○吳殿卿

1975年劉華清斗膽陳言海軍《十年規(guī)劃》

○吳殿卿

毛澤東一個(gè)月內(nèi)接連對海軍作兩次指示，海軍黨委突擊上報(bào)《十年規(guī)劃》

1975年5月，毛澤東在一個(gè)月內(nèi)接連對海軍作了兩次重要指示。

一次是在5月3日夜。此前，毛澤東因患白內(nèi)障等疾病，先后在武漢、長沙、杭州等地治療、休養(yǎng)了近10個(gè)月。這天晚上，毛澤東在中南海召開了返京后的第一次中央政治局會(huì)議。會(huì)前，毛澤東與陸續(xù)到來的政治局委員、候補(bǔ)委員一一握手。當(dāng)時(shí)任政治局候補(bǔ)委員、海軍政委的蘇振華走到面前時(shí)，毛澤東握著他的手說：“管海軍靠你。海軍要搞好，使敵人怕。我們海軍只有這樣大（伸出一小手指頭）?！?/p>

另一次是在5月23日。5月8日，蘇振華根據(jù)個(gè)人追記，向海軍黨委常委傳達(dá)了毛澤東5月3日對海軍的指示，并于15日向毛澤東及中共中央、中央軍委寫報(bào)告，匯報(bào)了海軍學(xué)習(xí)、討論毛澤東指示的情況。報(bào)告說：早在1953年的一次政治局?jǐn)U大會(huì)上，主席就指出，要有計(jì)劃地、有步驟地建設(shè)一支強(qiáng)大海軍，并給海軍規(guī)定了三項(xiàng)任務(wù)：肅清海匪的騷擾，保障海道運(yùn)輸?shù)陌踩?；于適當(dāng)時(shí)機(jī)收復(fù)臺(tái)灣，最后統(tǒng)一全部國土；反對帝國主義從海上來的侵略。但是，海軍建設(shè)雖然經(jīng)過二十多年時(shí)間，現(xiàn)在仍然很小?，F(xiàn)有戰(zhàn)斗艦艇……只能執(zhí)行主席規(guī)定的第一項(xiàng)任務(wù)。要想解放臺(tái)灣，特別是反對敵人來自海上的侵略，力量還差得很遠(yuǎn)。這固然有多方面原因，但主要是我們工作做得不好。……我們要努力把海軍各項(xiàng)工作搞好，力爭在十年左右建成一支較強(qiáng)大的海軍，決不辜負(fù)主席的期望。毛澤東收閱后，于5月23日在報(bào)告上批示：“同意。努力奮斗，十年達(dá)到目標(biāo)?！?/p>

接到毛澤東5月23日的批示后，海軍黨委立即召開由軍以上黨委負(fù)責(zé)人參加的常委擴(kuò)大會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，同時(shí)抓緊了正在進(jìn)行的海軍部隊(duì)十年發(fā)展規(guī)劃的擬制工作。通過加班加點(diǎn)工作，《關(guān)于海軍艦艇十年發(fā)展規(guī)劃的請示報(bào)告》（以下簡稱《十年規(guī)劃》）于6月16日修訂完畢，海軍黨委遂和第六機(jī)械工業(yè)部黨的核心小組聯(lián)名簽署，呈報(bào)國務(wù)院、中央軍委。

這份《十年規(guī)劃》，包括擬制海軍規(guī)劃的根據(jù)、指導(dǎo)思想、海軍艦艇建造方針及裝備生產(chǎn)的具體計(jì)劃等，共七個(gè)部分。在“海軍艦艇裝備生產(chǎn)的具體規(guī)劃”部分，明確提出了今后十年（1976年至1985年）海軍建造戰(zhàn)斗艦艇、登陸艦艇和輔助船等各類艦船的噸位數(shù)，第五個(gè)“五年計(jì)劃”期間建造艦船的噸位數(shù)，以及每年所需經(jīng)費(fèi)的平均數(shù)目。

