南京、大連、伊春……短短一個月,當爆炸事故再三發(fā)生,不禁讓人對城市中“定時炸彈”的威力倍感畏懼。爆炸的硝煙之后,人們不禁沉思——

“7?28”南京棲霞區(qū)大爆炸震驚國人。這一場突如其來的爆炸事故造成13人死亡,數(shù)百人受傷。事后查明,此次事故是由施工人員受利益驅動,在原南京塑料四廠廠區(qū)場地平整施工中,使用挖掘機械違規(guī)挖斷地下管線,造成丙烯泄漏,遇明火后發(fā)生爆燃而引起的。目前,4名肇事者已被刑拘。

“7?28”爆炸事故并非個例,事實上,近段時期多起爆炸事故先后成為各大門戶網站的頭條。從7月16日大連新港輸油管爆炸,到8月16日黑龍江伊春煙花廠爆炸,由于前所未遇,由于就發(fā)生在我們城市身邊,因此格外沖擊著國人敏感而脆弱的神經。

三起事故發(fā)生之前都有預警

在伊春,很多居民提起出事煙花廠時,總是說:“廠子早該拆了,就不該建在這里。”

上了年紀的市民告訴記者,上世紀90年代,出事煙花廠曾發(fā)生過一次事故,兩名女工不幸死亡。此事暴露出了生產車間安全間距不夠、員工嚴重超員等問題。不過,這起事故很快被淡忘,直到十幾年后又一個悲劇的發(fā)生。

無獨有偶,就在南京爆炸事故2個月前的5月27日,同樣是在邁皋橋地區(qū),某塑膠化工公司的外圍工地上的一根輸氣管被施工機械挖斷,造成大量丙烯泄漏。事發(fā)后,警方緊急排險長達6小時,周邊四五十家大小企業(yè)和眾多居民區(qū)內數(shù)千人被疏散。所幸沒有造成人員受傷。

7月8日,塑料四廠拆遷工程附近和燕路上的凱燕化工公司倉庫發(fā)生火災,堆放危險品的倉庫緊挨著居民樓,同樣導致了居民被迫轉移。7月28日的爆炸事故,儼然是前兩次的“升級版”。

談及預警的失效,一名政府官員后悔不迭:“如果我們在五月底或七月初那兩次險情發(fā)生后及時排查,這次事故就不會發(fā)生了,可惜……”

而大連出事海域則早在2006年就有所預警。在當年石化行業(yè)環(huán)境風險排查名單中,此次事故區(qū)域有5個基地及原油碼頭榜上有名。在環(huán)境風險核查中,大連30萬噸級原油碼頭項目港址變更項目也曾被點名批評。

去年4月,相關機構對大連中石油國際儲運公司保稅油庫進行了環(huán)境影響評估,此后形成的《環(huán)境影響報告書》已提出火災預警。不過,整改措施卻遲遲沒有出臺。

監(jiān)管不力的魔咒依然

輕視預警,打開了爆炸事故發(fā)生的第一個口子,而監(jiān)管缺位,則為爆炸事故的發(fā)生大開“綠燈”。

今年6月,伊春市烏馬河區(qū)安監(jiān)局在振興煙花廠專門安排了駐廠安檢員,每天都到企業(yè)檢查。但安檢員劉純亞卻對該企業(yè)長時間的違法生產行為熟視無睹,如今,因涉嫌玩忽職守犯罪,劉純亞已被刑事拘留。

在南京,塑料四廠安全工程負責人蔣山尊在不帶路線圖的情況下,在現(xiàn)場隨意設置警示牌,導致禁區(qū)劃定存在重大遺漏和安全隱患。

同樣,由安監(jiān)總局、公安部聯(lián)合發(fā)布的大連爆炸事故通報也指出,事故單位對承包商現(xiàn)場作業(yè)疏于管理,現(xiàn)場監(jiān)護不力。在這三起事故中,企業(yè)自身的監(jiān)管不力均直接導致了事故的發(fā)生。

查看三起事故發(fā)生后的相關報道,不禁讓人感嘆相關部門監(jiān)管的環(huán)節(jié)竟也如此薄弱。

伊春出事煙花廠在不具備生產資質的情況下,已非法生產達五個月之久,監(jiān)管部門在此期間也沒有對此采取有效措施。伊春市市長王愛文承認,烏馬河區(qū)在實際監(jiān)管中還存在不嚴之處、管理不到位,伊春市也負有領導責任。為此,烏馬河區(qū)主管安全的副區(qū)長和區(qū)安監(jiān)局局長均被免職。

南京塑料四廠拆遷工程的施工隊老板邵殿軍,兩年前曾因行賄被判刑1年,緩刑1年6個月。今年6月才結束緩刑的他以鴻運配套公司名義中標,負責平整土地,拆除建筑。

按2004年江蘇檢察院等四部門的規(guī)定,項目法人應查詢參與工程投標的從業(yè)單位或個人有無行賄行為記錄,“對于被判處有期徒刑以下刑罰的……一年內不得參加本省范圍內的招投標活動”。而在塑料四廠項目中,南京檢方沒有接到過任何申請,邵殿軍也順利中標。

