文／本刊記者 于占穎

“春看桃花夏戲水，秋觀紅葉冬賞雪”，位于遼寧東部邊陲鴨綠江畔的寬甸滿族自治縣，風景秀麗，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，素有遼東“礦產(chǎn)大縣”、“林業(yè)大縣”、“旅游大縣”、“特產(chǎn)大縣”、“水能大縣”、“長壽之地”之美譽。近年來，寬甸縣委深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，以富民、利民、惠民、為民為目標，探索出一條“民生黨建”的新路子，讓人民群眾真正分享到改革和發(fā)展所帶來的實惠。為此，本刊記者采訪了該縣縣委書記耿玉礓。

記者問（以下簡稱“問”）：寬甸縣委在基層黨建的創(chuàng)新探索中，旗幟鮮明地提出了“民生黨建”理念，在全省基層黨建工作中，很有特色。請您談談縣委提出“民生黨建”理念是基于怎樣的考慮？

耿玉礓答（以下簡稱“答”）：科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展的根本目的就是要讓老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴。從這個意義上講，改善民生既是發(fā)展的前提，也是發(fā)展的結(jié)果，更應是各級黨委工作的出發(fā)點和落腳點。這幾年全縣黨員干部全心全意謀發(fā)展，真心實意抓民生，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2009年，縣財政一般預算收入實現(xiàn)60067萬元，增長50%，實現(xiàn)了“兩年翻一番”的目標，在全省44個縣（市）排名上升到第18位。經(jīng)濟發(fā)展了，如何讓更多的人享受發(fā)展的成果，是縣委一班人必須回答的問題。因此，我們把改善民生作為黨建工作的切入點和落腳點，提出“民生黨建”新理念，把改善民生作為發(fā)展的根本取向，在加快發(fā)展中改善民生，在改善民生中促進發(fā)展，努力實現(xiàn)寬甸經(jīng)濟發(fā)展“追趕型、快翻番”發(fā)展目標。

問：“民生黨建”這一具有新意的黨建理念，如何在實踐層面得以實現(xiàn)？

答：我們在總結(jié)縣委、縣政府改善民生承諾的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了黨建活動載體——“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動”，通過以縣委為主導，以基層黨組織的廣泛參與為基礎(chǔ)，采取政策、資金、技術(shù)、信息等方面的創(chuàng)業(yè)扶持方法，凝聚廣大黨員干部和群眾，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，使黨員成為創(chuàng)業(yè)致富的先鋒模范，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

問：“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動”與黨群共同致富有什么不同？具有怎樣的特點？

答：“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動”是黨群共同致富的深化和發(fā)展，是“民生黨建”理念的具體化。它的特點概括起來就是十八個字“依靠組織優(yōu)勢，采取商業(yè)運作，實現(xiàn)富民強縣”。具體來說，依靠組織優(yōu)勢主要體現(xiàn)兩點：一是該活動由縣委、縣政府牽頭，縣直各相關(guān)部門參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組負責具體操作實施，保證活動順利開展。二是憑借組織優(yōu)勢整合各類扶持資金，從而達到“集中力量辦大事”的效果。采取商業(yè)運作就是在黨建基礎(chǔ)扎實、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯或者有一定基礎(chǔ)的地區(qū)成立黨群創(chuàng)業(yè)援助協(xié)會，積極引導農(nóng)民企業(yè)家、專業(yè)人才、有創(chuàng)業(yè)能力和愿望的黨員群眾加入?yún)f(xié)會，并對協(xié)會進行注冊，制定協(xié)會的各項規(guī)章制度，實行商業(yè)化運作。實現(xiàn)富民強縣就是通過這個活動的開展，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)上一個新臺階，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富，讓一切有創(chuàng)業(yè)愿望的黨員和群眾都有機會發(fā)展、有能力發(fā)展、有可能發(fā)展，讓寬甸真正發(fā)展起來，讓寬甸的人民群眾真正富起來。

