■文/楊國安

質(zhì)檢人員的行政風(fēng)險及規(guī)避方法探討

■文/楊國安

本文從整個質(zhì)量檢驗過程中的抽樣、檢驗、報告等最容易引起質(zhì)量糾紛，帶來質(zhì)檢風(fēng)險的幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行探討，找出我們的工作漏洞，進(jìn)而提出一些規(guī)避辦法。

提起質(zhì)監(jiān)部門的行政風(fēng)險，人們自然就會想到質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員的風(fēng)險，而很少有人考慮到質(zhì)量檢驗人員的行政風(fēng)險，不少人以為質(zhì)量檢驗人員不直接面對行政相對人不會有什么風(fēng)險。殊不知隨著社會的進(jìn)步，科技的發(fā)展，質(zhì)量問題也越來越復(fù)雜，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員依賴于質(zhì)量檢驗報告作為重要證據(jù)的執(zhí)法行為也越來越重要，檢驗報告的準(zhǔn)確與否就直接關(guān)系到質(zhì)檢機構(gòu)的社會形象，關(guān)系到行政執(zhí)法的成敗，由質(zhì)量檢驗報告帶來的行政風(fēng)險也就越來越受到人們的關(guān)注。因此，我們在質(zhì)監(jiān)工作中不僅要重視行政執(zhí)法人員的風(fēng)險，也要特別重視質(zhì)量檢驗人員帶來的行政風(fēng)險。最近國家質(zhì)檢總局在全國范圍內(nèi)開展的質(zhì)檢機構(gòu)專項整治活動就是為了更好地規(guī)范質(zhì)檢行為，盡可能地減少質(zhì)檢人員帶來的行政風(fēng)險。

風(fēng)險環(huán)節(jié)

質(zhì)量檢驗整個鏈條中容易帶來直接的行政風(fēng)險關(guān)鍵在于幾個環(huán)節(jié)，只要每個環(huán)節(jié)符合法律、法規(guī)的要求，才能確保質(zhì)量檢驗報告不會產(chǎn)生行政糾紛。

1.抽樣環(huán)節(jié)的風(fēng)險。抽樣過程看似簡單，其實不然。在國家質(zhì)檢總局公布的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》中對于產(chǎn)品的抽樣都有明確的規(guī)定，只有按規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作，才不會被抽查的企業(yè)、經(jīng)銷商（行政相對人）產(chǎn)生懷疑。我們的抽樣人員在執(zhí)行國家、省專項抽查需要在流通領(lǐng)域抽樣時必須掌握以下幾點：以復(fù)混化肥為例，抽樣基數(shù)同品種的化肥必須有一噸及以上，所抽取的包數(shù)必須按規(guī)定執(zhí)行，抽樣完畢后要詳細(xì)記錄包裝情況或拍照，同時要及時與企業(yè)取得聯(lián)系或通知企業(yè)到場。但在實際工作中，質(zhì)檢人員對這些規(guī)范沒有認(rèn)真領(lǐng)會，以這樣那樣的理由省略一些環(huán)節(jié)，隨意操作，這樣出具的檢驗報告會引起經(jīng)銷商及生產(chǎn)廠家的質(zhì)疑。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是一個嚴(yán)肅的反映企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的工作，質(zhì)檢人員一定要把握其要領(lǐng)，盡可能減少風(fēng)險。

2.原始記錄的風(fēng)險。所謂原始記錄，其實質(zhì)就在于“原始”二字上，質(zhì)檢人員一定要按照實驗室操作規(guī)范要求，把整個檢驗的原始記錄記清楚，包括操作時的環(huán)境條件、儀器狀況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、計算公式、數(shù)字修約、結(jié)果表示等都必須記錄清楚明白，一目了然。但在現(xiàn)實操作過程中，我們不少質(zhì)檢人員在記錄原始資料時，經(jīng)常出現(xiàn)涂改、數(shù)字修改不規(guī)范、簡化以及記錄不全等情況，一旦發(fā)生檢驗結(jié)果糾紛，很容易帶來風(fēng)險，引起行政相對人（特別是對檢驗情況比較內(nèi)行的）對檢驗報告的質(zhì)疑，帶來風(fēng)險。

3.儀器設(shè)備的風(fēng)險。按照《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》第二十五條規(guī)定：任何單位和個人不準(zhǔn)在工作崗位上使用無檢定合格印、證或者超過檢定周期以及檢定不合格的計量器具；第四十六條規(guī)定，屬于強制檢定范圍的計量器具，未按照規(guī)定申請檢定和屬于非強制檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或者送其他計量檢定機構(gòu)定期檢定的，以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，責(zé)令其停止使用，并可處1000元以下的罰款。而在質(zhì)量檢驗工作中，所有的量具、測量儀器都是計量器具，有不少還是強制計量器具，如果這些計量器具未進(jìn)行周期檢定或校準(zhǔn)，那么所測量的數(shù)據(jù)就是無效數(shù)據(jù)、違法數(shù)據(jù)，不少質(zhì)檢機構(gòu)對這項工作不太重視，有的計量器具沒有經(jīng)過檢定（校準(zhǔn)）就使用，有的超過檢定周期使用，這就給質(zhì)檢工作帶來風(fēng)險。