劉華清這時(shí)的職務(wù)是海軍副參謀長。按照分工，他分管裝備建設(shè)，并兼任著隸屬于海軍司令部的海軍造船工業(yè)科研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“船辦”）主任一職。正常情況下，研究制定艦艇裝備發(fā)展規(guī)劃本是他分內(nèi)的工作，但由于他此前在任職國防科委副主任期間不知什么地方得罪了江青，江青說過“劉華清是壞人，不能用”，所以他不僅沒有能夠參加《十年規(guī)劃》的編制，甚至沒有能夠參加討論、參與一下意見。當(dāng)他看到這份《十年規(guī)劃》時(shí)，已是兩個(gè)多月后的8月下旬了。

為確保實(shí)現(xiàn)毛澤東的指示，劉華清集中兩天時(shí)間，一氣呵成寫出《關(guān)于海軍裝備問題的匯報(bào)》

劉華清是在1952年海軍初創(chuàng)時(shí)調(diào)入的。此后，他在海軍和國防科研部門待了二十多年，對海軍建設(shè)特別是海軍裝備非常熟悉。尤其是自1969年底“被貶”重回海軍后，他閱讀了大量中外海軍建設(shè)的書籍、史料，對世界發(fā)達(dá)國家海軍的發(fā)展?fàn)顩r、裝備技術(shù)有了更深的了解，從而使他對海軍建設(shè)形成了不少新的認(rèn)識和想法。毛澤東在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)作出兩次指示，讓他既激動(dòng)又振奮。因?yàn)閯⑷A清清楚，近十年的“文化大革命”使海軍建設(shè)受到嚴(yán)重影響，海軍與一些國家在艦艇裝備上的差距越來越大了。他期望以此為契機(jī)，海軍建設(shè)能大大地前進(jìn)一步，上一個(gè)臺(tái)階。然而，當(dāng)他看到海軍黨委會(huì)同六機(jī)部黨組聯(lián)合上報(bào)的《十年規(guī)劃》時(shí)，大失所望。在晚年的回憶錄中，他是這樣記述的：

這份“規(guī)劃”中，前三部分講規(guī)劃根據(jù)、指導(dǎo)思想、建造方針，引用了毛主席和中央軍委的指示，但對這些精神理解不透徹，尤其是結(jié)合海軍作戰(zhàn)實(shí)際不夠。后幾部分則與上述精神很不相符?！绕渥屛页泽@的是，“規(guī)劃”只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量，提出要達(dá)到70萬噸以上，卻不講裝備水平與質(zhì)量，居然把早就落后的登陸艦和海上民兵裝備，也列為“五五”科研重點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)，我對“規(guī)劃”的基本看法是：指導(dǎo)方針混亂，只顧眼前、忽視長遠(yuǎn)，急于求成，重生產(chǎn)輕科研。時(shí)而大計(jì)劃、高指標(biāo)，時(shí)而降低要求，不敢采用高新技術(shù)，遷就落后，重大問題拿不定主意。因此，勢必喪失許多寶貴時(shí)機(jī)。

看完這份《十年規(guī)劃》，劉華清幾天睡不好覺。毛主席說，海軍要搞好，使敵人怕。這樣的規(guī)劃即使實(shí)現(xiàn)了，又有什么值得敵人怕的呢？錢也花了，更重要的是時(shí)間耽誤了，十年?。⑷A清很想把自己的想法反映一下，但自己正在接受“政治審查”，反映情況有用嗎？會(huì)不會(huì)帶來更多問題，把與海軍某些領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)系搞僵？然而，就這樣過去嗎？經(jīng)過幾天反復(fù)考慮，他下定決心：這是海軍和國防建設(shè)的一件大事，不能沉默。巨額的經(jīng)費(fèi)，十年的時(shí)間，作為一名海軍軍官，一名共產(chǎn)黨員，有責(zé)任表達(dá)自己的憂慮。否則，誤了大事，自己將悔恨終生。于是，他集中兩天的時(shí)間，一氣呵成，把對《十年規(guī)劃》的看法及對海軍裝備建設(shè)的建議全盤寫出，取名為《關(guān)于海軍裝備問題的匯報(bào)》（以下簡稱《匯報(bào)》）。

(3) 工程后航道內(nèi)最大淤積強(qiáng)度為0.9 m/a，平均淤積強(qiáng)度為0.6 m/a左右。年淤積總量為415.2萬m3，淤積強(qiáng)度較大。

