馬 強*,劉憲珍,張彤旭,張進堂

(1.山東交通學院海運學院,山東威海 264200;2.青島港灣職業(yè)技術(shù)學院輪機工程系,山東膠南 266404;3.威海海事局監(jiān)管三處,山東威海 264200)

山東建設(shè)海員強省的幾點思考

馬 強*1,劉憲珍2,張彤旭3,張進堂1

(1.山東交通學院海運學院,山東威海 264200;2.青島港灣職業(yè)技術(shù)學院輪機工程系,山東膠南 266404;3.威海海事局監(jiān)管三處,山東威海 264200)

從航運業(yè)、人力資源、航海教育等幾個方面分析山東建設(shè)海員強省的有利基礎(chǔ)條件,從促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和扶貧等幾方面分析建設(shè)海員強省的益處,提出建設(shè)海員強省的相關(guān)建議。

山東省;海員強省;海員培訓;勞務(wù)輸出

中國是國際海事組織的A類理事國,已從海運大國成為海運強國。據(jù)國家船員研究中心提供的數(shù)據(jù):近3年來,國際航運市場每年增加60千萬噸無限航區(qū)運力,約需要1500艘船舶。隨著船舶噸位不斷增建,高級海員人才匱乏,合格船員短缺已成為當前業(yè)界一大困境。文獻[1]預(yù)測,2011～2015年,年均需要補充高級船員10 044人。如果按照85%的畢業(yè)生上船率計算,年均需要培養(yǎng)11 816人。

國際海員勞務(wù)市場正由歐美發(fā)達國家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,中國已成為海員勞務(wù)重要輸出地,增加海員外派有良好的機遇。山東省現(xiàn)有海員約10萬人,是海員大省。海員職業(yè)工資收入較高、就業(yè)崗位競爭較少,推動山東海員強省的建設(shè)有利于促進經(jīng)濟增長,有利于擴大就業(yè),有利于扶貧開發(fā)。同時也可豐富建設(shè)“海上山東”和“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”的內(nèi)涵。

一、山東省具備建設(shè)海員強省的有利基礎(chǔ)條件

1.山東省港航業(yè)發(fā)達

山東省有3000多公里海岸線,海運發(fā)達,擁有青島港、煙臺港、日照港等數(shù)個國內(nèi)外知名大港。到2009年底,山東省擁有119家省屬航運企業(yè),商船297艘,運力120.21多萬載重噸,另外,中遠、中海在山東還有200多萬載重噸的運力。全省沿海港口生產(chǎn)型泊位240個,其中萬噸級以上泊位171個。2009年全省沿海港口通過能力達37 297萬噸,較2008年增長12.11%,航線遍布世界150多個國家和地區(qū)的450多個港口,基本實現(xiàn)了全球通。[2]海運業(yè)承擔著超過90%的山東外貿(mào)運輸總量和超過30%的國內(nèi)貿(mào)易運輸總量。

2.山東省人力資源豐富

山東省有9千萬人口,目前海運從業(yè)人口約有10萬人,山東海員的整體素質(zhì)高,敬業(yè)精神好,適任能力強,在國內(nèi)外航運界享有較高的聲譽,受到航運公司的普遍歡迎。

3.山東省航海教育體系完善

山東省內(nèi)現(xiàn)有17家海員教育培訓機構(gòu),如表1所示,其中從事航海教育的院校15家,按照學歷層次劃分,屬于本科層次的有2所,?？?高職層次有3所,中專/中職層次的10所,海員教育和培訓體系較為健全。[3]這15家院校每年新生入學約12 000余人,目前全部航海類專業(yè)在校生達27 000余人,山東航海院校數(shù)量和在校生數(shù)量均占全國總量的近1/4,山東已是名副其實的海員教育大省(見表 1)。

二、建設(shè)山東海員強省的戰(zhàn)略意義

1.有利于增加群眾收入、促進經(jīng)濟增長

海員按照職務(wù)分為普通海員和高級海員,以高級海員中的三副/三管輪為例,目前該職務(wù)的船上月工資約為每人14 000元人民幣,一年按10個月計算,應(yīng)為14萬元,全省按照10萬海員計算年收入應(yīng)為 14億元,山東省 2009年的 GDP是33 621.32億元,海員收入占 GDP的4.16%。海員的高收入會促使海員的相對較高的資金支出。海員的消費諸如買房、買車及為在農(nóng)村的親人購買農(nóng)機具、農(nóng)畜及建立養(yǎng)殖大棚等投資活動,可以刺激消費,拉動內(nèi)需。海員的購買種子、化肥等投資行為,可以擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高經(jīng)濟效益,直接或間接地促進 GDP的增長。因此,建設(shè)海員強省、培養(yǎng)更多的高級海員可以促進經(jīng)濟的進一步增長。

