朱庚富,周靜

(1.國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院,江蘇南京 210031;2.南京信息工程大學(xué)環(huán)境科學(xué)系,江蘇南京 210044)

城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

Relevant planning coordinate analysis in EIA of urban power network planning

朱庚富1,周靜2

(1.國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院,江蘇南京 210031;2.南京信息工程大學(xué)環(huán)境科學(xué)系,江蘇南京 210044)

通過定量、半定量及定性指標(biāo)相結(jié)合的方式提出了城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析的三級(jí)指標(biāo)體系,旨在強(qiáng)化和完善電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)性分析的內(nèi)容,提升規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性,真正發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在決策源頭和決策過程中影響規(guī)劃、完善規(guī)劃的作用。

電網(wǎng)規(guī)劃;規(guī)劃環(huán)評(píng);協(xié)調(diào)性分析

城市電網(wǎng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)不同于一般的輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),分析評(píng)價(jià)電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及各類其他專項(xiàng)規(guī)劃的相符性、協(xié)調(diào)性是其重點(diǎn)之一,也是其難點(diǎn)之一。在已開展的為數(shù)不多的電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中,相關(guān)協(xié)調(diào)性分析部分在內(nèi)容總體上比較薄弱,需要加以強(qiáng)化和完善。

1 城市電網(wǎng)編制規(guī)劃面臨的問題

我國(guó)1996-04-01起施行的《電力法》中明確規(guī)定:城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃中。城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求,安排變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道。但從實(shí)際操作情況來看,有些地區(qū)沒有能夠很好地落實(shí)《電力法》的規(guī)定,電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他城市專項(xiàng)規(guī)劃銜接不好的問題仍較為普遍,使得電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)困難重重,難以在城市地理布局中實(shí)現(xiàn)。城市電網(wǎng)規(guī)劃編制面臨的各類規(guī)劃銜接問題主要有以下幾個(gè)方面:

(1)各類專項(xiàng)規(guī)劃由各行業(yè)自行編制,彼此之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),無法充分考慮與城市總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的配合與銜接。

(2)當(dāng)?shù)卣畬?duì)電網(wǎng)規(guī)劃重視不夠,電網(wǎng)規(guī)劃未能切實(shí)納入城市總體規(guī)劃當(dāng)中,使得電網(wǎng)規(guī)劃的約束力不強(qiáng)。

(3)電網(wǎng)規(guī)劃的深度大多停留在總體規(guī)劃階段,未能深化為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,難以確定電網(wǎng)設(shè)施和線路走廊在城市控制性規(guī)劃圖中的地理位置,因而也增加了電網(wǎng)設(shè)施和線路走廊控制性預(yù)留的操作難度。

2 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性

2.1 電網(wǎng)規(guī)劃層面需解決的問題

城市電網(wǎng)建設(shè)是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分,電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的配合應(yīng)更加緊密:一方面,開展電網(wǎng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)提早讓政府規(guī)劃部門介入;另一方面,在開展土地利用規(guī)劃以及市政等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)讓電網(wǎng)規(guī)劃部門更多地參與。政府規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃和市政等其他各專項(xiàng)規(guī)劃部門應(yīng)建立長(zhǎng)效的溝通與協(xié)作機(jī)制。

城市電網(wǎng)規(guī)劃本身應(yīng)該形成從總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。在電網(wǎng)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,聯(lián)合政府規(guī)劃部門,深化城市電網(wǎng)規(guī)劃的成果,開展城市電網(wǎng)設(shè)施地理布局規(guī)劃,將城市電網(wǎng)設(shè)施和線路走廊的地理位置布局到城市各片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中。

城市電網(wǎng)規(guī)劃在通過規(guī)劃環(huán)評(píng)等一系列工作及技術(shù)審查后,經(jīng)政府審批成為城市的控制性規(guī)劃,使規(guī)劃的電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)用地和線路走廊的控制性預(yù)留得到法規(guī)保護(hù)。

