

3.2 污泥安全處置

新建污水處理廠和現(xiàn)有污水處理廠改造要統(tǒng)籌考慮配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)10萬(wàn)噸/日以上規(guī)模的污水處理廠污泥均需進(jìn)行處理和處置。污泥無(wú)害化處置率以10%計(jì)，需處置干污泥量約1.2萬(wàn)噸/日，按1噸/日的干污泥處理能力建設(shè)投資為150萬(wàn)元計(jì)算，衛(wèi)生填埋法污泥綜合處置投資約為180億元，運(yùn)行費(fèi)用約20億元。

預(yù)計(jì)到2015年全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模將達(dá)到1.5億噸/日，負(fù)荷率約80%，產(chǎn)生污泥量約12萬(wàn)噸/日，采用焚燒法處理污泥，污泥無(wú)害化處置率以10%計(jì)，需處理干污泥量為1.2萬(wàn)噸/日，85%含水量的污泥約8萬(wàn)噸/日，按1噸/日的處理能力建設(shè)投資50萬(wàn)元計(jì)算，污泥焚燒投資約為400億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約290億元。

3.3 工業(yè)水污染防治

實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)污染物總量控制，加強(qiáng)貫徹“提標(biāo)升級(jí)”工業(yè)減排。預(yù)計(jì)通過(guò)工業(yè)企業(yè)提高排放標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)監(jiān)管提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平可削減COD排放量150萬(wàn)噸以上，可削減氨氮排放量2萬(wàn)噸以上。按污染物削減需求計(jì)算，削減工業(yè)COD需投資300億元。削減工業(yè)氨氮需投資60億元。

3.4 非點(diǎn)源水污染控制

非點(diǎn)源污染控制包括農(nóng)村生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源治理等方面。需投資約350億元，其中農(nóng)村綜合整治投資約200億元，畜禽養(yǎng)殖污染治理投資約100億元，農(nóng)業(yè)面源污染治理投資約50億元。

3.5 脫硫脫硝

（1）電力行業(yè)煙氣脫硫

目前電力行業(yè)脫硫市場(chǎng)尚不規(guī)范、設(shè)施不過(guò)關(guān)，仍需政策加以規(guī)范。2008年，全國(guó)燃煤電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量超過(guò)3.79億千瓦，約占煤電裝機(jī)總?cè)萘康?6%。若2015年燃煤機(jī)組裝機(jī)容量不超過(guò)9億千瓦，新建的1.8億～2.3億千瓦機(jī)組（含淘汰小火電替代部分）全部脫硫，燃煤脫硫機(jī)組比例預(yù)計(jì)將達(dá)到70%。如果脫硫減排措施全部充分發(fā)揮作用，新建脫硫機(jī)組脫硫效率均按80%測(cè)算，新、老機(jī)組新建脫硫設(shè)施共需投資約500億～600億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行成本80億～100億元/年。

（2）電力行業(yè)煙氣脫硝

電力行業(yè)煙氣脫硝目前尚處于起步階段，運(yùn)行情況不好，催化劑需要進(jìn)口，技術(shù)、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率低?！笆濉逼陂g，計(jì)劃全國(guó)7000萬(wàn)千瓦機(jī)組實(shí)施低氮燃燒改造，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)約6000千瓦（占40%火電機(jī)組）安裝煙氣脫硝設(shè)施，共需投資約500億元，運(yùn)行成本200億～300億元/年。除此之外，“十二五”期間，電力行業(yè)開(kāi)展多污染物一體化控制技術(shù)工程、除汞示范工程、脫碳等示范工程，需投資約20億元。這樣，電力行業(yè)煙氣脫硝共投資500億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約300億元。

（3）鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫

目前尚處于起步階段，運(yùn)行效果有待檢驗(yàn)，副產(chǎn)品處理等還存在問(wèn)題。“十二五”應(yīng)加大燒結(jié)煙氣脫硫力度，對(duì)新建燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)施必須同步建設(shè)煙氣脫硫裝置；現(xiàn)有企業(yè)中，使用高硫原料的燒結(jié)機(jī)、位于兩控區(qū)及重點(diǎn)城市的90m2以上燒結(jié)機(jī)應(yīng)限期安裝煙氣脫硫設(shè)施；鼓勵(lì)采用能同時(shí)去除多種污染物的脫硫技術(shù)，脫硫副產(chǎn)物必須安全處置。目前全國(guó)有90m2以上燒結(jié)機(jī)約200臺(tái)（占重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)燒結(jié)礦產(chǎn)能的76%），“十二五”期間新建約100套燒結(jié)煙氣脫硫裝置，形成二氧化硫減排能力35萬(wàn)噸/年，需投資約100億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目每年運(yùn)行成本約10億元。

