孫志偉,鹿愛莉,2,蓋 靜

(1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149;2.北京科技大學(xué),北京 100083)

廣西鋁土礦資源開發(fā)管理與采礦用地模式探討

孫志偉1,鹿愛莉1,2,蓋 靜1

(1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149;2.北京科技大學(xué),北京 100083)

廣西是我國鋁土礦資源較為豐富的地區(qū)。自治區(qū)政府認(rèn)識(shí)到資源開發(fā)的重要性,非常重視鋁土礦資源的開發(fā)與保護(hù),出臺(tái)一系列有效的政策和措施,很好地規(guī)范了鋁土礦資源的開發(fā)秩序,并且在采礦用地方式上,開創(chuàng)了“臨時(shí)用地方式”的供地模式。中國鋁業(yè)廣西分公司作為“采礦用地模式”改革的試點(diǎn),其對(duì)土地復(fù)墾的實(shí)施及完成效果,對(duì)我國鋁土礦資源的開發(fā)管理,以及礦山企業(yè)土地復(fù)墾提供了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

鋁土礦;開發(fā);模式

Abstract:Guangxi’bauxite is abundant in China.The Guangxi’s government have recognized the importance of the resources development,and have attached great importance to the development and protection of bauxite resources.They issued a series of effective policies and measures,and then bauxite development’order get better and better.They create the mode of the temporary land use in mining.Guangxi branch of aluminum corporation of China limited,the reform pilot of temporary land use,have reclaimed a part of mined land.The result is very good.These offer a lot of experience for development management of bauxite and land reclamation of mining corporation.

Key words:bauxite;development;model

鋁土礦資源是鋁工業(yè)的生存之基和發(fā)展之本。我國是鋁土礦資源相對(duì)缺乏的國家,近年來,由于“粗放式”利用和超強(qiáng)度開發(fā),不僅浪費(fèi)了資源,同時(shí)造成了環(huán)境的破壞。廣西的鋁土礦資源比較豐富,僅次于山西和河南,位居全國第三。相對(duì)于其它省份,廣西的鋁土礦民采進(jìn)入少,對(duì)資源的破壞最小,礦床保護(hù)的相對(duì)完整。

1 廣西鋁土礦資源及其開發(fā)利用情況

1.1 鋁土礦資源潛力大

目前,廣西境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有兩種工業(yè)類型的堆積鋁土礦床。一種為一水硬鋁石型鋁土礦床,主要集中分布在百色地區(qū)的平果、田東、田陽、德保、靖西、那坡等縣,累計(jì)探明礦石資源/儲(chǔ)量近7億t,現(xiàn)仍在開展勘查工作,預(yù)期在該區(qū)可探明資源/儲(chǔ)量達(dá)10億t以上[1];另外,在崇左市的龍州-扶綏一帶進(jìn)行鋁土礦資源普查時(shí),發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大的一水硬鋁石型礦體,預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量達(dá)1.2億t。[2]另一種是高鐵三水鋁石型鋁土礦床,主要集中分布在桂中地區(qū)的貴港、賓陽、橫縣、來賓、武宣等境內(nèi),礦石特點(diǎn)是鐵、鋁共生。已查明大型-特大型三水鋁土礦礦床3處,獲資源儲(chǔ)量2.4億t。[3]

截至2008年底,廣西探明鋁土礦礦區(qū)27個(gè),其中,大型礦床10個(gè)、中型礦床7個(gè),保有資源儲(chǔ)量大于5億t,約占全國的17%。

1.2 高度重視鋁土礦的開發(fā)與保護(hù)

由于鋁土礦資源是廣西的優(yōu)勢(shì)資源,自治區(qū)政府對(duì)鋁土礦的開發(fā)與保護(hù)十分重視,曾召開專門會(huì)議,研究部署鋁土礦資源保護(hù)問題。

