本刊記者 董彥 孫玲

中國(guó)派出的維和人員總數(shù)目前已經(jīng)超出了美、英、俄三國(guó)的總和，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中派兵最多的國(guó)家。

聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼總干事龐森

中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和20多年來，經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深入的過程。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，維護(hù)國(guó)際和平與安全。本刊記者特別采訪了聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼總干事龐森，將中國(guó)20年來在聯(lián)合國(guó)框架下參與維和行動(dòng)的情況介紹給讀者。

中國(guó)報(bào)道：中國(guó)于1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，一開始對(duì)維和是持保留態(tài)度的，20世紀(jì)80年代后，才逐漸支持并參與維和行動(dòng)。您怎么看待這種轉(zhuǎn)變？

龐森：中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的席位后的前10年里，沒有參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，采取的是三不政策：不參與、不投票、不捐款。這是因?yàn)橹袊?guó)認(rèn)為維和行動(dòng)不過是超級(jí)大國(guó)干預(yù)第三世界國(guó)家的一個(gè)工具。從1979年開始，隨著改革開放進(jìn)程的開始，中國(guó)的對(duì)外政策做出戰(zhàn)略性調(diào)整。1981年，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表林青大使致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，表示中國(guó)今后愿意對(duì)聯(lián)合國(guó)的維持和平行動(dòng)采取積極的支持態(tài)度，但是這些維和行動(dòng)必須符合聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，有利于維護(hù)國(guó)際和平與安全，且有利于維護(hù)當(dāng)事國(guó)的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。

1981年12月，中國(guó)在安理會(huì)第一次投票贊成延長(zhǎng)聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)（聯(lián)黎部隊(duì)）的任期。1982年12月，中國(guó)投票贊成聯(lián)合國(guó)增派駐塞浦路斯維和部隊(duì)。1989年，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)從政策層面的支持發(fā)展到具體行動(dòng)上的參與。當(dāng)年1月，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李鹿野大使致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，表示中國(guó)決定向聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員。這一決定受到各方歡迎。1991年，中國(guó)向伊科軍事觀察團(tuán)和西撒特派團(tuán)各派出20名軍事觀察員。1992年至1993年，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)柬埔寨過渡時(shí)期權(quán)力機(jī)構(gòu)派出兩批共894人次的軍事觀察員和工程兵大隊(duì)。中國(guó)在維和問題上的調(diào)整是一種循序漸進(jìn)的變化，我們的參與程度不斷地加深，態(tài)度越來越積極，派出的人員越來越多，顯示出我們是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。我們參加維和部隊(duì)不是為了自己的私利，而是真正為了促進(jìn)世界的和平與安全。

中國(guó)報(bào)道：在這次海地地震中，中國(guó)犧牲了8名維和警察，隨后又及時(shí)派出了救援隊(duì)伍并補(bǔ)派維和人員，聯(lián)合國(guó)方面對(duì)此的態(tài)度是怎樣的？

龐森：聯(lián)合國(guó)很歡迎中國(guó)參加維和。因?yàn)槁?lián)合國(guó)在維和方面自冷戰(zhàn)以后曾經(jīng)歷過三次比較大的挫折：一是在索馬里。嚴(yán)格意義上說，這不是聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，而是聯(lián)合國(guó)授權(quán)以美國(guó)為首的國(guó)家組成的聯(lián)軍，但是聯(lián)軍采取了錯(cuò)誤的做法，不僅帶去了重武器，也違反了中立的原則，最后損失慘重，最終不得不草率收兵。二是在盧旺達(dá)發(fā)生人道主義危機(jī)時(shí)，由于美國(guó)的消極態(tài)度，聯(lián)合國(guó)按兵不動(dòng)，導(dǎo)致了大屠殺這種人道主義悲劇的發(fā)生。三是以美國(guó)為首的北約繞開聯(lián)合國(guó)在科索沃擅自采取行動(dòng)。從2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中我們可以看到，美國(guó)也意識(shí)到繞開聯(lián)合國(guó)采取單邊主義行動(dòng)犯了很大的錯(cuò)誤，這種做法不僅不利于維護(hù)聯(lián)合國(guó)的威望，不利于維護(hù)國(guó)際法的尊嚴(yán)，對(duì)其自身的利益也帶來很大傷害。所以，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國(guó)又重返聯(lián)合國(guó)，聯(lián)合國(guó)的地位得到增強(qiáng)。在維和過程中，聯(lián)合國(guó)特別希望安理會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)能夠多做貢獻(xiàn)。所以，中國(guó)積極參加維和行動(dòng)一直得到聯(lián)合國(guó)的大力歡迎和積極配合。

