郭 華

(武漢外國語學(xué)校,湖北武漢 430070)

中西方恢復(fù)國民經(jīng)濟的比較研究

郭 華

(武漢外國語學(xué)校,湖北武漢 430070)

二戰(zhàn)后的西歐與剛成立的新中國都面臨著恢復(fù)國民經(jīng)濟的重任,它們采取了很多相似的措施,如抑制通貨膨脹;不失時機地進行若干重點建設(shè);對經(jīng)濟的高度干預(yù)等等。但是相似的恢復(fù)手段背后卻存在著深層次的差異:原本實力的不同、國際外部環(huán)境的差異、經(jīng)濟政策的差異以及科教發(fā)展程度的差異等。這些因素值得我們深思,同時對我國現(xiàn)今的社會主義經(jīng)濟建設(shè)具有借鑒作用。

中西方;恢復(fù)國民經(jīng)濟;比較研究

二戰(zhàn)后西歐國家到處都是殘磚斷瓦,需要在廢墟上重建,經(jīng)濟的恢復(fù)困難重重。據(jù)資料記載,英國戰(zhàn)爭奪去41萬人口,全國1/4財富毀于戰(zhàn)火之中,戰(zhàn)爭期間出口貿(mào)易減少近70%,工業(yè)技術(shù)裝備更加陳舊。1938～1948年,工業(yè)生產(chǎn)年平均增長速度為 0.8%,1946年,工業(yè)產(chǎn)量為 1937年的94%。法國在法西斯占領(lǐng)摧殘下,工業(yè)體系殘缺不全,生產(chǎn)處于癱瘓狀態(tài)。1944年,工業(yè)生產(chǎn)總指數(shù)只相當(dāng)1938年的40%。1938～1948年,工業(yè)生產(chǎn)年平均增長速度為0.4%,1946年工業(yè)產(chǎn)量為1937年的73%。德國戰(zhàn)爭奪去700萬人口,工業(yè)生產(chǎn)如以1938年為100,1945年生產(chǎn)資料生產(chǎn)指數(shù)下降到30～44,消費品生產(chǎn)指數(shù)下降到18～28。1946年,工業(yè)產(chǎn)量為1937年的34%。有人站在德國首都柏林街頭,望著滿目廢墟的城市,哀嘆即使清除這些瓦礫也要花去二十多年的時間,要想復(fù)興簡直比登天還難。二戰(zhàn)后的西歐各國面臨的經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)異常艱巨。

在同一時期的亞洲,1949年剛剛成立的新中國也面臨著經(jīng)濟恢復(fù)的重任。由于帝國主義的長期掠奪和國民政府的搜刮,以及多年戰(zhàn)爭的破壞,在全國新中國成立前夕,中國社會經(jīng)濟已是千瘡百孔、破敗不堪:1949年鋼產(chǎn)量為15.8萬噸,原煤3 200萬噸,糧食1.13億噸,棉花為44萬噸;同歷史上最高年份相比,工業(yè)產(chǎn)值下降了50%,糧食產(chǎn)量下降了25%,棉花產(chǎn)量下降了48%;從抗日戰(zhàn)爭起到國民黨崩潰的12年當(dāng)中,通貨增長了一千四百多億倍,物價上漲了八萬五千多億倍,人民生活極端貧困;1949年,城市失業(yè)工人達(dá)400萬,農(nóng)村災(zāi)民達(dá)四千多萬人。舊中國留給人民的是一份異常衰敗,近乎崩潰的經(jīng)濟。新中國的經(jīng)濟恢復(fù)任重道遠(yuǎn)。無論是剛剛結(jié)束二戰(zhàn)的西方各資本主義國家,還是剛剛成立的新中國,他們所面臨的首要任務(wù)都是要恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟。