（4）水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范

“十二五”期間，水泥行業(yè)開(kāi)展新型干法上SNCR示范工程，工業(yè)鍋爐開(kāi)展脫硝示范工程，投資約30億元。

（5）其他行業(yè)脫硫

2008年，非金屬礦物制品業(yè)、化工、有色金屬冶煉、石油加工和煉焦業(yè)的二氧化硫排放量分別為168.1萬(wàn)噸、103.5萬(wàn)噸、66.9萬(wàn)噸和62.9萬(wàn)噸，同樣屬于二氧化硫排放的重點(diǎn)行業(yè)?！笆濉逼陂g，對(duì)于工業(yè)鍋爐、有色金屬冶煉等行業(yè)的二氧化硫排放進(jìn)行控制，需投資約100億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用10億元。

3.6 布袋除塵

“十二五”期間，電力行業(yè)開(kāi)展新一輪的除塵技術(shù)改造，除塵設(shè)施由靜電除塵向袋式除塵或電袋復(fù)合除塵方向轉(zhuǎn)變，其排放控制在30mg/Nm3以下（以煤矸石等為主要燃料除外）。為此，新建機(jī)組推廣使用高效的除塵器，需投資約200億元；如果按老機(jī)組有2億千瓦進(jìn)行除塵改造，需投資約100億元。合計(jì)總投資約300億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行成本10億元/年。鋼鐵、有色等行業(yè)布袋除塵需求也較大。

3.7 城市垃圾處理

2007年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理廠為460座，日處理能力27萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率為62%，全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率為74.8%。研究表明，“十二五”期間生活垃圾處理能力達(dá)到35萬(wàn)噸/日，無(wú)害化處理率不低于80%，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市無(wú)害化處理率應(yīng)達(dá)到85%以上；增加城市生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障力度，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)全國(guó)90%以上的縣城建有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施；完成現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施改造任務(wù)，對(duì)簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行污染治理和生態(tài)修復(fù)，力爭(zhēng)解決二次污染；增大人口密集城市焚燒份額，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口密集區(qū)垃圾焚燒處理率應(yīng)不低于50%，中西部地區(qū)垃圾焚燒處理率應(yīng)不低于25%，同時(shí)加快生活垃圾焚燒飛灰綜合利用新技術(shù)新工藝開(kāi)發(fā)和示范工程建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)輻射地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，消除農(nóng)村生活垃圾自行傾倒現(xiàn)象。經(jīng)初步估計(jì)，全國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資約需944億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約125億元。

3.8 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置

預(yù)計(jì)“十一五”期末，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)完成率將分別為74%和91%，處理能力分別達(dá)到201萬(wàn)噸/年和1886噸/日。研究表明，“十二五”期間危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物領(lǐng)域主要任務(wù)為繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，危險(xiǎn)廢物處置能力預(yù)計(jì)達(dá)到417萬(wàn)噸/年,醫(yī)療廢物集中處理能力需達(dá)到2072噸/日；提高建成設(shè)施負(fù)荷率，減少歷史堆存量；開(kāi)展邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系建設(shè)。經(jīng)初步測(cè)算，“十二五”期間，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域約需投資102億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約140億元。

3.9 污染土壤修復(fù)

“十二五”期間，土壤污染修復(fù)主要包括遺留污染物造成的場(chǎng)地土壤污染治理與修復(fù)、生態(tài)敏感區(qū)土壤污染治理與修復(fù)、熱點(diǎn)地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)等。重點(diǎn)針對(duì)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷或關(guān)停遺留無(wú)主工業(yè)場(chǎng)地等影響農(nóng)村人居環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定土壤（場(chǎng)地）污染防治，以地下水為水源的地區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)土壤污染防治，以及癌癥高發(fā)區(qū)、地方病流行區(qū)、環(huán)境污染糾紛頻發(fā)區(qū)等熱點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)土壤污染防治，保障人居環(huán)境安全和人體健康。初步估算，“十二五”期間污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目投資需求為150億元，土壤污染重點(diǎn)治理項(xiàng)目投資需求約為3000億元。

3.10 環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力

“十二五”期間，在填平補(bǔ)齊省市縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、污染源自動(dòng)監(jiān)控等儀器設(shè)備外，重點(diǎn)提升省、市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力。在滿足常規(guī)環(huán)境監(jiān)管能力外，逐步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)、PM2.5、POPs、溫室氣體、VOC等方面監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)水源地水質(zhì)全分析能力，建立邊境河流預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。據(jù)估算，“十二五”期間環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投資需求約為700億元，“十二五”期間運(yùn)行經(jīng)費(fèi)約300億元。

3.11 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資需求（見(jiàn)下表）

3.12 技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求

基于上述任務(wù)需求，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)亟需進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)、示范和推廣的技術(shù)、工程為：