針對《十年規(guī)劃》中存在的問題，《匯報(bào)》從八個(gè)方面進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的意見和建議

第一，《十年規(guī)劃》確定，大量生產(chǎn)過時(shí)的潛艇。如常規(guī)魚雷潛艇，這是仿制蘇聯(lián)四五十年代的產(chǎn)品，其性能落后，水下航速慢，逗留時(shí)間短，水聲與通信設(shè)備亦很差，不能大編隊(duì)活動(dòng)。在現(xiàn)代條件下，用這種落后的潛艇作戰(zhàn)是大有問題的。美國、蘇聯(lián)早就停造這類以電機(jī)為主要?jiǎng)恿Φ臐撏?，而主要建造核?dòng)力潛艇。我們現(xiàn)在再大量建造這些裝備，到90年代甚至21世紀(jì)還得使用它（因一艘潛艇使用壽命在30年以上），部隊(duì)是不可能有什么戰(zhàn)斗力的。我們因核動(dòng)力艇一時(shí)還不會(huì)很多，一二年內(nèi)還可以少造點(diǎn)這種潛艇，以維持生產(chǎn)線。但也必須盡快研究設(shè)計(jì)新型號，如加大它在水下的航速、增大水下逗留時(shí)間和下潛深度，降低噪音，以及改進(jìn)提高潛艇所用的武器等。同時(shí)，要研究使用這些新型潛艇的作戰(zhàn)使用原則、使用的海區(qū)（熱帶和寒帶海區(qū)不能一個(gè)設(shè)計(jì)方案）以及與它協(xié)同作戰(zhàn)的其他兵力、兵器和各種補(bǔ)給輔助工具問題。

第二，《十年規(guī)劃》中，確定大量生產(chǎn)落后的“21”型導(dǎo)彈快艇。猛一聽“導(dǎo)彈艇”似乎是尖端的，其實(shí)它現(xiàn)在已是普通的常規(guī)艇，是蘇聯(lián)50年代的產(chǎn)品，技術(shù)已很落后，艇和彈的性能都很差?！艺J(rèn)為應(yīng)立即停止生產(chǎn)，將工廠和科研單位的力量集中，重新設(shè)計(jì)試制噸位大、速度快、加強(qiáng)火炮、增大導(dǎo)彈射程的新艇，把沒有解決的技術(shù)問題都解決。生產(chǎn)廠可以為現(xiàn)用艇制造零配件。不圖形式上的數(shù)量多，一定要質(zhì)量好。

第三，《十年規(guī)劃》中擬繼續(xù)生產(chǎn)一種基地掃雷艇，這是我們在50年代就仿制生產(chǎn)的一種艦艇，是蘇聯(lián)三四十年代的產(chǎn)品，只對幾種老式水雷還有用。而美國在越南布放的水雷所用引信裝置，雖只用了幾種（已知美國海軍有70余種水雷引信的裝置），這樣的掃雷艇用做掃現(xiàn)代水雷根本無作用。我們應(yīng)研制生產(chǎn)大量各種新型的掃雷艦艇裝備部隊(duì)，以對付敵人的各種水雷。我國沿岸水淺，最便于敵人布雷，必須重視反水雷戰(zhàn)。

第四，《十年規(guī)劃》生產(chǎn)安排，仍大量建造各種小型艦艇。僅魚雷、導(dǎo)彈、護(hù)衛(wèi)、掃雷、反潛等五型艦艇數(shù)量，就占作戰(zhàn)艦艇的78%。這些艦艇除數(shù)量比現(xiàn)有的增多一倍外，其他都沒有什么變化。這就是說，海軍裝備水平現(xiàn)在怎樣，十年之后大體上還是怎樣，沒有大的改變，仍然還是沒有多少艦艇能到中、遠(yuǎn)海執(zhí)行主要的戰(zhàn)略任務(wù)……其他的問題還很多。我認(rèn)為應(yīng)按我國海區(qū)特點(diǎn)、作戰(zhàn)需要，重新研究設(shè)計(jì)新型艇。應(yīng)增大排水量，增強(qiáng)各種武器的威力和設(shè)備的效能。可以將魚雷艇、導(dǎo)彈艇、火炮艇三者合一，排水量400噸左右，使它能在較復(fù)雜的氣象條件下使用作戰(zhàn)。這樣做，對海軍其他建設(shè)與備戰(zhàn)更加有利。