中國(guó)報(bào)道：中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，同時(shí)也是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。請(qǐng)問，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)上有哪些不同的態(tài)度和做法？龐森：中國(guó)強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)必須堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，要遵守公正、中立，要有利于維護(hù)國(guó)際和平與安全，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐暮推竭M(jìn)程與穩(wěn)定。另外，維和必須是一個(gè)全面的進(jìn)程，不單單是派出部隊(duì)把交戰(zhàn)雙方隔開就行了，因?yàn)楫?dāng)?shù)刂援a(chǎn)生內(nèi)亂、動(dòng)蕩，究其原因，主要還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，或者有種族沖突等各種各樣的原因，需要從根源上解決問題。所以，除了派維和部隊(duì)，還要幫助當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧的社會(huì)氣氛，促進(jìn)種族間、宗教間的和諧。另外，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)還要不斷發(fā)展和完善締造和平、建設(shè)和平這些新的理念。聯(lián)合國(guó)承擔(dān)了很重的負(fù)擔(dān)，每派一支維和部隊(duì)，都要增加人員。而中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一，承擔(dān)的義務(wù)比普通的國(guó)家還要高，所以中國(guó)也一直主張維和行動(dòng)要量力而行。在部署的時(shí)候，要有一個(gè)“退出”戰(zhàn)略，任期不能無限期的延長(zhǎng)。在維和方面，西方國(guó)家過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)的責(zé)任，或者說人道主義干預(yù)的成分，強(qiáng)調(diào)使用武力。在這方面，中國(guó)是有保留態(tài)度的。中國(guó)認(rèn)為，維和行動(dòng)的目的是幫助當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)和平。如果過度強(qiáng)調(diào)使用武力，而不是從根本層面解決問題，就會(huì)留下后遺癥，一旦維和部隊(duì)撤離，該地內(nèi)戰(zhàn)就有復(fù)發(fā)的可能?？偟膩碚f，各國(guó)現(xiàn)在對(duì)聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)有分歧，但意識(shí)形態(tài)色彩已不像過去那樣強(qiáng)烈了。

中國(guó)報(bào)道：作為安理會(huì)的常任理事國(guó)之一，中國(guó)是派出維和人員最多的國(guó)家。請(qǐng)問聯(lián)合國(guó)的維和任務(wù)主要包含哪幾類？在其中，中國(guó)維和人員擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)有哪些？

龐森：起初，聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)主要就是把交戰(zhàn)雙方隔離開，如在克什米爾、黎巴嫩。但隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，維和行動(dòng)的內(nèi)容以及所擔(dān)負(fù)的使命越來越多?，F(xiàn)在聯(lián)合國(guó)特別強(qiáng)調(diào)復(fù)合式維和行動(dòng)，即除了簡(jiǎn)單地把交戰(zhàn)雙方隔離開之外，還擔(dān)負(fù)了掃雷、戰(zhàn)后重建、保護(hù)人權(quán)、協(xié)助選舉、建立法律制度等任務(wù)，這些都是維和行動(dòng)的一部分。現(xiàn)在維和行動(dòng)除了維護(hù)和平之外，還賦予了建設(shè)和平的使命。聯(lián)合國(guó)還專門成立了建設(shè)和平委員會(huì)，中國(guó)也向建設(shè)和平基金中注入了資金。

中國(guó)維和人員所擔(dān)負(fù)的任務(wù)主要有兩部分：一是提供后勤支助。如中國(guó)派出的工兵和醫(yī)療人員。他們主要是向聯(lián)合國(guó)維和人員提供醫(yī)療救助，在實(shí)際操作中，如遇到當(dāng)?shù)仄矫窕忌霞膊?，他們也?huì)提供醫(yī)療救助。第二類維和任務(wù)則主要是由維和警察來執(zhí)行。中國(guó)派駐海地執(zhí)行任務(wù)的主要是防暴警察。中國(guó)對(duì)維和人員的素質(zhì)非常重視，派出的維和人員從各方面的綜合素質(zhì)來考察，都是非常優(yōu)秀的。