一、問題的提出:相似的恢復(fù)措施

(一)對經(jīng)濟生活的干預(yù)和調(diào)節(jié)是中外恢復(fù)國民經(jīng)濟的共同措施

1.中外抑制通貨膨脹的方式相似

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,西方資本主義國家都不同程度地經(jīng)受了持續(xù)通貨膨脹的影響。筆者認(rèn)為造成通貨膨脹的原因主要有以下幾方面,其一,二戰(zhàn)以后的工會力量普遍增強,形成所謂名義工資的增長剛性,而雇主對付工資增長的辦法便是提高產(chǎn)品價格,從而形成工資與物價螺旋上漲的成本推動型長期通貨膨脹趨勢。其二,長期戰(zhàn)爭積累了強大的購買力,而消費品的供應(yīng)能力卻因戰(zhàn)爭破壞下降了。絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家在1949年-1953年價格都出現(xiàn)飛漲,比如奧地利、法國、日本的市場價格指數(shù)最高分別達(dá)到 114.28、111.30和109.08。其三,各國因其國際收支失衡而引發(fā)政府嚴(yán)重赤字的通貨膨脹問題。(以法國戰(zhàn)后初期的通貨膨脹率為例,馬歇爾計劃經(jīng)濟援助前的通貨膨脹率每年平均高達(dá)34.1%。參閱下表戰(zhàn)后初期法國每年的通貨膨脹率概況。)

戰(zhàn)后初期法國每年的通貨膨脹率概況

戰(zhàn)后的西歐抑制通貨膨脹的方式主要有通過國家的力量進行物資的整體調(diào)動,打擊投機,歐洲16個國家于1948年的4月16日共同創(chuàng)立“歐洲經(jīng)濟合作組織”,以全體的力量共同對抗通貨膨脹,由這個組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)分配援助資金的工作。他們還采用了計劃方式維護市場穩(wěn)定,如戰(zhàn)后聯(lián)邦德國進行了幣制改革 ,并在以后始終注意控制貨幣總量,穩(wěn)定通貨,穩(wěn)定物價等。

建國前后,由于受國民黨長期劇烈通貨膨脹政策的影響和人民幣幣值因財政困難過量發(fā)行,曾產(chǎn)生了四次物價大波動。從1949年4月到1950年2月,不法資本家利用國家和人民的暫時困難先后掀起了四次物價漲風(fēng)。第一次漲風(fēng),華中物價上漲近四倍,山東、蘇北物價上升了半倍,黨和政府對付這次物價波動的主要措施,首先是對帶動物價波動的“兩白一黑”商品,即糧食、棉紗、煤炭,實行大量拋售;其次是對職工實行低價供應(yīng)日用必需品政策;第三是恢復(fù)交通,使東北的糧食進關(guān);第四是實行“折實存款”,回籠貨幣。這些措施有效地平抑了物價上漲風(fēng)潮。第二次漲風(fēng)從上海開始,影響到各解放區(qū),使糧食價上漲了四倍,一般物價上漲了兩倍。黨和政府組織大量拋售和折實存款外,還采取了嚴(yán)厲打擊金融投機、引導(dǎo)游資轉(zhuǎn)向生產(chǎn)等辦法,取締了上海證券交易大樓的違法金融活動,組織企業(yè)和商人到農(nóng)村收購棉花。第三次漲風(fēng)以上海為中心波及全國,上海市場物價每天上漲10%～30%。中央財經(jīng)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),主要實行有計劃的集中拋售,以打擊投機資本、控制物價。與此同時,還采取了懲治違法投機商,整頓稅收、緊縮投放和加強折實存款。第四次漲風(fēng),仍然開始于上海,影響到全國15個大中城市的25種主要商品,價格上升了兩倍多。中央政府除繼續(xù)采取行之有效的拋售外,還雙管齊下,一是迅速恢復(fù)生產(chǎn),增加供給;二是壓縮需求,物價逐漸趨向穩(wěn)定。戰(zhàn)后的西歐與新成立的中國,抑制通貨膨脹的方式都是極其相似的。

2.中外都不失時機地進行了若干重點建設(shè)