第五，《十年規(guī)劃》對那些技術(shù)還不過關(guān)、武器設(shè)備還不配套、研制試驗(yàn)工作還未結(jié)束的中、大型艦艇和潛艇即進(jìn)行大量生產(chǎn)，這種做法是極其不妥當(dāng)?shù)?。照一個(gè)設(shè)計(jì)方案大批生產(chǎn)，不符合制造尖端的中、大型艦艇的特點(diǎn)?！艺J(rèn)為對這類艦艇建造一定要精心設(shè)計(jì)、精心制造，馬虎不得，特別是核潛艇易出重大事故。應(yīng)在原型（首制艦）基礎(chǔ)上（包括其重要設(shè)備）認(rèn)真修改設(shè)計(jì)，糾正重大缺點(diǎn)，解決好重要設(shè)備的技術(shù)難關(guān)。經(jīng)過改進(jìn)設(shè)計(jì)，再批產(chǎn)二三艘，而后再改進(jìn)，再生產(chǎn)。這樣才能既節(jié)省錢，又造出真正過硬的作戰(zhàn)艦艇，利于作戰(zhàn)。

第六，《十年規(guī)劃》從生產(chǎn)與科研的安排，都沒有解決海軍各兵種裝備的技術(shù)配套問題，更沒有解決各兵種戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)協(xié)同作戰(zhàn)問題?，F(xiàn)在海軍各兵種多是單一的艦型。它要完成魚雷攻擊，就不能進(jìn)行布雷、戰(zhàn)役偵察、各種遣送和運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)?！?dāng)前美、蘇都在全力發(fā)展各種水上飛機(jī)、反潛直升機(jī)母艦、護(hù)航航空母艦，各種反潛水面艦艇、反潛潛艇，在各岸邊島嶼上大量設(shè)置遠(yuǎn)距離的水下監(jiān)偵潛艇的固定聲吶站，專門設(shè)置反潛區(qū)與封鎖線。今后仍靠單一的潛艇在海上活動(dòng)就更困難了，必須研究對付的辦法。我認(rèn)為，從潛艇部隊(duì)本身，要研制各種型號的作戰(zhàn)潛艇、在海上指揮潛艇作戰(zhàn)的指揮艇，及專門補(bǔ)給和運(yùn)輸、救護(hù)的艇。更重要的是，要解決支援潛艇作戰(zhàn)的水面艦艇和飛機(jī)問題，才可以更好地發(fā)揮潛艇部隊(duì)的作用。我們的水面艦艇 （驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、獵潛艇），也都是單一型號的艦艇，戰(zhàn)術(shù)不配套，協(xié)同作戰(zhàn)困難。

第八，《十年規(guī)劃》中安排的幾型大、中艦艇的研制，以及對正在生產(chǎn)的產(chǎn)品改進(jìn)提高，實(shí)際上都是十幾年前就開始研制而沒有完成的項(xiàng)目，基本上沒有新研制項(xiàng)目。海軍要有高質(zhì)量的技術(shù)裝備，必須從開展科研工作來解決，應(yīng)爭取在今后十年內(nèi)多研制幾型大、中水面艦艇?！覀円丫哂袕?qiáng)大的科技、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只要狠抓，就可解決?？蒲泄ぷ骷纫獱幦?zhàn)爭未發(fā)生的時(shí)間，大上、大干，而且在戰(zhàn)時(shí)更要大搞，才能跟上戰(zhàn)爭需要。

在對《十年規(guī)劃》中存在的問題和不足逐一剖析的基礎(chǔ)上，劉華清又坦誠地分析了存在問題的原因：

海軍裝備發(fā)展之所以存在上述問題，我認(rèn)為與海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對未來戰(zhàn)爭中海軍承擔(dān)的作戰(zhàn)任務(wù)，對主席的戰(zhàn)略思想、作戰(zhàn)方法，對未來海戰(zhàn)的特點(diǎn)、作戰(zhàn)對象、科技發(fā)展趨勢等，缺乏深入研究、心中無數(shù)有關(guān)。因此，對裝備技術(shù)的發(fā)展，不論近期或遠(yuǎn)期的，都缺乏從戰(zhàn)略全局出發(fā)考慮，而是局部的、單個(gè)的、互不聯(lián)系的處理問題。