2.2 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)和意義

城市電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作重點(diǎn)主要有以下兩個(gè)方面:一是要對(duì)供電設(shè)施布局及線路走廊的合理性進(jìn)行詳細(xì)分析與評(píng)價(jià),對(duì)城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)變電站等供電設(shè)施的結(jié)構(gòu)型式及線路型式提出具體建議,劃定采用地下電纜輸電的控制范圍;二是要評(píng)估城市電網(wǎng)規(guī)劃方案實(shí)施對(duì)環(huán)境、生態(tài)、景觀、土地資源等方面的影響程度,提出預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策及措施。

開展城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),有利于從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞,使電力設(shè)施布局和城市公共資源配置更加科學(xué)、合理,推動(dòng)城市電網(wǎng)規(guī)劃部門與城市規(guī)劃部門以及市政等專項(xiàng)規(guī)劃部門的配合與協(xié)作,促進(jìn)電力設(shè)施的建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,保證城市電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)并與其他各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

2.3 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

規(guī)劃環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)性分析可分為與上層位規(guī)劃進(jìn)行符合性或相容性分析和與同層位規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析兩個(gè)部分。在城市電網(wǎng)規(guī)劃中,上層位規(guī)劃主要包括當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等;同層位規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、城市公共設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。此外,對(duì)于礦產(chǎn)資源豐富的城市,同層位規(guī)劃還包括礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃。

在規(guī)劃地位上,上層位規(guī)劃因處于更高層次的戰(zhàn)略地位享有優(yōu)先權(quán),下層位規(guī)劃應(yīng)服從、服務(wù)于上層位規(guī)劃,下層位規(guī)劃是對(duì)上層位規(guī)劃某一方面的細(xì)化和拓展。對(duì)于同層位規(guī)劃,在規(guī)劃地位上是同等的,由于各類專項(xiàng)規(guī)劃編制部門的出發(fā)點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)不同,各類專項(xiàng)規(guī)劃之間常常會(huì)出現(xiàn)交叉甚至相互沖突,這就需要在政府規(guī)劃部門的統(tǒng)領(lǐng)下建立各類專項(xiàng)規(guī)劃部門之間的溝通與協(xié)作機(jī)制。開展規(guī)劃環(huán)評(píng)中各類相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析,主旨是推動(dòng)各專項(xiàng)規(guī)劃部門的配合與協(xié)作,更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和環(huán)境的綜合保護(hù),實(shí)現(xiàn)城市電網(wǎng)與城市環(huán)境、社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。

根據(jù)城市電網(wǎng)規(guī)劃的特點(diǎn)并綜合考慮與上層位規(guī)劃及同層為規(guī)劃之間的關(guān)系,本文設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為三級(jí)(見表1),一級(jí)指標(biāo)主要考慮電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的相符性、與其他各類專項(xiàng)規(guī)劃的兼容性和協(xié)調(diào)性,二級(jí)指標(biāo)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化,并由此提出具體的三級(jí)指標(biāo)。

表1 城市電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

首選,通過設(shè)計(jì)全市及分區(qū)電力負(fù)荷密度、人均用電量等指標(biāo)分析電網(wǎng)規(guī)劃中的電力需求預(yù)測(cè)是否符合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的要求;通過電力需求預(yù)測(cè),按照220 kV、110 kV供電半徑等指標(biāo)初步分析變電站布局及線路走廊規(guī)劃的合理性。其次,結(jié)合全市的區(qū)域規(guī)劃定位、功能分區(qū)、用地布局、土地類型、土地利用強(qiáng)度等指標(biāo),初步對(duì)全市各區(qū)變電站和輸電線路應(yīng)采用的型式提出推薦性意見,并給出地下電纜輸電控制范圍。在此基礎(chǔ)上初步估算全市及各區(qū)規(guī)劃變電站土地需求量及輸電線路走廊土地需求量,并與土地規(guī)劃中的供電設(shè)施的布局及土地預(yù)留情況、輸電線路走廊的預(yù)留情況進(jìn)行對(duì)比分析,指出兩者的匹配度。