歐洲因是二戰(zhàn)的主戰(zhàn)場,經(jīng)濟遭到嚴(yán)重破壞,各國政府著手恢復(fù)國民經(jīng)濟時,都對本國進行了重點的建設(shè)。德國使用馬歇爾計劃資金開展重建,德國政府按照市場原則,規(guī)范經(jīng)濟宏觀秩序,通過直接投資支持重點項目的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)等。其中基礎(chǔ)設(shè)施中主要包括交通運輸和房地產(chǎn)領(lǐng)域,例如漢莎航空公司,法蘭克福機場,德鐵股份公司,路易斯堡港等。政府直接投資的重點產(chǎn)業(yè)包括:汽車、化工、電子等支柱工業(yè)和金融、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。法國在恢復(fù)工業(yè)的同時,大膽進行了農(nóng)村改革,將重點建設(shè)項目集中在農(nóng)村的改造上,包括加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),例如在西部、西南部和中央高原等落后區(qū)域,大力發(fā)展交通和通訊,投入了大量的資金。英國在鐵路運輸、電力、煤氣、航空、電訊、航運等企業(yè)部門進行重點地建設(shè),并取得了顯著的成效。

新中國成立之初國家財政極度困難,但新興的政府依舊領(lǐng)導(dǎo)全國人民有重點地進行經(jīng)濟建設(shè)。在建國的頭三年里,重點進行了水利、交通運輸和以煤、電、鋼鐵為主的工業(yè)建設(shè)。我們旨在通過“建立和擴建電力工業(yè)、煤礦工業(yè)和石油工業(yè);建立和擴建現(xiàn)代化的鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)和基礎(chǔ)化學(xué)工業(yè);建立制造大型金屬切削機床、發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、采礦設(shè)備和汽車、拖拉機、飛機的機器制造工業(yè)”,從而“使我國能夠在社會主義大工業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)上改造我國國民經(jīng)濟的原來面貌”。到1957年為止,新中國的重點建設(shè)有“軍事工業(yè)企業(yè)44個,其中航空工業(yè)12個、電子工業(yè)10個、兵器工業(yè)16個、航天工業(yè)2個、船舶工業(yè)4個;冶金工業(yè)企業(yè)20個,其中鋼鐵企業(yè)7個、有色金屬工業(yè)13個;化學(xué)工業(yè)企業(yè)7個;機械加工企業(yè)24個;能源工業(yè)企業(yè)52個,其中煤炭工業(yè)和電力工業(yè)各25個、石油工業(yè)2個;輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)3個?！边@些項目建設(shè)為我國建立了基礎(chǔ)工業(yè)體系和國防工業(yè)體系,奠定了新中國工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

3.中外都對經(jīng)濟實行高度干預(yù)

戰(zhàn)后的西歐把對經(jīng)濟生活的調(diào)節(jié)作為國家壟斷資本主義發(fā)展的重要內(nèi)容,對經(jīng)濟生活的全面調(diào)節(jié)成為了現(xiàn)代資本主義社會經(jīng)濟生活中的內(nèi)在要素。西歐各資本主義國家參與了戰(zhàn)后社會資本的再生產(chǎn)過程,對國民經(jīng)濟恢復(fù)實行了高度的干預(yù),筆者認(rèn)為“高度的干預(yù)”主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一,國有企業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展。二戰(zhàn)后開始著手恢復(fù)國民經(jīng)濟的英國的核心措施之一就是實行國有化:1945年底,議會通過大英銀行國有化法案,建立了英國史上第一個國家銀行;1946年開始實施煤炭工業(yè)國有化,將全國800家公司收歸國有,并建立煤炭工業(yè)管理局統(tǒng)籌經(jīng)營;1947年8月以后,政府先后依據(jù)一系列國有化法令,在鐵路運輸、電力、煤氣、航空、電訊、航運等企業(yè)部門推行國有化。西歐其他國家也相繼推行了國有化政策,至1977年歐洲各國的國有企業(yè)所占比重已經(jīng)達(dá)到了驚人的程度(詳情參看下表)。第二,國家財政開支在國民經(jīng)濟中的比重逐年升高,也就是國家對社會經(jīng)濟的管理和調(diào)節(jié)作用加強:很多國家的政府財政開支占國民生產(chǎn)總值的一半,資本主義國家已經(jīng)直接支配了國內(nèi)的大部分財富,國家用這些錢進行國防建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強社會福利,調(diào)節(jié)社會收入等等,充分發(fā)揮了國家對經(jīng)濟的干預(yù)和調(diào)節(jié)。第三,實行中央銀行國有化,加強中央銀行對國家金融的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用。