海軍建設(shè)已經(jīng)26年。主席對建設(shè)一支強(qiáng)大海軍的重要指示有幾十次。正由于主席的親切關(guān)懷，黨中央、中央軍委的重視，海軍建設(shè)才取得了很大成績，已形成一支戰(zhàn)斗力量。……但海軍建設(shè)過程中，確實(shí)受到林彪一伙的干擾破壞，加上我們的工作沒有做好，使海軍建設(shè)的速度緩慢，戰(zhàn)斗力量還很弱小。面對當(dāng)前海軍這種狀態(tài)，我是在海軍下面工作過多年的干部，感到內(nèi)心自愧。……我們搞了多年海軍還是陸地概念多，對海洋不研究，不學(xué)基本知識，又不到實(shí)踐中去，加上腦子里形而上學(xué)的東西多，就不可能把海軍的事情辦好。我們應(yīng)很好總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，接受教訓(xùn)，今后十年不能再走大彎路，小彎路也不應(yīng)走，也不應(yīng)走老路，一定要把工作做得更好些，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)一支強(qiáng)大海軍的目的。

《匯報(bào)》洋洋萬言，不僅有鮮明的觀點(diǎn)、具體的建議，而且列舉了不少蘇聯(lián)及西方發(fā)達(dá)國家海軍裝備技術(shù)資料和戰(zhàn)例。單看語言，也是相當(dāng)尖銳的。對一個(gè)正在接受“政治審查”的人來說，《匯報(bào)》不可謂不大膽。完稿之后稍作修改，劉華清便于9月3日直接報(bào)送軍委副主席鄧小平并毛澤東。

晚年，劉華清翻看《匯報(bào)》底稿，深為當(dāng)年的思考、見解和不計(jì)利害大膽建言的膽魄感到欣慰。他把這一事件原原本本記在了回憶錄中，選取的章節(jié)題目為《憋不住的“匯報(bào)”》。

鄧小平批示：我看有些意見值得重視。蘇振華意見：規(guī)劃已上報(bào)，不能輕易改變

把《匯報(bào)》報(bào)送鄧小平后，劉華清心里仍不平靜。為說明自己的意圖，他又字斟句酌地寫了兩封信。一封給鄧小平，另一封給蘇振華。給鄧小平的信，只短短幾句話。內(nèi)容是：“鄧副主席：學(xué)習(xí)了毛主席最近對海軍兩次極為重要的指示，聯(lián)系到我們海軍當(dāng)前的現(xiàn)狀和海軍今后的建設(shè)，特別是海軍裝備建設(shè)的方向問題，覺得有必要向您匯報(bào)一下自己的想法和意見?，F(xiàn)把自己經(jīng)過多次思考而寫成的《關(guān)于海軍裝備問題的匯報(bào)》呈上，請予參考?！?/p>

鄧小平看過劉華清的《匯報(bào)》和信后，很重視。在收到信的第二天，即9月4日，就作出批示：“振華同志：請你考慮一下，我看有些意見值得重視。”