（1）大氣污染防治

鋼鐵行業(yè)高爐煤氣凈化及燒結(jié)機(jī)機(jī)頭機(jī)尾除塵，高溫工況條件下的袋式除塵設(shè)備和濾料；火電廠60萬(wàn)～100萬(wàn)千瓦大型超臨界機(jī)組靜電除塵；循環(huán)流化床高濃度煙塵治理電除塵器；冶金大型燒結(jié)機(jī)及化工、有色冶金高溫?zé)焿m靜電除塵；適用于捕集難度較大的燃煤煙塵及高比電阻、高溫高濕、高含塵濃度的電除塵器；常規(guī)-移動(dòng)組合式電除塵器及電-袋組合除塵器；300萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組且燃用煤種含硫量大于1%的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濕法煙氣脫硫技術(shù)及相關(guān)附屬配套設(shè)備；200萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組且燃用煤種含硫量小于1%的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的干法及半干法煙氣脫硫技術(shù)及相關(guān)附屬配套設(shè)備；20噸/時(shí)以上工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐實(shí)用型脫硫技術(shù)；煙氣脫硝技術(shù)和裝備；利用吸附濃縮-催化燃燒、蓄熱式熱力焚燒、生物處理、光催化和等離子體破壞技術(shù)等治理工業(yè)固定源有機(jī)廢氣；飲食業(yè)油煙污染控制技術(shù)；室內(nèi)空氣凈化新技術(shù)以及機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理等。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資需求表 （單位：億元）

（2）水污染防治

穩(wěn)定高效生活污水除磷脫氮處理技術(shù)；中小城鎮(zhèn)生活污水處理高效人工濕地、人工生態(tài)水處理技術(shù)；城市生活污水處理廠和工業(yè)廢水處理污泥安全處理處置及資源綜合利用技術(shù)；節(jié)能型城市生活污水處理成套設(shè)備制造；造紙工業(yè)草漿中段廢水和廢紙打漿廢水治理；煤化工業(yè)高氨氮難降解有機(jī)化工廢水治理；有機(jī)合成工業(yè)高鹽度、高含硫難降解有機(jī)化工廢水治理；垃圾滲濾液處理技術(shù)；重耗水、重污染行業(yè)廢水回用和零排放技術(shù)；集成物化技術(shù)、膜技術(shù)、精細(xì)過(guò)濾等高效固液分離技術(shù)裝備；高效低能耗污泥濃縮脫水技術(shù)和設(shè)備；高速精密過(guò)濾技術(shù)及新型濾料；膜分離技術(shù)及硬體納米膜材料；催化氧化技術(shù)和高效氧化劑、高效催化劑，電解凝聚技術(shù)及電解凝聚裝置；臭氧氧化技術(shù)及大型臭氧發(fā)生器；好氧生物流化床成套裝置；好氧膜生物反應(yīng)器成套裝置；溶氣供氧生物膜與活性污泥法復(fù)合成套裝置；污泥床、膨脹床復(fù)合厭氧成套裝置等。

（3）固體廢物處理與處置

400噸/日垃圾焚燒廠（爐排爐）建設(shè)，城鎮(zhèn)有機(jī)垃圾厭氧產(chǎn)沼工程、衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋氣收集利用工程，工業(yè)廢渣高效綜合利用技術(shù)；廢舊輪胎與廢舊塑料處理利用技術(shù)；危險(xiǎn)廢物安全填埋技術(shù)、焚燒技術(shù)、等離子體處理技術(shù)及穩(wěn)定化技術(shù)；焚燒飛灰的處理利用技術(shù)；廢棄物無(wú)害化、減量化和資源化處理處置技術(shù)與設(shè)備；污泥沼氣發(fā)電成套技術(shù)裝備；生活垃圾分類(lèi)收集技術(shù)與設(shè)備，垃圾焚燒處理、堆肥、衛(wèi)生填埋技術(shù)等，污染土壤場(chǎng)地修復(fù)工程等。

（4）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)、村莊生活垃圾收運(yùn)-處理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村面源污染防治工程示范、農(nóng)村廢棄物的處置、村鎮(zhèn)分散式污水處理、農(nóng)業(yè)土壤污染防治工程示范、畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程等。環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究與推廣，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理使用技術(shù)，秸稈還田、氣化、制造輕質(zhì)建材等綜合利用技術(shù)與設(shè)備，發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地。

（5）環(huán)境服務(wù)方面

重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，區(qū)域化污水和垃圾與危險(xiǎn)廢物處理運(yùn)營(yíng)模式的示范工程，環(huán)境技術(shù)評(píng)估，污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，國(guó)際履約項(xiàng)目的支撐技術(shù)區(qū)域化運(yùn)營(yíng)模式示范等。