1977年國有經(jīng)濟所占比重

新中國在恢復(fù)國民經(jīng)濟時期,國家在經(jīng)濟的發(fā)展同樣也是高度的調(diào)控與參與。1949年的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定,新民主主義經(jīng)濟的體制,是實行計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,指令性計劃與指導(dǎo)性計劃相結(jié)合,計劃管理以市場為基礎(chǔ)的管理體制,國家將在一定范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟實施直接計劃管理和間接計劃管理。筆者認(rèn)為新中國的計劃經(jīng)濟的“高度干預(yù)”體現(xiàn)在以下幾個方面。第一,沒收官僚資本,建立社會主義國有經(jīng)濟。四大家族的官僚資本占資本主義經(jīng)濟80%以上的資本,控制了輕重工業(yè)、交通運輸業(yè)和貿(mào)易,與帝國主義在華企業(yè)掌握著國民經(jīng)濟的命脈。新中國成立后,我們就開始著手沒收官僚資本。到1949年底,全國共沒收官僚資本的企業(yè)2858個,擁有職工129萬,還接收了帝國主義在華企業(yè)。接著人民政府又對沒收的官僚資本企業(yè)進行了民主改革和生產(chǎn)改革,使這些企業(yè)成為新型的社會主義國有企業(yè)。這樣,人民政府就掌握了新中國的經(jīng)濟命脈。第二,全國主要財經(jīng)由中央集中統(tǒng)一管理:統(tǒng)一全國財政收支;統(tǒng)一全國貨物調(diào)度;統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理。這些決定和措施使國家集中掌握了主要的收入、資金和重要物資。

二、中外國民經(jīng)濟相似恢復(fù)手段下的深層次差異

通過中西方的不懈努力,國民經(jīng)濟的恢復(fù)都取得了輝煌的成果,而在眾多相似恢復(fù)手段以及成功的背后卻存在著很多差異。在追尋差異的時候,我們首先想到的是西歐內(nèi)生性的優(yōu)勢,即西歐戰(zhàn)前就是工業(yè)發(fā)達(dá)國家 ,雖經(jīng)戰(zhàn)爭但工業(yè)基礎(chǔ)還在,物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚,人力資源豐厚等,所以在面對國民經(jīng)濟的恢復(fù)時,它會恢復(fù)得更快更好。除了這個因素外,筆者認(rèn)為還有以下差異的存在。

(一)外部條件的迥異:西方有美援,中國主要依靠自力更生。

戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟的成功恢復(fù)離不開美國在經(jīng)濟上的大力援助。從當(dāng)時的世界局勢發(fā)展變化來看,美國外交戰(zhàn)略的主要著眼點是在歐洲與蘇聯(lián)爭奪勢力范圍、穩(wěn)定資本主義陣營。因此,這一時期美國對外經(jīng)濟援助的核心內(nèi)容是官方發(fā)展援助中的政府間的雙邊援助,重點是對遭受戰(zhàn)爭打擊的盟友進行援助使其迅速恢復(fù)力量發(fā)展國民經(jīng)濟,表現(xiàn)方式除了戰(zhàn)時的軍事援助還在繼續(xù)以外,戰(zhàn)后美國開始了以經(jīng)濟援助為主的發(fā)展援助。從1948年4月3日到1952年6月底,馬歇爾計劃共撥款131.5億美元,其中90%為贈予,10%為貸款。馬歇爾計劃促進了西歐經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展,1948-1952年,西歐國家的國民生產(chǎn)總值增長25%,工業(yè)生產(chǎn)上升35%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高10%,鋼產(chǎn)量從1947年3100萬噸增加到1951年6000萬噸,汽車月產(chǎn)量5.4萬輛增加到14.5萬輛①。貝文是這樣評價歐洲復(fù)興計劃的:“就像是給落水者投下一條救生圈”。筆者認(rèn)為盡管這一時期美國的對外經(jīng)濟援助不是無私的人道主義救援,有著其政治目的,但是我們必須要承認(rèn)沒有美國的援助就不會有西歐經(jīng)濟的恢復(fù)和貿(mào)易的活躍。