2008年以前,平果縣也曾出現(xiàn)不法分子盜采盜運(yùn)鋁土礦的現(xiàn)象。2008年2月,該縣成立了礦山巡邏、糾察隊(duì)伍,全面加強(qiáng)礦山巡邏力度,嚴(yán)厲打擊亂挖濫采鋁土礦產(chǎn)資源的違法行為,取締了非法采礦點(diǎn)十余處。4月,平果縣繼續(xù)整合全縣礦產(chǎn)資源保護(hù)執(zhí)法力量,成立礦產(chǎn)資源保護(hù)辦公室,并投資150萬元在重點(diǎn)礦區(qū)公路的要道口設(shè)6個(gè)礦產(chǎn)品流通檢查站點(diǎn),依法對(duì)出入礦區(qū)運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的車輛和采礦設(shè)備進(jìn)行檢查。8月,廣西第十一屆人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過的《廣西壯族自治區(qū)重要礦產(chǎn)品運(yùn)輸管理辦法》規(guī)定:“自治區(qū)實(shí)行重要礦產(chǎn)品運(yùn)輸許可制度。運(yùn)輸重要礦產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)辦理《重要礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證》。”對(duì)不符合規(guī)定條件的用礦加工運(yùn)輸廠礦企業(yè),不予核發(fā)《準(zhǔn)運(yùn)證》。從根本上截?cái)喾欠ǖV產(chǎn)品的運(yùn)輸和流通。

平果縣存在不少個(gè)體老板非法收購鋁土礦或加工成熟料外運(yùn)。每年非法盜采盜運(yùn)出平果的鋁土礦及熟料達(dá)150萬t以上,相當(dāng)于一座年產(chǎn)80萬t的氧化鋁廠所需的鋁土礦石。2009年1月,平果對(duì)境內(nèi)20個(gè)無證鋁土礦熟料焙燒窯予以拆毀,消滅了非法加工鋁土礦的窩點(diǎn)。3月,平果縣的鋁土礦資源開發(fā)實(shí)行“一本證”管理模式,確定該縣境內(nèi)鋁土礦由中鋁廣西分公司統(tǒng)一開采。平果縣其他7家用礦企業(yè)與中鋁廣西分公司簽訂供礦協(xié)議并按協(xié)議價(jià)送貨上門,每年用礦約為26萬t。目前,平果縣唯一的采礦證是中國鋁業(yè)廣西分公司的平果鋁土礦,百色市政府已明令各縣(區(qū))一律暫停引進(jìn)使用鋁土礦的企業(yè),避免無序競(jìng)爭(zhēng),從根本上治理了鋁土礦多頭開采和濫采濫挖造成的礦山秩序混亂。同時(shí),有利于對(duì)鋁土礦下游加工企業(yè)的原材料供給統(tǒng)一管理。

1.3 改革采礦用地模式

由于桂西北鋁土礦的礦體多、分布面積廣、礦體厚度薄等賦存特點(diǎn),鋁土礦資源開發(fā)需要占用大量的土地。隨著礦山企業(yè)用地量的增長(zhǎng),征地變得越來越困難。[4]而且,按照征地出讓方式,平果鋁土礦每開采1t礦石,土地使用費(fèi)占到成本40%。礦采完后,復(fù)墾的土地只能作為國有資產(chǎn)留在企業(yè)手中。一方面企業(yè)囤積的閑置土地越來越多,甚至要花錢雇農(nóng)民來種植,另一方面農(nóng)民的土地變少甚至無地可種。[5]

1997年底,中國鋁業(yè)廣西分公司、平果縣政府、廣西國土資源廳等就開始著手對(duì)平果鋁采礦用地問題進(jìn)行調(diào)研。2002年2月,平果縣政府與中國鋁業(yè)廣西分公司聯(lián)合向國土資源部上報(bào)了“平果鋁土礦采礦用地供地方式改革方案”。2005年7月,國土資源部同意平果鋁設(shè)立采礦用地供地方式改革試點(diǎn),由原來的征收方式改為臨時(shí)用地方式供地。