電網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,與其他市政公用設(shè)施的整合,有利于提高土地的利用效率,使城市有限的資源充分利用,且可最大限度地避免供電設(shè)施建設(shè)與其他建設(shè)發(fā)生沖突的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)市政公共設(shè)施用地范圍、變電站及輸電線路用地范圍及兩者的臨近度、電纜線路與城市其他市政公用工程管線間的安全距離及共用地下管道的可行性等指標(biāo)分析城市電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo),國(guó)家和地方均有明確的控制要求即強(qiáng)制性指標(biāo)。在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中,需要重點(diǎn)分析變電站布局和線路走廊是否滿足上述環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求,如有沖突應(yīng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整。目前,眾多城市在組織市域生態(tài)功能區(qū)劃工作,因此,除考慮上述重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)外,電網(wǎng)規(guī)劃還需將生態(tài)功能區(qū)目標(biāo)可達(dá)性作為控制指之一。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容之一是合理使用土地資源。電網(wǎng)規(guī)劃除了要考慮與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃相協(xié)調(diào)外,還需要考慮電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)土地資源的節(jié)約與集約使用。應(yīng)從變電站單位面積變電容量、單位線路投影面積輸電容量;規(guī)劃變電站及規(guī)劃線路走廊對(duì)附近土地功能的限制面積等方面提出具體的引導(dǎo)性指標(biāo)。

2.4 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)技術(shù)方法

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)包括與上層位規(guī)劃的符合性或相容性評(píng)價(jià)以及與同層位規(guī)劃協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)兩個(gè)部分。與上層位規(guī)劃的符合性或相容性評(píng)價(jià)主要采用歸納法、空間負(fù)荷預(yù)測(cè)法、橫向比較法、對(duì)比分析法等方法,從宏觀層面對(duì)城市電網(wǎng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的相符性進(jìn)行評(píng)價(jià),并對(duì)變電站布點(diǎn)的合理性進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。與同層位規(guī)劃協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià),除采用對(duì)比分析法等一般手段外,可在利用地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上采用疊圖法分析評(píng)價(jià)城市電網(wǎng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、公用設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性,同時(shí)采用疊圖法還可以分析城市電網(wǎng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性以及與自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的協(xié)調(diào)性。

3 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)在電網(wǎng)規(guī)劃初步完成階段介入。規(guī)劃環(huán)評(píng)單位應(yīng)積極與電網(wǎng)規(guī)劃部門、城市規(guī)劃部門以及其他市政等公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃部門溝通協(xié)調(diào),對(duì)與電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)的其他規(guī)劃資料進(jìn)行充分的研究,對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及其他市政等公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行整體考慮并做出其協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià),一方面由此分析評(píng)價(jià)變電站布局、線路走廊規(guī)劃的合理性以及各類變電站和輸電線路型式的合理性,提出電網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議;另一方面分析其他相關(guān)規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施存在的限制或不足,提出調(diào)整或完善建議,真正發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)從決策源頭和決策過程影響規(guī)劃、完善規(guī)劃的作用。

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X591

B

1674-8069(2010)03-036-03

2010-02-04;

2010-04-01

朱庚富(1965-),男,江蘇金湖人,碩士,高級(jí)工程師,主要從事電力建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及電力規(guī)劃環(huán)評(píng)等工作。E-mail: zgf221@vip.sina.com

Abstract:The three-level index system of relevant planning coordinate analysis in E IA of urban power ne two rk planning through a combination of quantitative,sem i-quantitative and qualitative indicators is proposed.The a im of the system is to strengthen and improve the contents of coordinate analysis in the E IA of urban power netwo rk planning,to enhance the effectiveness of E IA of p lanning and to m ake the E IA really influence the planning,comprehensive planning in decision-m aking and the p rocesses of decis ion-making.

Key words:power network p lanning;E IA of p lanning;coordinate analysis