4 突破影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的若干政策

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)典型的政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)。目前對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)能否成為支柱性產(chǎn)業(yè)尚存在著不同的認(rèn)識(shí)，這將會(huì)導(dǎo)致形成不同的政策導(dǎo)向，從而對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。改善環(huán)境質(zhì)量、支撐可持續(xù)是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的根本目的。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的必然選擇。在適當(dāng)政策的牽動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全有可能、有條件成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。建議未來(lái)兩年和“十二五”期間，重點(diǎn)突破下列影響我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的政策：

4.1 提高污水處理收費(fèi)價(jià)格，實(shí)施脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策

對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施等城市環(huán)保公益性事業(yè)，應(yīng)適用優(yōu)惠電價(jià)，不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污水處理成本，提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)價(jià)格。原則上，規(guī)定東中部地區(qū)的收費(fèi)價(jià)格應(yīng)該包括污泥處理成本，東部地區(qū)提高到1元/噸污水以上。

效仿脫硫電價(jià)補(bǔ)貼政策，按照不同脫硝技術(shù)的工程造價(jià)和運(yùn)行成本差異，將脫硝成本納入電價(jià)核算，研究制定煙氣脫硝的電價(jià)政策，合理確定脫硝電價(jià)水平，刺激電力企業(yè)進(jìn)行氮氧化物污染控制。據(jù)初步測(cè)算，脫硝電價(jià)平均水平應(yīng)增加0.01元/千瓦時(shí)（長(zhǎng)沙電廠脫硝設(shè)施運(yùn)行每度電成本增加1.3分，中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)增加1分/每千瓦時(shí)）。

4.2 征收天然石膏資源稅，細(xì)化脫硫石膏優(yōu)惠政策

對(duì)于貧礦地區(qū)制定積極的政策體系，對(duì)脫硫石膏資源化項(xiàng)目及一定規(guī)模的消納脫硫石膏的企業(yè)在財(cái)政、稅收、土地、環(huán)保審批乃至資本市場(chǎng)融資方面給于積極支持，鼓勵(lì)其大型化發(fā)展，逐步由鼓勵(lì)脫硫石膏替代天然石膏向強(qiáng)制替代方向過(guò)渡；富礦地區(qū)通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、資源稅改革試點(diǎn)等抓手逐步提高天然石膏開(kāi)采及使用成本，鼓勵(lì)天然石膏開(kāi)采加工企業(yè)開(kāi)展脫硫石膏資源化利用。同時(shí)可結(jié)合電廠實(shí)際情況，出臺(tái)脫硫石膏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化

國(guó)家應(yīng)盡快制定實(shí)施《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》，促進(jìn)企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)單位和個(gè)人委托專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司或機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境污染治理方案的實(shí)施或環(huán)境設(shè)施、設(shè)備與器具的運(yùn)營(yíng)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，確保相關(guān)設(shè)施高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

4.4 建立有利于拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資政策

一是建立國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為環(huán)保企業(yè)提供長(zhǎng)期低息或無(wú)息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。二是增加城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金應(yīng)主要用于對(duì)環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，減少直接的項(xiàng)目投資，帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。三是建立對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)保補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施，按照處理規(guī)模、達(dá)標(biāo)要求等給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。

4.5 加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)

國(guó)家應(yīng)加快制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。進(jìn)一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的部門(mén)指導(dǎo)和管理分工，以環(huán)保設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)保市場(chǎng)整頓活動(dòng)。在重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域組織骨干企業(yè)，率先制定并實(shí)施行規(guī)行約。

[1] 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組.中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究－中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究專(zhuān)題報(bào)告[R].2009.

[2] 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院課題組. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”基本思路研究報(bào)告（內(nèi)部討論稿）[R].2009.

[3] 王金南，等. 中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與展望[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2009（9）.

Abstract:Based on the development analysis of environmental protection industry over the last decade in China, and the strategy research of environmental protection in the 12th five-year plan, the paper forecasts the demands of the national environmental protection investment and the environmental protection industry. Moreover, the requirements for investment and technology of key fields also have been identified. The result shows that the environmental protection investment is about 3.1 trillion RMB, accounting for 1.35% of the GDP in the same period. Output value of environmental protection industry is about 4.92 trillion RMB in the 12th five-year plan, and the operational cost of pollution treatment facilities will reach 1.05 trillion RMB in 2015. The employees contributed by the environmental protection industry will be more than 5.12 million. Finally, the paper proposes several key and important policies which will break through the impact on development of environmental protection industry in the 12th five-year plan.

Key words:environmental protection industry; forecast in the 12th five-year plan; industry development

Forecast and Policy Analysis on China Environmental Protection Industry in the 12th Five-year Plan

WANG Jin-nan, LU Yuan-tang, WU Shun-ze, YAN Gang, WU Yue-ying, JIANG Hong-qiang, ZHU Jian-hua
(Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012, China)

X324

A

1006-5377（2010）06-0024-06