新的用地模式是將采礦用地后可復(fù)墾的耕地、其他農(nóng)用地及未利用地改為采礦臨時(shí)用地。采礦后不能復(fù)墾的土地,依據(jù)征地出讓方式交納土地使用費(fèi)。復(fù)墾以恢復(fù)耕地為主要目標(biāo),平均不低于70%,復(fù)墾后土地的用途不變。工程復(fù)墾由企業(yè)完成,生物復(fù)墾由當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)施。給農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征地出讓方式標(biāo)準(zhǔn)基本相同,最大限度保護(hù)農(nóng)民的利益。因土地未發(fā)生流轉(zhuǎn),企業(yè)不再繳納土地出讓金。復(fù)墾不足部分按征地出讓方式標(biāo)準(zhǔn)辦理補(bǔ)償。

截至2008年年底,平果鋁土礦已獲得采礦臨時(shí)用地2202.114畝。并按試點(diǎn)方案的要求,已經(jīng)復(fù)墾出臨時(shí)用地200余畝。[6]

2 中國鋁業(yè)廣西分公司鋁土礦資源開發(fā)利用及土地復(fù)墾情況

中國鋁業(yè)廣西分公司是中國鋁業(yè)股份有限公司的成員單位之一,是集鋁土礦礦山開采和氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)于一體的特大型鋁冶煉聯(lián)合企業(yè),鋁土礦供應(yīng)全部為自采。目前氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模為180萬t/a、電解鋁15萬t/a。

2.1 鋁土礦資源緊缺,產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)

中國鋁業(yè)廣西分公司平果鋁土礦位于平果縣城西和西北部的新安、果化、城關(guān)、太平、舊城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。按照“一本證”的管理方式,平果縣將鋁土礦資源全部配置給中國鋁業(yè)廣西分公司,其保有資源儲(chǔ)量約占廣西的四分之一。按照中國鋁業(yè)廣西分公司的發(fā)展規(guī)劃,現(xiàn)在的資源量?jī)H能維持25年左右的生產(chǎn)。

圖1是中國鋁業(yè)廣西分公司平果鋁土礦近十年所采鋁土礦的情況?？梢钥闯?十年間鋁土礦的產(chǎn)量增長(zhǎng)了近三位,2008年超過了300萬t。采出鋁土礦的品位和鋁硅比均呈下降的趨勢(shì),但各年品位均在57%以上,鋁硅比一直高于12。

2.2 工程復(fù)墾的施工和管理嚴(yán)格,土地復(fù)墾率高

中國鋁業(yè)廣西分公司鋁土礦采空區(qū)工程復(fù)墾由公司礦山部組織實(shí)施,采礦生產(chǎn)與工程復(fù)墾為同一隊(duì)伍、同一設(shè)備,即統(tǒng)一由負(fù)責(zé)采礦生產(chǎn)的單位負(fù)責(zé)采空區(qū)工程復(fù)墾的施工和管理。有利于高效組織及設(shè)備、人員、其它復(fù)墾資源的統(tǒng)一調(diào)配,有利于提高復(fù)墾施工質(zhì)量。采空區(qū)工程復(fù)墾的工序如下[7]:

圖1 1999～2008年平果鋁土礦礦石產(chǎn)量

首先,根據(jù)采礦用地采空區(qū)工程復(fù)墾設(shè)計(jì)的平臺(tái)標(biāo)高,對(duì)采空區(qū)石牙進(jìn)行鉆孔裝藥爆破,用液壓挖掘機(jī)或推土機(jī)進(jìn)行爆堆平整。

然后,動(dòng)用鏟運(yùn)機(jī)、液壓挖掘機(jī)和推土機(jī)等大型機(jī)械,將石塊與底板黏土混合平整為基層,基層鋪墊土平均厚度達(dá)0.8m以上。