4.檢驗報告本身的風(fēng)險。質(zhì)檢報告就是質(zhì)檢機構(gòu)的最終產(chǎn)品，其質(zhì)量合格與否，關(guān)鍵看其是否符合規(guī)范要求，包括填寫是否規(guī)范、格式是否正確，檢驗、審校、批準(zhǔn)是否三級審查簽字等等。如果檢驗報告中出現(xiàn)一些小問題也可能帶來風(fēng)險。比如，某市級質(zhì)檢機構(gòu)承擔(dān)省級車用汽油專項質(zhì)量抽查時，抽樣單中企業(yè)名稱明明是“×××縣城南加油站”，而在檢驗報告上檢驗人員由于粗心把企業(yè)名稱寫成了“×××縣南城加油站”，檢驗結(jié)果中主要指標(biāo)“辛烷值”不合格，油品為質(zhì)量嚴(yán)重不合格，稽查部門進(jìn)行查處時，行政相對人明確提出檢驗報告的名稱有誤，僅僅一字只差，其結(jié)果可想而知。

5.結(jié)果送達(dá)的風(fēng)險。檢驗報告出來后，各質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)該有專人負(fù)責(zé)傳遞，特別是檢驗結(jié)論為不合格的報告單更應(yīng)該謹(jǐn)慎送達(dá)，送達(dá)日期、送達(dá)人及簽收人要有確切證據(jù)，千萬不可馬虎，否則會帶來風(fēng)險。某大型企業(yè)的化肥在一次省級專項抽查中，市場抽樣為不合格，經(jīng)銷單位僅僅是得到了一個電話通知不合格，沒有收到質(zhì)檢報告，廠家根本不知道此事，結(jié)果上級質(zhì)檢部門根據(jù)承檢單位上報的檢驗結(jié)果公開曝光了，曝光后不少用戶找廠家、經(jīng)銷商扯皮，廠家派出專人與質(zhì)檢部門交涉并提出嚴(yán)重異議。其結(jié)果給生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商以及質(zhì)檢機構(gòu)都帶來了不少損失。這個環(huán)節(jié)帶來的風(fēng)險應(yīng)該是最不應(yīng)該發(fā)生的風(fēng)險。

檢驗報告的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到質(zhì)檢機構(gòu)的社會形象，關(guān)系到行政執(zhí)法的成敗，由質(zhì)量檢驗報告帶來的行政風(fēng)險越來越受到人們的關(guān)注。

以上是質(zhì)檢機構(gòu)常見的容易發(fā)生的顯性行政風(fēng)險，屬于容易規(guī)避的風(fēng)險；至于人員素質(zhì)、管理水平等帶來的潛在風(fēng)險，則屬于隱形風(fēng)險，是系統(tǒng)風(fēng)險。

規(guī)避方法

質(zhì)檢人員行政風(fēng)險的規(guī)避主要是在檢驗前的規(guī)避、檢驗過程中的規(guī)避及檢驗后的規(guī)避。其主要方法有：

1.加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。以上探討的一些風(fēng)險，其實是偶然風(fēng)險，比較容易控制，只要質(zhì)檢人員加強職業(yè)道德建設(shè)，加強自身素質(zhì)培養(yǎng)，切實提高政治理論水平、業(yè)務(wù)知識水平、基本操作技能水平，基本上可以規(guī)避。對于質(zhì)量檢驗人員來說，首先要學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計量法》、《行政訴訟法》、《賠償法》，明確法律對質(zhì)檢機構(gòu)、質(zhì)檢人員的具體要求，以及違犯法律的后果，切實增加使命感。其次，是要學(xué)習(xí)國家對質(zhì)檢人員的職業(yè)道德規(guī)范，增強愛崗敬業(yè)，為人民服務(wù)的責(zé)任感。再就是學(xué)習(xí)國家質(zhì)檢總局《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)范》及有關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高業(yè)務(wù)水平，規(guī)范質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)行為，防止一切風(fēng)險的發(fā)生。

2.加強管理，規(guī)范操作程序。質(zhì)檢機構(gòu)要嚴(yán)格按照計量認(rèn)證及實驗室資質(zhì)認(rèn)定的要求開展質(zhì)檢工作。認(rèn)真執(zhí)行《計量法》，貫徹質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，嚴(yán)格按照質(zhì)量體系文件的規(guī)定和要求開展質(zhì)量檢驗工作，不斷加強質(zhì)量管理，改善檢驗裝備，規(guī)范檢驗行為，提高檢測水平。質(zhì)量檢驗人員要熟悉相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按要求操作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。質(zhì)量負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，質(zhì)量保證部門、質(zhì)量內(nèi)審小組、質(zhì)量監(jiān)督檢查小組等機構(gòu)要能獨立、正常開展工作，確保質(zhì)量體系正常、有效運行，保證檢驗結(jié)果的科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀、公正。真正做到在檢驗過程中規(guī)避風(fēng)險。

3.加強監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。質(zhì)檢機構(gòu)從執(zhí)行抽查任務(wù)到檢驗報告送到企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)都要建立一套嚴(yán)格的管理制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。要有專人督促檢查，定期進(jìn)行考核。檢驗報告的批準(zhǔn)人更要切實負(fù)起責(zé)任，報告批準(zhǔn)前要把所有的環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)審核，把可能出現(xiàn)的人為的差錯控制在內(nèi)部，這樣才能做到檢驗后的風(fēng)險預(yù)防。

（作者單位：湖北省黃岡市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）