陜西省決咨委領導和專家建言咸陽“十二五”發(fā)展

“十一五”期間，陜西咸陽市經(jīng)濟社會建設取得了輝煌成就，人民生活水平普遍得到提高。“十二五”，咸陽如何謀劃？西咸一體化戰(zhàn)略又將如何進一步實施？

2010年10月底，咸陽市委、市政府特邀陜西省決策咨詢委員會的領導、專家們，舉行了“十二五”規(guī)劃論證座談會，為咸陽的“十二五”發(fā)展舵航把脈。本刊對領導專家們的真知灼見進行了精編：

徐山林（陜西省決咨委主任）：

首先，咸陽應站在西咸一體化的高度考慮“十二五”規(guī)劃。西咸一體化是影響咸陽發(fā)展的一個重大因素，在下一個五年甚至十年當中，咸陽要充分認識和利用一體化這個機遇，借區(qū)位之勢，借西安科技實力強大之勢，借基礎設施共建之勢，主動迎接西安的擴散輻射，為最終實現(xiàn)一體化奠定堅實基礎。

第二，咸陽應在城鄉(xiāng)一體化上起到表率作用。加快土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化、科技化進程；加速戶籍制度改革，這主要是政策落實問題，操作過程要注意完善，盡量避免副作用；重視農(nóng)村社區(qū)化建設，通過加強社區(qū)建設推進城鎮(zhèn)化。

第三，咸陽“十二五”應繼續(xù)通過加大改革力度，為發(fā)展注入新活力和動力。搞好行政體制改革，真正把政府改成服務型政府、有限型政府、陽光操作型政府、受納稅人監(jiān)督的政府；同時搞好經(jīng)濟體制改革、搞好分配制度改革。

李煥政（陜西省決咨委副主任）：

據(jù)了解，2009年咸陽人均年收入為1.25萬元，蘋果區(qū)人均年收入1.5萬元，蔬菜區(qū)人均年收入1萬元。為縮小城鄉(xiāng)差別，在“十二五”期間，咸陽規(guī)劃城市人均年收入達3.8萬元，農(nóng)村人均年收入確保1萬元，力爭達1.3萬元，使城鄉(xiāng)人均收入比例力爭3∶1, 確保3.8∶1。

為實現(xiàn)這個規(guī)劃目標，我認為咸陽北五縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)非常成熟，應集中精力抓好蘋果產(chǎn)業(yè)；咸陽南五縣，加上兩個區(qū)和興平市，應該發(fā)展資金密集型、技術密集型、勞動密集型、高附加值的精細農(nóng)業(yè)，具體講就是發(fā)展塑料大棚精細農(nóng)業(yè)，這個地方此方面的天時地利人和都具備。

田源（陜西省決咨委副主任）：

城市群規(guī)劃要圍繞西安（咸陽）國際化大都市來布局。與此同時，要盡快落實縣城、重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心社區(qū)和大村莊的布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，再不能隨意亂建，造成新的浪費。在規(guī)劃的同時，提高農(nóng)村基礎設施建設的投入，加大農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村生產(chǎn)服務設施和網(wǎng)絡的建設。

要重視產(chǎn)業(yè)布局，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃。要突出特色、突出當?shù)貎?yōu)勢，以促進形成產(chǎn)業(yè)集群。建議縣級產(chǎn)業(yè)園要抓好農(nóng)副產(chǎn)品的系列加工、深化加工，使其在現(xiàn)有園區(qū)里占有一定的比重。

將涇渭新區(qū)段的綠化景觀帶跟渭河一樣，納入“十二五”規(guī)劃，以增強招商引資的吸引力。

崔林濤（陜西省決咨委副主任）：

我有七個方面的建議：一、應注重咸陽科技創(chuàng)新能力的提高。在陜西，咸陽的智力優(yōu)勢僅次于西安，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，吸納西安的人才、智力和創(chuàng)新能力，推動咸陽科技創(chuàng)新發(fā)展。建議在規(guī)劃高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，爭取明年咸陽要進入國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、經(jīng)濟發(fā)展要以工業(yè)為主導。建議把公路框架和一些服務設施引入涇渭園區(qū)。另外，規(guī)劃中的幾個園區(qū)不一定都叫基地，也可以叫工業(yè)園區(qū)或?qū)ｍ棶a(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、城市群規(guī)劃發(fā)展要和西安融合、統(tǒng)籌考慮。建議將興平市改成區(qū)，實現(xiàn)西咸一體化首先要實現(xiàn)咸興一體化。咸陽發(fā)展主要有三個大板塊：咸興武工業(yè)走廊板塊，主體是加工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)等；彬長旬板塊，以資源開發(fā)深加工為主體；農(nóng)業(yè)板塊。

四、與西安融合要錯位發(fā)展，有些項目要防止重復建設。建議在咸陽以東、西安以西規(guī)劃一個大規(guī)模的以消費品為主的商務中心，建設一個大的超級市場，并配套建一個大型停車場；在航空港適當?shù)奈恢?，發(fā)展一些民用航空零配件生產(chǎn)和飛機的維修產(chǎn)業(yè)；在咸陽建設一個陜西國際會展中心。

五、咸陽新農(nóng)村建設應普及旬邑的實踐經(jīng)驗?，F(xiàn)在關中地區(qū)的農(nóng)村和一些城鎮(zhèn)，規(guī)劃依然滯后，可以把旬邑的經(jīng)驗推廣開來，寫入規(guī)劃，由各級政府負責實施。

六、吸引房地產(chǎn)開發(fā)商到城鎮(zhèn)建設。這是國家今后鼓勵的一個重點，也是城鎮(zhèn)發(fā)展之必須。住房建設的結構要安全，但是裝修可以檔次一般，加上縣上給一些優(yōu)惠政策，可以解決公務人員、教師、醫(yī)務人員在城鎮(zhèn)統(tǒng)一購房的問題。

七、重視為村鎮(zhèn)建設服務的建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議“十二五”規(guī)劃中，列入發(fā)展?jié)M足村鎮(zhèn)建設的輕型建筑材料、框架材料產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，著力改善建筑結構和材質(zhì)質(zhì)量。

鄧理（陜西省決咨委副主任）：

第一，建議對保障措施的內(nèi)容作一些歸并或者增加。保障措施是對目標實現(xiàn)的保障，黨的建設、民主政治、精神文明、干部作風等內(nèi)容，作為保障措施歸并此部分。

第二，在指導思想和基本原則上，建議增加兩個內(nèi)容：增加“環(huán)境友好型”的有關提法和內(nèi)容，這是中央制定規(guī)劃的五個原則之一。統(tǒng)籌科技資源，這是關天經(jīng)濟區(qū)和西咸一體化發(fā)展的重點所在，也是咸陽當前和今后發(fā)展的一個重要機遇。因此，建議在指導思想和基本原則部分增加這兩方面內(nèi)容。

第三，在科技和人力資源開發(fā)上，眼界要再寬一點，要改變傳統(tǒng)引才方法，建立柔性引才機制，建立不求所有、不求所在、但求所用、來去自由的柔性引才機制，廣納天下之才，轉(zhuǎn)化為咸陽所用。