第三步,在采空區(qū)完成基層平整后,根據(jù)采礦時(shí)預(yù)留的采場(chǎng)界用液壓挖掘機(jī)按設(shè)計(jì)坡度進(jìn)行放坡施工,修順邊坡。在較陡的邊坡上,則安排砌筑片石護(hù)坡?lián)鯄?提高采場(chǎng)邊坡穩(wěn)定性。

第四步,將采場(chǎng)剝離施工時(shí)堆置于采場(chǎng)內(nèi)的剝離土用液壓挖掘機(jī)和汽車裝運(yùn)送至各個(gè)平臺(tái)地,然后用推土機(jī)進(jìn)行耕種層剝離土的鋪墊,所有耕種層土壤全為采場(chǎng)剝離時(shí)預(yù)先留置的剝離腐植土,確保耕作層厚度和肥力。

最后,組織人工對(duì)平坡地進(jìn)行人工平整和對(duì)排水溝進(jìn)行人工開挖,低洼處則開挖自由落水井,重建復(fù)墾區(qū)的防排水系統(tǒng);再利用采場(chǎng)開拓公路經(jīng)修整、鋪墊泥結(jié)碎石并碾壓,即形成采空區(qū)復(fù)墾地機(jī)耕路,以適宜農(nóng)機(jī)行走。

2002～2006年,平果鋁土礦共征地205.43ha,復(fù)墾土地面積190.13ha,復(fù)墾率達(dá)到92.55%;所征用的耕地面積為161.88ha,復(fù)墾后的耕地145.56ha,耕地的復(fù)地率達(dá)到89.92%。其中, 2005年土地的復(fù)墾率最高,接近100%,2002年耕地的復(fù)地率最高,超過100%,達(dá)到132.75%。

表1 2002～2006年平果鋁土礦復(fù)墾驗(yàn)收合格土地情況[8]hm2

3 我國鋁土礦資源開發(fā)與保護(hù)的建議

通過對(duì)廣西在資源保護(hù)、資源配置、土地復(fù)墾等方面的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),對(duì)我國鋁土礦資源開發(fā)與保護(hù)以及采礦用地模式等方面,提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任,提高土地復(fù)墾意識(shí)

社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。然而,礦產(chǎn)資源的開發(fā)必然要占用大量土地,就會(huì)牽涉到農(nóng)民的生活,如果解決不好失地農(nóng)民的后顧之憂,就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶非常大的影響。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)為,企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展必然受到社會(huì)因素的影響和制約,與社會(huì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)已成為現(xiàn)代企業(yè)成功的重要因素。作為礦山企業(yè),必須要有土地復(fù)墾意識(shí),為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),企業(yè)自身才能更好的發(fā)展。

3.2 推廣臨時(shí)用地的采礦用地方式,完善相關(guān)法律條文

在復(fù)墾技術(shù)條件允許的情況下,采用臨時(shí)用地的征地方式,即:礦山企業(yè)從農(nóng)民手中取得臨時(shí)用地,支付給農(nóng)民臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi),采礦后復(fù)墾造地,再還地于農(nóng)民。農(nóng)民既增加了收入,又獲得了復(fù)墾好的土地;企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕,降低了采礦成本,減少了征地指標(biāo),增加了土地復(fù)墾的積極性。采礦臨時(shí)用地方式兼顧了政府、企業(yè)和農(nóng)民各方利益,理順了采礦與土地、民生的關(guān)系和企業(yè)與農(nóng)民、政府的關(guān)系,較好地化解了用地矛盾,達(dá)到農(nóng)民、企業(yè)、政府“三贏”的目標(biāo)。

但是,目前我國法律規(guī)定的臨時(shí)用地申請(qǐng)條件為“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地”;有效期限“一般不超過兩年”。因此,必須對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行適當(dāng)修改,以適合采礦臨時(shí)用地的用地方式。