新中國成立后,繁重的經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)需要積極開展對外經(jīng)濟貿(mào)易。但是美國及西方國家為了從經(jīng)濟上扼殺新生的人民共和國,對中國實行了經(jīng)濟封鎖和禁運政策。美國在“二戰(zhàn)”后發(fā)展成為綜合國力高居世界之首的頭號強國,其既定戰(zhàn)略目標(biāo)是對社會主義國家進行包圍、封鎖、遏制。在美國一手策劃下 ,以美國為首的帝國主義陣營對新中國采取了政治上孤立、軍事上威脅、經(jīng)濟上的全面封鎖的政策 ,企圖把新中國扼殺于搖籃之中。以美國為首的西方集團對新中國實施的“封鎖”和“禁運”政策,給新中國的經(jīng)濟恢復(fù)造成嚴(yán)重的困難。第一,使中國與一些國家的貿(mào)易中斷或大幅削減。中國自古以來與歐洲各國及周邊國家都有著長久的貿(mào)易關(guān)系,但由于受“封鎖”、“禁運”政策的影響,這種傳統(tǒng)的貿(mào)易關(guān)系被大大地縮小了:如中英貿(mào)易在數(shù)量上減少90%以上;中法減少了95%;中德貿(mào)易完全中斷;中日貿(mào)易也處于幾乎完全停頓狀態(tài)②。第二,引起中國市場物價波動。一方面,“禁運”使進口原料器材價格上漲。據(jù)統(tǒng)計:1950年底到1951年7月,上海市場上進口原料器材上漲了1—4倍。另一方面,“禁運”使部分過去出口西方的土產(chǎn)品滯銷。第三,造成中國國家財產(chǎn)的重大損失。由于財產(chǎn)凍結(jié),中國在美、日的2700萬美元的公私訂貨被扣留禁運,中國國家銀行在美國的500萬美元未到期匯票被凍結(jié)。中國在歐洲經(jīng)日本、菲律賓運回的訂貨在美控海岸被扣③。從整體上來看,新中國與二戰(zhàn)后的西方比較而言,新中國經(jīng)濟恢復(fù)所面臨的外部條件極其不利,中國只能依靠自己自力更生。

(二)經(jīng)濟體制與相關(guān)政策的不同

戰(zhàn)后,西歐國家都對經(jīng)濟體制和社會政策的調(diào)整,都制定了恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟發(fā)展政策,遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律,加強了對經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo),利用國家力量推動資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。針對二戰(zhàn)后出現(xiàn)的科技進步,社會化大生產(chǎn)不斷發(fā)展,國際競爭日趨激烈,經(jīng)濟危機出現(xiàn)新特點等新情況,西方資本主義國家在不動搖資本主義私有制的前提下,對生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整其一,調(diào)整經(jīng)濟政策,尋求宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟的最佳結(jié)合點。戰(zhàn)后,西方國家戰(zhàn)后普遍奉行英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯的學(xué)說,主張國家應(yīng)干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟,利用國家財政政策來提高有效需求,實現(xiàn)充分就業(yè),以刺激經(jīng)濟的發(fā)展。其主要措施是增加國有企業(yè),利用財政手段干預(yù)經(jīng)濟,利用貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟,實行充分就業(yè),政府直接參與國民收入的再分配,并占據(jù)支配地位,制定各種經(jīng)濟社會發(fā)展計劃來規(guī)范市場活動,等等。國家對經(jīng)濟生活的有利干預(yù)和調(diào)節(jié),促進了基礎(chǔ)工業(yè)的恢復(fù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對抑制了通貨膨脹和增強市場經(jīng)濟活力起到較為明顯的作用。其二,資本所有關(guān)系更加多樣,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變化。發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)在:第一,在私有制為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,所有制形式更加多樣。集團所有制、國有所有制、法人所有制、社團所有制以及資本家個人所有制等多種形式并存。第二,大小企業(yè)并存,形成優(yōu)勢互補。小企業(yè)蓬勃興起,在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢,不過,大型企業(yè)壟斷地位一直在加強。