表1 山東省航海院校與機構(gòu)基本情況表

2.有利于拓寬就業(yè)渠道

2008年由美國引發(fā)的全球性金融危機爆發(fā)以來,世界經(jīng)濟衰退,國內(nèi)大學畢業(yè)生就業(yè)形勢異常嚴峻,據(jù)統(tǒng)計,2009年我國有40%的大學畢業(yè)生沒有找到合適的工作。而另一方面,據(jù)分析,到2011年高級海員將短缺14.6萬人,而普通海員則短缺25.5萬人,今后的10年乃至以后,市場對合格的普通海員與高級海員的需求量會持續(xù)增長[1][4-5]。交通運輸部出臺《非航海工科畢業(yè)生海員培訓管理規(guī)定》,允許非航海工科畢業(yè)生到經(jīng)許可的航海院校進行至少一年的海員培訓后參加適任考試加入海員隊伍,之后交通運輸部頒發(fā)《關(guān)于海員考試、評估和發(fā)證工作有關(guān)事宜的通知》,將非航海類專業(yè)擴展到理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學5個門類以及法學門類中的法學專業(yè)、文學門類中的英語專業(yè)。這樣就吸收了大量的非航海類專業(yè)畢業(yè)生從事海員職業(yè)。這不僅可以調(diào)整我國海員隊伍結(jié)構(gòu),緩解我國高級海員供不應(yīng)求的壓力,而且增加了眾多面臨就業(yè)壓力的工科畢業(yè)生的就業(yè)選擇。

3.有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、促進扶貧工作

魯南、魯西、魯西北尚且存在一些欠發(fā)達縣,從中挑選一部分貧困村、鎮(zhèn),作為山東普通海員生源基地,招收有一定文化基礎(chǔ)、身體條件合格的農(nóng)村男性青年,加入海員隊伍,獲得較高的經(jīng)濟收入。這樣既可以使這部分人迅速致富,又可以在一定范圍內(nèi)起到一個示范帶動作用,吸引更多的當?shù)厍嗄昙尤脒@一行業(yè)。從而可以實現(xiàn)海員勞務(wù)合作與扶貧工作的有效融合,實現(xiàn)“輸血扶貧”和“造血扶貧”的有機結(jié)合,促使扶貧工作再上一個新臺階。

三、建設(shè)海員強省的措施建議

1.把山東建成全國最重要的海員輸出基地

早期,國外船東雇傭中國船員最看中的就是工資水平低、專業(yè)技能過硬,能保障工作質(zhì)量。近年來,隨著中國外派船員的工資水平不斷提高,中國船員勞務(wù)相對便宜這一競爭優(yōu)勢已逐步喪失,中國船員要想提高總體的市場競爭力,就不得不從語言能力、專業(yè)技能、工作態(tài)度、服從意識以及船舶管理上下工夫。因此建議政府部門增強搶抓機遇的意識,真正把海員勞務(wù)外派當做一項產(chǎn)業(yè)來抓,作為擴大對外開放、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、帶動貧困地區(qū)脫貧致富的一個重要舉措,擺上議事日程。

進行海員勞務(wù)基地建設(shè)工作,爭取在5年內(nèi)建成10個左右的勞務(wù)輸出基地縣,按照“先低后高,循序漸進,分類選拔”的原則,利用山東省內(nèi)多層次的海員教育培訓體系,爭取到2015年參加海員培訓的人數(shù)超過8萬人。堅持教育培訓與選拔外派并舉,努力擴大外派數(shù)量和規(guī)模,做強“山東海員”的品牌。通過幾年的努力,在全省形成考核招收、教育培訓、選拔外派、跟蹤服務(wù)、有效管理的海員綜合網(wǎng)絡(luò)體系,建立起輸送一批、儲備一批、培訓一批的良性循環(huán)機制,使山東成為全國最重要的海員輸出基地。

2.建立海員培訓、外派一條龍的運作體系

適應(yīng)市場需求,整合全省航海教育和海員培訓資源,建立起以山東交通學院等本、?？茖W歷層次院校為主體,其他相關(guān)院校和培訓機構(gòu)為補充的海員教育培訓網(wǎng)絡(luò),使海員的學歷教育和專業(yè)培訓協(xié)調(diào)并進。同時,促使航海教育培訓機構(gòu)加強與航運公司、海員基地縣的聯(lián)系與合作,適時調(diào)整學科和專業(yè)設(shè)置,不斷增強教育培訓的實用性、有效性,不斷提高山東海員隊伍的整體素質(zhì)和外派海員的競爭能力。

堅持“政府指導、市場引導、企業(yè)運作”的方針,選擇具有實力、發(fā)展前景看好的大、中企業(yè)作為重點,大力扶持壯大諸如青島遠洋運輸公司等航運業(yè)“龍頭”企業(yè),指導扶持這些企業(yè)繼續(xù)做大做強,進一步增強在國際市場上的競爭力,擴大市場占有率,輻射帶動全省海員勞務(wù)的發(fā)展。

3.建立聯(lián)動機制,為海員勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的環(huán)境