問：開展“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動”，黨員群眾會得到哪些方面的援助？

答：主要會得到政策、資金、技術(shù)、信息等方面援助。政策援助就是制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，為黨群創(chuàng)業(yè)提供政策支撐。按照擇優(yōu)扶持、集中扶持、一體化扶持、規(guī)模化扶持原則，整合資金3600多萬元，對黨員群眾發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)實行重點扶持；對畜牧標準化小區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖小區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進行專項扶持；同時，對創(chuàng)業(yè)中的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和農(nóng)民專業(yè)合作組織進行擇優(yōu)扶持。資金援助就是設(shè)立創(chuàng)業(yè)援助活動基金，為黨群創(chuàng)業(yè)提供資金支撐。縣財政設(shè)立200萬元的創(chuàng)業(yè)援助活動基金，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款實行貼息補助，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款難、風險大問題。同時，借助公民道德信用貸款、黨員干部擔保貸款，調(diào)動黨員群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，在全縣掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。技術(shù)援助就是開展創(chuàng)業(yè)援助技能服務，為黨群創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。一是由縣農(nóng)經(jīng)局、科技局、科協(xié)等單位組織協(xié)調(diào)，聯(lián)系省市培訓部門和大專院校、研究所，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立“創(chuàng)業(yè)援助培訓大學堂”，通過“訂單式培訓、菜單式教學、遞進式就業(yè)”模式，免費對農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)技能培訓。二是繼續(xù)實施“農(nóng)民大學生”工程，選派農(nóng)民到大學學習深造，培養(yǎng)農(nóng)民自己的技術(shù)員隊伍。三是加強農(nóng)村科技服務，實施農(nóng)業(yè)良種、農(nóng)技推廣等方面援助，提高黨群創(chuàng)業(yè)的科技含量。信息援助就是搭建創(chuàng)業(yè)援助信息平臺，為黨群創(chuàng)業(yè)提供信息支撐。充分利用農(nóng)村遠程教育設(shè)備和農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)用戶平臺，開辟“創(chuàng)業(yè)咨詢熱線”、遠程教育視頻系統(tǒng)，建立黨員群眾“創(chuàng)業(yè)信息高速公路”。以遠程教育終端站點為信息傳播點，以信息咨詢熱線為網(wǎng)絡，為廣大黨員群眾提供供求信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)技術(shù)，讓創(chuàng)業(yè)者把握市場行情，在創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)時機上作出正確選擇。

問：“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動”經(jīng)過一年的試點實踐，取得了哪些成效？

答：“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動”主要取得三方面的成效：一是黨的先進性得以體現(xiàn)，凝聚力顯著提高。從解決群眾最關(guān)心的利益問題入手，將組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，通過整合資金資源，集中了技術(shù)和信息援助力量，給予優(yōu)惠扶持政策，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，人民群眾生活水平逐步改善，黨的群眾基礎(chǔ)不斷擴大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力增強，發(fā)展態(tài)勢喜人。2009年，財政撥付支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金700萬元，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新的活力，特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，科技推廣、惠農(nóng)政策、信息和銷售等保障服務體系進一步完善。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)25.8億元，年增長12%。三是黨員群眾收入提高，創(chuàng)業(yè)愿望更強。2009年，全縣農(nóng)民人均純收入達到6962元，增長16%。農(nóng)村黨員群眾通過創(chuàng)業(yè)收入明顯提高，生活水平得到真正改善，從而也激發(fā)了黨員群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，想發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展成為全縣黨員群眾的共同愿望。

問：開展“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動”還有哪些工作需要進一步完善，縣委的預期目標是什么？

答：這項工作還有三個方面需要進一步完善：一是更有效地整合資源。尤其是上級的各項專項扶持資金，這些資金的使用都有嚴格的標準，我們在一個地區(qū)進行試點時，需要整合的資金比較少，可以有效地把握。將來活動在全縣推開，所需資金量更大，如何能夠有效地進行整合，怎樣確保這些資金的使用符合標準，需要制定規(guī)范的使用辦法。二是更系統(tǒng)地開展活動。就是集中全部力量，投入全部精力，以黨群創(chuàng)業(yè)援助活動為總抓手，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建“一體化”，形成“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展；圍繞項目抓黨建，抓好黨建促項目；圍繞創(chuàng)業(yè)抓黨建，抓好黨建促創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍，充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧的作用。三是更規(guī)范地建章立制。我們開展活動的目的就是讓寬甸人民群眾真正享受到寬甸這幾年改革和發(fā)展所取得的成果，就是讓寬甸人民群眾的生活水平得到真正提高，就是切切實實地改善寬甸的民生問題。隨著活動的開展，我們還要陸續(xù)出臺一些跟進制度和方案，從而確?；顒娱_展的長效和永續(xù)。

開展“黨群創(chuàng)業(yè)援助活動”總的來說就是實現(xiàn)“黨建工作上層次，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”。首先，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。動員組織廣大黨員干部，把眼睛盯在項目建設(shè)上，把心思用在推動發(fā)展上，把精力投在改善民生上，真正開拓出一條“民生黨建”的新路子。第二，以科學發(fā)展為主題，著力擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果。使寬甸的發(fā)展更科學、更協(xié)調(diào)、更持續(xù)、更和諧。第三，以改善民生為宗旨，扎實推進民生建設(shè)工程。讓人民群眾的生活真正得到改善，人民群眾的幸福指數(shù)日益提高。

記者：謝謝耿書記接受采訪。