新中國成立之初,我國的經(jīng)濟體制受蘇聯(lián)模式的影響很大,中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制具有高度的內(nèi)部化傾向。在社會主義改造時期,高度集中的計劃管理,對于發(fā)展經(jīng)濟、保障供給、穩(wěn)定物價、鞏固新生政權(quán)起了重要作用。正如最早提出計劃經(jīng)濟思想的張聞天所說的那樣:“新民主主義經(jīng)濟建設(shè)的特點,正是在于它能以明確的經(jīng)濟計劃去適當(dāng)?shù)夭贾梦覀兊娜肆臀锪?去動員千百萬人民為這一計劃的實現(xiàn)而奮斗”。但是隨著實踐的發(fā)展,這種體制的弊端也就越來越暴露和明顯。北京大學(xué)厲以寧教授總結(jié)過高度集中計劃經(jīng)濟體制的兩個特征。第一,計劃經(jīng)濟體制把企業(yè)、個人都置于行政部門附屬物的地位。企業(yè)既不能自主經(jīng)營,又不能自負(fù)盈虧。企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)品種、價格以及企業(yè)的生產(chǎn)要素供給與生產(chǎn)成果的銷售都處于政府計劃部門和有關(guān)行政主管機構(gòu)的控制之下,企業(yè)如果稍稍違背一下行政主管機構(gòu)的意愿,就會受到制裁。行政權(quán)力支撐著整個計劃經(jīng)濟體制的運轉(zhuǎn)。同樣的道理,在計劃經(jīng)濟體制之下,個人作為勞動者,作為消費者,乃至他生活中的方方面面都需要接受計劃的安排,如果違背就會給生活帶來很大的困難。第二,計劃經(jīng)濟體制是由若干個次一級的體制組成的,事無巨細(xì)地囊括了生活的方方面面。例如,計劃的企業(yè)體制、計劃的財稅體制、計劃的金融體制、計劃的價格體制、計劃的勞動用工體制與人事體制等等。它們彼此緊密地結(jié)合在一起,盤根錯節(jié),難解難分,此存則彼存,此損則彼損,整個計劃經(jīng)濟規(guī)模宏大,安排著居民生活的各個方面。

筆者認(rèn)為,雖然戰(zhàn)后的資本主義國家與剛成立的新中國都對本國的經(jīng)濟進行了高度的調(diào)控與參與,但是在這個相似的表象之后卻存在著本質(zhì)的區(qū)別:即西方的資本主義國家在對經(jīng)濟進行宏觀管理的同時,強調(diào)經(jīng)濟按市場規(guī)律進行。國家在經(jīng)濟中的作用并不是直接參與經(jīng)濟活動,而是為市場經(jīng)濟的運行創(chuàng)造一個良好的壞境。國家的主要作用是制訂市場競爭規(guī)則 ,監(jiān)督經(jīng)濟主體遵守法律;通過調(diào)整政策影響企業(yè)和個人的經(jīng)濟行為;直接投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,提供服務(wù),并以參股的方式控制那些對國民經(jīng)濟至關(guān)重要的企業(yè);以社會保障制度和政府的財政手段校正競爭的偏差等。而當(dāng)中國的計劃經(jīng)濟發(fā)展成為高度集中的計劃經(jīng)濟體制時,它已經(jīng)完全忽視了價值規(guī)律和市場機制的作用,限制了商品貨幣關(guān)系,用行政命令管理經(jīng)濟,出現(xiàn)了政治壓倒經(jīng)濟的怪圈。

(三)科技和教育的發(fā)展程度不同

科技的發(fā)展是社會動力體系中的一種重要動力,是在歷史上起推動作用的革命力量。在西歐經(jīng)濟恢復(fù)重建時期,正值第三次科技革命,西歐各國都大力引進最先進的科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)成為西歐經(jīng)濟迅速恢復(fù)的強大杠桿。戰(zhàn)后發(fā)生的以電子技術(shù)為核心的科技革命的直接結(jié)果,使社會生產(chǎn)力獲得了空前的巨大發(fā)展,對傳統(tǒng)的工業(yè)部門,如鋼鐵、汽車制造等進行了固定資本的投資和技術(shù)改造,對農(nóng)業(yè)部門也注意提高農(nóng)業(yè)機械化的程度?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)后,幾十倍 、上百倍地提高了勞動生產(chǎn)率 ,極大地促進了戰(zhàn)后西方主要資本主義國家經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。隨著先進科學(xué)技術(shù)的采用,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展,勞動生產(chǎn)率的提高,新產(chǎn)品和新的生產(chǎn)部門紛紛涌現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。農(nóng)業(yè)在國民收入和就業(yè)人口中的比重不斷下降 ,工業(yè)的比重由上升轉(zhuǎn)為下降 ,而以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升 ,70年代初占了國民收入的60%左右 。科技革命又使生產(chǎn)力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組成要素發(fā)生了重大變化 。國民經(jīng)濟的恢復(fù)與飛速發(fā)展,科技的貢獻(xiàn)是相當(dāng)關(guān)鍵的。