建議設(shè)立“山東海員促進專項資金”。主要用于對家境貧困海員前期培訓費的貸款貼息及對工作成績突出的教育培訓機構(gòu)和航運經(jīng)營公司的表彰和獎勵,組織開展對國內(nèi)、國際市場、國內(nèi)外船東的考察和推介活動等。

建議海事等相關(guān)部門進一步簡化手續(xù)、提高辦事效率,為海員提供方便;航海教育機構(gòu)應(yīng)加大海員招生宣傳力度,統(tǒng)一安排;勞動保障部門應(yīng)建立并逐步規(guī)范海員的社會保險關(guān)系,督促航運經(jīng)營企業(yè)和用工單位依法為農(nóng)村海員辦理參加社會保險手續(xù),按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和基本醫(yī)療保險費;稅務(wù)部門應(yīng)從實際出發(fā),確定對經(jīng)營企業(yè)和海員勞務(wù)人員的稅收優(yōu)惠政策;外事、工商、公安、商務(wù)等部門進一步縮短辦理各種證件和審批手續(xù)的時間,并對全省從事海員業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)進行清理整頓,規(guī)范市場經(jīng)營秩序,堅決清理各種不合理收費,堅決杜絕亂收費。

近年來海事系統(tǒng)立足服務(wù)打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè),積極探索創(chuàng)新管理方式,超前服務(wù),積極指導船員教育和培訓機構(gòu)的籌建工作,主動介入,持續(xù)加強教育和培訓過程管理,通過嚴把培訓機構(gòu)準入關(guān)、嚴把船員培訓質(zhì)量關(guān)、加大組織協(xié)調(diào)力度及推進實施新的船員培訓管理規(guī)則等多措并舉促進船員教育培訓市場健康有序發(fā)展,助推山東海員強省建設(shè)。如濟南海事局為減輕船員承擔的各種費用,采取了一些具體的嘗試措施:取消了船員證書工本費,開展了船員證件遠程申報業(yè)務(wù),解決異地申報和隨身申報的問題,開展了“飛信”傳遞船員信息業(yè)務(wù),為船員及時獲取個人相關(guān)信息和海事管理的最新動態(tài)提供了便利,開辟船員證件辦理“綠色通道”,建立了船員技能問題反饋機制,還建立了網(wǎng)上政務(wù)咨詢論壇和政務(wù)咨詢熱線等。

4.加強領(lǐng)導,為海員輸出工作提供組織保障

船員是國際職業(yè),應(yīng)全面開放,加強與國外發(fā)達航海教育資源的交流和寫作。政府相關(guān)部門應(yīng)考慮酌情放寬船員勞務(wù)外派許可的限制,出臺海員證便利申請與發(fā)放的措施,達到如同辦因私護照一樣方便的程度,放寬以合資形式進入船員勞務(wù)外派行業(yè)的限制等。

建議政府成立海員勞務(wù)工作領(lǐng)導小組,及時研究協(xié)調(diào)海員勞務(wù)工作中的有關(guān)問題。領(lǐng)導小組宜由政府牽頭,由政府商務(wù)、勞動、公安、外事、工商、教育、扶貧和海事等部門共同組成。加強領(lǐng)導,明確發(fā)展思路、目標和舉措,建立健全考核、評價、激勵機制,落實獎懲措施,加強督辦檢查,切實抓出成效。

四、結(jié) 語

隨著世界航運人才市場的亞太化轉(zhuǎn)移,建設(shè)山東海員強省迎來更多的機遇,同時也面臨許多新的挑戰(zhàn)。政府主管機關(guān)、航海教育院校與機構(gòu)、航運公司等相關(guān)單位應(yīng)抓住機會,通力協(xié)作,把海員強省建設(shè)的大文章做好,共同為山東經(jīng)濟與社會建設(shè)事業(yè)的更快、更好發(fā)展做貢獻。

[1]交通部科技教育司.2015年交通專門人才需求預(yù)測及交通教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:人民交通出版社,2000.

[2]程向新,馬 強,宋修福.山東省轄區(qū)航海教育現(xiàn)狀與思考[J].航海教育研究,2009(4):23-25.

[3]馬 強,劉新建,常得上.山東省非航海類專業(yè)工科畢業(yè)生海員教育現(xiàn)狀分析[J].航海教育研究,2010(1):23-25.

[4]李 勇,趙玉良.建立以高等航海職業(yè)教育為主體的航海教育體系[J].航海教育研究,2008(3):7-9.

[5]程向新,馬 強,劉新建,等.山東航海教育與培訓的現(xiàn)狀及存在問題研究[J].繼續(xù)教育研究,2010(1):108-110.

U676.2

A

1006-8724(2010)03-0015-03

2010-04-02

中國交通教育研究會教育科學研究課題(1002-115)

馬 強(1975-),男,講師,輪機長,主要從事現(xiàn)代輪機管理工程教學與研究。