此外，在參與聯(lián)合國(guó)維和方面，中國(guó)不單單向外派駐維和人員，還積極開展國(guó)際合作，向有關(guān)國(guó)家提供援助。如在掃雷等方面，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)積極開展合作，介紹中國(guó)成熟的掃雷技術(shù)和理念，為飽受地雷危害的發(fā)展中國(guó)家提供掃雷設(shè)備，培訓(xùn)相關(guān)人員。中國(guó)在廊坊建立了亞洲最大規(guī)模的維和人員培訓(xùn)中心，科學(xué)高效地培養(yǎng)國(guó)內(nèi)外專業(yè)維和人員。

中國(guó)報(bào)道：聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作體系。請(qǐng)問中國(guó)在其中具體發(fā)揮了哪些作用？

龐森：中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)持充分的肯定態(tài)度，中國(guó)愿意充分承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國(guó)的義務(wù)，做出力所能及的貢獻(xiàn)。中國(guó)對(duì)維和工作所做的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，政治方面。中國(guó)一直堅(jiān)持認(rèn)為，所有的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)都必須有安理會(huì)的授權(quán)，接受聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。在政治決策上，中國(guó)一直采取認(rèn)真負(fù)責(zé)和無私公允的態(tài)度參與審議。比如在蘇丹達(dá)爾富爾問題上，西方從強(qiáng)調(diào)干預(yù)的角度出發(fā)，要求派遣聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)，蘇丹政府對(duì)此是不接受的。但通過中國(guó)在其中的斡旋，最終派出了一支由非盟和聯(lián)合國(guó)聯(lián)合組成的混合維和部隊(duì)。

其二，財(cái)力方面，中國(guó)繳納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和經(jīng)費(fèi)，在過去十年里不斷增長(zhǎng)。中國(guó)在維和經(jīng)費(fèi)的投入已經(jīng)穩(wěn)居在世界前十位之內(nèi)。同時(shí)值得注意的是，日本、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的繳納比重在下降，而中國(guó)則呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。

其三，人力方面。中國(guó)派出的維和人員總數(shù)目前已經(jīng)超出了美、英、俄三國(guó)的總和，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中派兵最多的國(guó)家。

通過上述三點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和事業(yè)的支持，不單單是停留在口頭上的表述，在實(shí)際行動(dòng)中，中國(guó)也做出了很大的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)對(duì)此是給予充分肯定的。

中國(guó)報(bào)道：聯(lián)合國(guó)已成立60多年，對(duì)今后的維和行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)有無一些最新的調(diào)整思路？中國(guó)針對(duì)聯(lián)合國(guó)維和問題，在思路上是否有一些新變化？

龐森：現(xiàn)在外界對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)存在一些誤解，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)軟弱無力，有的情況下沒能有效制止一些地區(qū)的戰(zhàn)亂和屠殺。但實(shí)事求是地說，聯(lián)合國(guó)成立60多年來，維和行動(dòng)的確發(fā)揮了巨大的作用。進(jìn)入新世紀(jì)后，由于維和需求越來越多，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的派出次數(shù)也越來越多。對(duì)于那些身處戰(zhàn)亂的地區(qū)，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)在穩(wěn)定局勢(shì)、隔離交戰(zhàn)雙方、保護(hù)當(dāng)?shù)孛癖娒庠馍`涂炭等方面，都發(fā)揮了很積極的作用。這次海地地震，如果當(dāng)?shù)貨]有聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)駐扎，局勢(shì)肯定不堪設(shè)想。也有人提出，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)耗資巨大。這個(gè)問題要對(duì)比起來看。國(guó)際上有智庫計(jì)算過，如果現(xiàn)行的維和行動(dòng)由美國(guó)出兵來執(zhí)行的話，開銷將是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)支出的兩倍。聯(lián)合國(guó)在維和行動(dòng)中還是注意厲行節(jié)約的。但也存在一個(gè)問題，即聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政負(fù)擔(dān)已非常沉重。因此，如何使維和行動(dòng)既能滿足維和地區(qū)民眾的需要，又避免讓聯(lián)合國(guó)承擔(dān)過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)目前要考慮的。

中國(guó)參與維和事務(wù)，涉及到國(guó)內(nèi)多個(gè)部門間的相互協(xié)調(diào)，如維和警察由公安部負(fù)責(zé)，維和士兵由國(guó)防部負(fù)責(zé)，外交政策方面由外交部負(fù)責(zé)。我們現(xiàn)在首先需要做的是統(tǒng)一思想：今后是應(yīng)該更多地參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，還是維持現(xiàn)狀，或是相對(duì)減弱參與程度？我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)在今后應(yīng)該進(jìn)一步參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，因?yàn)檫@能很好地體現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)責(zé)任，也能積極地?cái)U(kuò)大中國(guó)的影響。