當(dāng)科學(xué)技術(shù)成為“第一生產(chǎn)力”后,教育就上升到極其重要的位置。新技術(shù)的大量涌現(xiàn)需要有一批懂得新技術(shù)的人員,而這一切都有賴于發(fā)展教育,培養(yǎng)人才。筆者認(rèn)為教育是西歐創(chuàng)造奇跡背后的隱形作用力,各資本主義國家通過對教育的重視與投資,培養(yǎng)了大批技術(shù)工人和專門人才,為經(jīng)濟的恢復(fù)與起飛提供了強大的智力支持。戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國家非常重視人力資源的開發(fā) ,重視發(fā)展教育 。他們在花費大量經(jīng)費發(fā)展普通教育和高等教育的同時 ,還發(fā)揮國家干預(yù)職能,主動克服私人壟斷資本的缺點,組織領(lǐng)導(dǎo)大型的科學(xué)技術(shù)研究。各國還采取措施廣攬世界各國的人才,在國外設(shè)立科研機構(gòu),向國外大學(xué)投資,努力引進、借用、吸收外國的智力資源。而剛剛成立的新中國,無論是科技,還是教育,均處于極端落后的狀態(tài)。新中國剛剛成立的時候,我國80%以上的人口是文盲,適齡兒童小學(xué)入學(xué)率不到20%,初中入學(xué)率僅為6%,平均受教育年限為1.6年。

三、啟示

中西方在恢復(fù)時期,盡管各自的政治經(jīng)濟制度不同,但是在管理體制上卻存在很多相似點。資本主義并不是不能搞集中管理,社會主義也不是不能搞市場經(jīng)濟,關(guān)鍵在于根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況,靈活運用各種適宜的管理措施,建立能促進經(jīng)濟發(fā)展的管理體制。筆者認(rèn)為中外這兩段恢復(fù)國民經(jīng)濟的歷史為我國的經(jīng)濟建設(shè)提供了以下兩點啟示。

(一)改革開放是中國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路

1.善于抓住機遇,為經(jīng)濟發(fā)展打造一個寬松的外部環(huán)境

20世紀(jì)50年代,全球化浪潮在世界興起,到了80年代已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。在全球化的時代,離開世界關(guān)起門來搞建設(shè)是不可能的。1978年以前,受意識形態(tài)和外交政策的影響,中國一直處于相對封閉的境地,讓我們離世界越來越遠(yuǎn)。新中國成立以來的經(jīng)驗告訴我們,關(guān)起門來搞建設(shè)是不可能成功的,必須實行對外開放,學(xué)習(xí)和引進西方發(fā)達(dá)國家先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法,吸引國外資本,吸取人類文明中一切于我國發(fā)展有益的東西。當(dāng)時國際環(huán)境對我國發(fā)展是有利的,1979年開始的改革開放抓住了這一歷史機遇,從此 ,中國決心面向世界、面向未來,而不是閉關(guān)鎖國、固守傳統(tǒng)。借助于對外開放所帶來的學(xué)習(xí)效應(yīng)和國際資源重組效應(yīng) ,中國不僅明確了改革的目標(biāo)、獲得了改革的動力,而且還打破了經(jīng)濟增長的市場瓶頸和資源瓶頸,從而造就了中國經(jīng)濟奇跡。