劉華清給蘇振華的信，是在給鄧小平的信送走后的翌日即9月4日寫的。信寫好后，劉華清將信與已報(bào)送毛澤東、鄧小平的 《匯報(bào)》原稿一并送蘇振華。劉華清給蘇振華的信篇幅較長，除比較詳細(xì)地說明了寫《匯報(bào)》的意圖外，還著意強(qiáng)調(diào)了《匯報(bào)》的一些主要觀點(diǎn)。信中說：“學(xué)習(xí)了毛主席最近對海軍的兩次極為重要的指示，聯(lián)系到我們海軍當(dāng)前的狀況和今后海軍建設(shè)，特別是海軍裝備建設(shè)發(fā)展方向問題，有些想法和意見。因?yàn)楹＼婞h委貫徹毛主席兩次批示和貫徹軍委擴(kuò)大會(huì)議的兩次常委擴(kuò)大會(huì)，頭一次留我招呼司令部工作，后一次沒有參加，都沒有機(jī)會(huì)講意見。因此有些想法和意見總想講講，向上級反映一下?！薄拔矣X得，今后十年是海軍建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，下一步棋子走得好壞，事關(guān)重大。這是如何結(jié)束海軍的過去，創(chuàng)造海軍未來的全新面貌的問題。強(qiáng)大的海軍不僅要數(shù)量，更要質(zhì)量——我講的質(zhì)量不是機(jī)械質(zhì)量，而是戰(zhàn)斗實(shí)力的質(zhì)量。”“我又覺得這似乎是不應(yīng)由我過分擔(dān)憂的事，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)上掌握全面，經(jīng)驗(yàn)也比我們多……但是，今天還是一個(gè)海軍的戰(zhàn)斗員，不管怎樣，還有一份責(zé)任感，有責(zé)任建議?，F(xiàn)將我向主席寫的報(bào)告一文呈上，請予參考?！?/p>

蘇振華是海軍政委，同時(shí)也是海軍黨委第一書記?！妒暌?guī)劃》是經(jīng)他審定的，所以他對劉華清《匯報(bào)》的內(nèi)容有自己的看法，認(rèn)為劉華清的建議“既有可取的地方，但也有些不合實(shí)際的想法”。蘇振華接到劉華清的信和《匯報(bào)》稿時(shí)，鄧小平的批示已經(jīng)到了。他遂于9月8日將劉華清給自己的信、《匯報(bào)》稿原件及鄧小平的批示，一并批給了蕭勁光、王宏坤等海軍黨委常委。批示說：“劉華清關(guān)心海軍建設(shè)，對今后十年規(guī)劃提出不同意見，值得我們重視和認(rèn)真研究”，但考慮到《十年規(guī)劃》已上報(bào)各工業(yè)部門正在安排計(jì)劃，組織實(shí)施，隨便一變，整個(gè)思想和步驟大亂，將會(huì)造成不可收拾的局面，所以“原計(jì)劃不能輕易改變”。

分管海軍裝備工作的海軍黨委常委、副司令員周希漢看過劉華清的《匯報(bào)》后，批示說：“有些問題值得注意。我看需要研究?！睓C(jī)關(guān)中了解情況的干部對此也有不少議論，但多數(shù)常委沒有提出具體意見。1976年3月24日，海軍黨委又會(huì)同六機(jī)部聯(lián)合上報(bào)了《海軍新裝備十年（1976～1985）科研發(fā)展規(guī)劃》。這一規(guī)劃是專門講新裝備研發(fā)的，但基本思想、內(nèi)容與《十年規(guī)劃》相比沒有太大的變化。

鄧小平要求“重新制定規(guī)劃”，“要頂用的”。毛澤東的囑托在實(shí)踐中落實(shí)

1975年，“四人幫”大權(quán)在手，橫行無忌，今天批“唯生產(chǎn)力論”，明天批“三株大毒草”（鄧小平領(lǐng)導(dǎo)擬定的《論全黨全國各項(xiàng)工作的總綱》、《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》、《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問題》等三份文件），使正常的科研、生產(chǎn)難以按計(jì)劃進(jìn)行。所以，劉華清的《匯報(bào)》和鄧小平的批示誠然沒有發(fā)揮多大作用，但海軍的《十年規(guī)劃》也沒有能夠付諸實(shí)施。鑒于此，中共十一屆三中全會(huì)召開前夕，海軍黨委常委再次召開會(huì)議，研究討論《十年規(guī)劃》的調(diào)整、落實(shí)問題。會(huì)議認(rèn)為，由于“四人幫”的干擾破壞，《海軍新裝備十年（1976～1985）科研發(fā)展規(guī)劃》未能實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該順延至1988年完成（原定1985年）。會(huì)后，海軍黨委于11月19日正式向中共中央、國務(wù)院、中央軍委呈送報(bào)告，提出《十年規(guī)劃》落實(shí)擬分三步：第一步，用三年時(shí)間，大力整頓造船和解決有關(guān)配套產(chǎn)品產(chǎn)量問題；第二步，用三至四年時(shí)間，批產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、齊裝配套的第一代艦艇；第三步，用三年左右時(shí)間批產(chǎn)第二代艦艇，完成××萬噸的計(jì)劃。這次報(bào)告與原規(guī)劃相比，除時(shí)間推遲外，最大的變化是再次增加了建造艦艇的噸位數(shù)量。