邵殿軍的一位親戚告訴記者,邵與棲霞區(qū)政府以及拆遷辦的多位高層交往甚密。正因如此,他才能在當?shù)氐牟疬w市場上呼風喚雨。

據了解,拆遷工地的實際負責人是邵殿軍的姐夫董來榮。此后,董來榮又雇傭其小舅子方強鋒參與具體拆遷工作。一個并無資質的承包人經過幾次違規(guī)轉包,將此工程進一步推向了危險的邊緣。

“選用拆遷隊伍是我說了算,拆遷隊伍資質不夠,我拆遷辦就會替他辦個假的資質證?！?說起這些,因受賄被判刑15年的南京棲霞區(qū)拆遷辦原主任朱榮根有些得意。在朱之后,棲霞區(qū)拆遷辦還有兩人也因受賄鋃鐺入獄。

事實上,爆炸的發(fā)生與監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的勾結和利益交換相關,已不是什么新鮮事。有學者撰文指出,“官管一體化”主要表現(xiàn)在監(jiān)管者與被監(jiān)管者存在權錢交易、官員的政治利益與被監(jiān)管者的物質利益相糾結。

專家指出,對于更高層面的監(jiān)管,則是一個敏感的話題。上至國家安監(jiān)總局,下至地方政府,事故發(fā)生時的反應和應對措施都越來越迅速和成熟。但是,在對企業(yè)違法生產的痛批過后,對自身在監(jiān)管上所負有的責任,往往一帶而過。而對安監(jiān)部門的問責也基本限于市、縣兩級。

如何把政府監(jiān)管同企業(yè)自身監(jiān)管結合,明確責任,破解監(jiān)管不力的魔咒,則還有待于實踐的進一步探索。

“定時炸彈”的禍首是規(guī)劃?

“煙花廠附近有多家木制品加工企業(yè),并且民宅頗多。這顯然不符合科學規(guī)劃的要求。雖然事發(fā)前伊春已經決定對這一區(qū)域進行動遷,但爆炸事故還是在停產期間發(fā)生了。”說起這一教訓,伊春市市長王愛文痛心疾首。

去年10月24日,南京和燕路上緊挨著塑料四廠的加氣站開始動工時,就遭到了附近居民的強烈反對。在某網絡社區(qū)上,網友發(fā)帖求救,認為是“在居民密集居住區(qū)內安放了‘定時炸彈”。

中國城市規(guī)劃設計院某資深工程師對記者說:“正在拆遷的南京塑料四廠恰好位于三塊比較集中的居民區(qū)中間,裝化工原料乙炔的儲罐,跟周邊居民區(qū)不足100米。這種建造格局的產生,當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門難逃其責?！?/p>

有學者指出,起初規(guī)劃合理的重化工企業(yè)隨著城市的發(fā)展,由地處城郊逐漸被城市所包圍,增加了危險性。這正是城市化進程加速帶來的挑戰(zhàn),

記者注意到,離南京工廠爆炸中心200米至300米處,就有一個家具大賣場,居民區(qū)、養(yǎng)老院、幼兒園和酒店,也緊鄰爆炸中心。唯一值得慶幸的是,這次爆炸中塑料廠附近的主要化工廠并沒有發(fā)生爆炸,一旦爆炸,“后果估計是毀滅性的”。

在大連新港龐大的儲油罐區(qū),近百個儲油罐設置非常密集。環(huán)保部與安監(jiān)部門均表示,單從密度上講,這里的規(guī)劃設計就不合理,而將不同品種的化工產品放在同一區(qū)域,又加大了環(huán)境風險。

知名評論員金心異指出:“城市在向周邊蔓延的過程中,城市規(guī)劃部門、工業(yè)主管部門應當提前著手,以企業(yè)搬遷、城區(qū)規(guī)劃等手段,避免在繁華的城區(qū)出現(xiàn)使用有毒有害、易燃易爆物品的企業(yè)?！?/p>

專家還呼吁:對于政府規(guī)劃,要有前瞻性,因地制宜,充分考慮到可能發(fā)生的各種狀況,對于應該搬遷的企業(yè),有關部門應該及時出手,不能等到有人出高價來買地的時候才遷。

記者了解到,近年來,中國各地化工項目等紛紛上馬,大多布局在江河湖海沿岸和人口稠密城市近郊。目前,至少有數(shù)千家化工企業(yè)處在居民區(qū)包圍中,或處于城市飲用水源的上游。一旦發(fā)生爆炸,后果不堪設想。

“化工企業(yè)大量上馬的動力來源于能拉動GDP。”中國社科院周維富研究員說,有的時候,一兩個企業(yè)和項目就能決定一個地方的命運,地方政府出于財政收入考慮、政績考核“引導”,都愿意發(fā)展產值大、稅收高的重化工業(yè)。

當前,我國經濟總量已躍居世界第二,發(fā)展中要實現(xiàn)由重“量”到重“質”的轉變。尤其是工業(yè)經濟發(fā)展,更要充分考慮環(huán)境的容忍度和群眾生命財產安全。

“從這一點上說,只有破除GDP崇拜、樹立著眼長遠的理念,才能有效避免此類爆炸事故的再次重演?！睂＜抑赋觥?本刊綜合)