2.制定適合本國國情的政策,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境

從建國到改革開放前的30多年里,我國社會在經(jīng)濟上存在著許多束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的觀念和制度:在經(jīng)濟領(lǐng)域,把計劃經(jīng)濟絕對化,政企不分,條塊分割,國家對企業(yè)統(tǒng)得過死;分配領(lǐng)域中的平均主義和“大鍋飯”等,嚴(yán)重妨礙了企業(yè)和職工的主動性和創(chuàng)造性。建立在開放基礎(chǔ)上的經(jīng)濟改革,創(chuàng)建了社會主義市場經(jīng)濟體制,開拓出了發(fā)展的新局面。1992年鄧小平在南方談話中,明確地表述了“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”這個觀點,“計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃,市場經(jīng)濟不等于資本主義;社會主義也有市場,計劃和市場都是經(jīng)濟手段”,從此打破了長期禁錮人們思想的一個教條,即把計劃等同于社會主義,把市場等同資本主義。鄧小平這一談話為我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了理論基礎(chǔ)。黨的十四大正式確定在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制,使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立是我國經(jīng)濟體制改革的重大舉措,把市場機制引入經(jīng)濟生活,給我國社會主義經(jīng)濟增添了生機和活力,對加快社會經(jīng)濟發(fā)展起了巨大的推動作用,使得我國國民經(jīng)濟連續(xù)30年以近10%的速度高速增長,這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上也是罕見的。

中國通過對內(nèi)改革、對外開放走上了偉大復(fù)興的道路,但中國今天的改革開放似乎只是剛剛開了個頭,要想完成復(fù)興偉業(yè),我們一定要隨著形勢的發(fā)展不斷深化改革開放,以保證發(fā)展的持續(xù)性。

(二)矢志不渝地堅持科教興國戰(zhàn)略

鄧小平同志指出:“任何一個民族,一個國家,都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國家的長處,學(xué)習(xí)人家的先進科學(xué)技術(shù),我們不僅因為今天科學(xué)技術(shù)落后需要向外國學(xué)習(xí),即使我們的科學(xué)技術(shù)趕上了世界先進水平,也還要學(xué)習(xí)人家的長處④?！倍?zhàn)后的西歐,重新成為經(jīng)濟工業(yè)大國,這與各國政府一向重視科學(xué),尊重人才,重視教育是分不開的。它們在科技、教育上的成功經(jīng)驗給我們很重要的啟示:一個國家經(jīng)濟的發(fā)展必須重視科學(xué)技術(shù),發(fā)展教育,培養(yǎng)人才,我們要矢志不渝地堅持科教興國戰(zhàn)略。科教興國,是指全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,堅持教育為本,把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置,增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力,提高全民族的科技文化素質(zhì),把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,加速實現(xiàn)國家的繁榮強盛⑤。我國的科技和教育雖然取得了長足的進步,但總體上仍處在較低水平,與發(fā)達(dá)國家之間存在很大的差距。筆者認(rèn)為,我們需要從以下幾方面繼續(xù)努力:其一,要加大教育、科技投入。我國政府歷來很重視教育與科技的發(fā)展,但由于我國人口眾多,經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重落后,基礎(chǔ)條件差,從而嚴(yán)重制約了科教的發(fā)展,所以我們依舊要加大投入。其二,注重科技創(chuàng)新和教育改革。同西方發(fā)達(dá)國家相比,我們的科技與教育水平相差很遠(yuǎn)。我們必須努力學(xué)習(xí)和吸收西方發(fā)達(dá)國家的先進技術(shù),但是這不是解決事情的根本對策,中國發(fā)展唯一的選擇就是必須走自主創(chuàng)新之路,創(chuàng)造、發(fā)明、發(fā)現(xiàn)最先進的科學(xué)技術(shù),并運用到實際生產(chǎn)中去,才能實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式的發(fā)展,盡快趕上和超過西方發(fā)達(dá)國家。筆者認(rèn)為落實科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新是科教興國的關(guān)鍵所在。其三,注重培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍,真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。

注釋

①劉緒貽:《戰(zhàn)后美國史(1945-1986)》,北京:人民出版社,1989年,第29頁。

②《中華人民共和國經(jīng)濟檔案》(1949—1952)對外貿(mào)易卷,北京:經(jīng)濟管理出版社,1994年,第461—462頁。

③《中華人民共和國經(jīng)濟檔案》(1949—1952)對外貿(mào)易卷,北京:經(jīng)濟管理出版社,1994年,第461頁。

④鄧小平:《鄧小平文選》(第2卷),北京:人民出版社 ,第 88 頁。

⑤秋石:《科教興國論》,《求是》2004年第7期。

責(zé)任編輯平樂

2010-09-22