海軍黨委的這一報(bào)告，中央軍委沒有及時(shí)批復(fù)。為什么？1979年4月3日，鄧小平接見新上任的海軍政委葉飛時(shí)，重點(diǎn)講了這個(gè)問題：

究竟建立一個(gè)什么樣的海軍？我看是要頂用的。你們過去提出的《十年規(guī)劃》，“八五”要搞到××萬噸，不可能，國家沒有這個(gè)力量，要縮小，要小而精。我冒說一句，××萬噸就可以了。海軍究竟需要什么裝備，型號要具體提出來。過去你們自己沒有摸清，提得不具體。裝備要能夠形成戰(zhàn)斗力?！覀兊暮＼姂?yīng)當(dāng)是近海作戰(zhàn)，是防御性的，不到遠(yuǎn)洋活動(dòng)。我們不稱霸……海軍建設(shè)，一切要服從這個(gè)方針。防御當(dāng)然也要有戰(zhàn)斗力，海軍的裝備、規(guī)劃要從這點(diǎn)出發(fā)?，F(xiàn)在國防經(jīng)費(fèi)有限，要用好。你們應(yīng)當(dāng)聚精會(huì)神研究解決這個(gè)問題，同有關(guān)部門（國防科委、國防工辦、六機(jī)部）研究解決?！妒暌?guī)劃》是否搞到××萬噸，你們?nèi)パ芯?。你們要重新制定?guī)劃，反正是要頂用的，不要光要求噸位。不如噸位少些，但頂用。你們第一件事就是要認(rèn)真研究解決這個(gè)問題。

1979年6月2日，中央軍委遵照鄧小平的這次談話精神，對海軍裝備建設(shè)問題作出批復(fù)：一、海軍裝備發(fā)展要根據(jù)積極防御的戰(zhàn)略方針制定，艦船發(fā)展規(guī)模不宜過大，關(guān)鍵在于精；二、堅(jiān)決貫徹質(zhì)量第一的方針；三、必須貫徹“五個(gè)配套”的原則，新造艦船要經(jīng)過充分調(diào)查研究和論證；四、加強(qiáng)現(xiàn)有裝備管理，立足現(xiàn)有裝備打仗。

前后聯(lián)系對比可以看出，劉華清1975年《匯報(bào)》的思想，是符合鄧小平指示和中央軍委批復(fù)精神的。

此后，海軍黨委遵照鄧小平“要重新制定規(guī)劃”和中央軍委的批復(fù)精神，組織專門班子重新研究制定了海軍艦艇裝備發(fā)展規(guī)劃。隨著黨的改革開放政策的實(shí)行，海軍建設(shè)也進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。1982年8月，劉華清再次調(diào)回到海軍 （此前在軍委任副總參謀長），并擔(dān)任了海軍司令員。到任不久，他即明確指出：毛主席提出建立強(qiáng)大海軍，使敵人怕，怎樣做到？具體說就是實(shí)現(xiàn)鄧小平同志講的建立精干、頂用、具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的海軍。所謂精干，就是人員精干，裝備精良，機(jī)構(gòu)精簡，在保持一定數(shù)量基礎(chǔ)上，盡量提高人員素質(zhì)和裝備質(zhì)量；所謂頂用，就是要精兵合成，系統(tǒng)配套，能夠最大限度地發(fā)揮人員和裝備的綜合效能；所謂現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力，就是在現(xiàn)代條件下進(jìn)行海上作戰(zhàn)的總體能力。在中共中央、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，海軍黨委和廣大指戰(zhàn)員抓住改革開放的有利時(shí)機(jī)，銳意進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，部隊(duì)綜合戰(zhàn)斗力不斷提高。毛澤東當(dāng)年對海軍官兵的最后囑托，在實(shí)踐中正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?/p>