3.3 規(guī)范鋁土礦資源開發(fā)秩序,嚴(yán)格制止非法收購行為

鋁土礦資源的亂采濫挖、偷挖盜采的現(xiàn)象,除了其埋藏淺、易于開采外,主要原因是由于存在非法鋁土礦的收購鏈條。多數(shù)的民采資源沒有采礦權(quán),偷挖盜采資源的成本小,開采后也不負(fù)擔(dān)土地復(fù)墾、環(huán)境破壞等成本,使非法銷售鋁土礦的利潤(rùn)空間非常大,致使農(nóng)民進(jìn)行非法的掠奪式開采,資源的完整性遭到嚴(yán)重破壞、鋁土礦品級(jí)急劇下降。所以,為了更好的規(guī)范鋁土礦資源開發(fā)秩序,必須從源頭上消滅非法鋁土礦資源的銷售渠道,使偷挖盜采得到抑制。

3.4 實(shí)行“一本證”的管理模式,保護(hù)有限的鋁土礦資源

我國鋁土礦資源分布集中,以大、中型礦床居多。采取一個(gè)地區(qū)只發(fā)一個(gè)采礦證,即將地區(qū)內(nèi)若干個(gè)鋁土礦區(qū)統(tǒng)一在一個(gè)采礦證內(nèi),由一個(gè)企業(yè)進(jìn)行開采,這樣能有效地避免或減少越界開采、采大棄小、采富棄貧、亂采濫挖的問題,有利于國土資源部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)保護(hù)有限的鋁土礦資源,提高資源的回收率,減少對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)。

3.5 將資源配置給重點(diǎn)氧化鋁企業(yè),保證鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

鋁土礦資源是鋁工業(yè)發(fā)展的血脈,其品質(zhì)決定著氧化鋁的工藝流程,其保障程度決定著氧化鋁企業(yè)的安全與風(fēng)險(xiǎn)。將鋁土礦資源配置給重點(diǎn)氧化鋁企業(yè),可以充分發(fā)揮大企業(yè)在資金、技術(shù)、管理上的比較優(yōu)勢(shì),提高資源的利用水平,避免爭(zhēng)搶鋁土礦資源的惡性競(jìng)爭(zhēng),減少對(duì)鋁土礦資源的破壞,更好的保護(hù)環(huán)境。同時(shí),氧化鋁企業(yè)的資源供給得到保障,能夠保證氧化鋁及鋁工業(yè)的健康發(fā)展,維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

[1] 廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局.廣西資源賦存情況[EB/OL].http://www.gxdkj.com/build/200707/ 200707091026111373.htm,2007,7-9.

[2] 中國有色金屬網(wǎng).廣西扶綏鋁土礦資源儲(chǔ)量達(dá)1.2億t [EB/OL].http://www.cnmn.com.cn/Show_ 20414.aspx,2008,4-23.

[3] 李建強(qiáng),劉志乾.廣西三水鋁土礦礦床地質(zhì)特征及成因探討[J].甘肅冶金,2008(6):59-70.

[4] 孫志偉,鹿愛莉.我國鋁土礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].中國礦業(yè),2008,17(5):13-15.

[5] 韋玉芳,陳國章.以創(chuàng)新思維開拓用地新模式——廣西平果鋁礦山用地改革紀(jì)實(shí)[J].南方國土資源,2009,(6): 8-11.

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Discussion on management and mode of land use for developing bauxite in Guangxi

SUN Zhi-wei1,LU Ai-li1,2,GE Jing1
(1.Chinese Academy of Land and Resources Economics,Beijing 101149,China; 2.University of Science and Technology Beijing,Beijing 100083,China)

F406

B

1004-4051(2010)02-0071-04

2009-10-17

孫志偉(1979-),男,黑龍江人,采礦工程碩士,助理實(shí)習(xí)員,主要從事礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。