廣西桂林市政公用事業(yè)管理局 饒潔

如何構(gòu)建政府財政支出績效評價體系

廣西桂林市政公用事業(yè)管理局 饒潔

本文從評價方法、評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)幾個方面討論如何構(gòu)建政府財政支出績效評價體系。

財政支出 績效 評價體系

一、常見的績效評價方法

當(dāng)前常用的財政支出績效評價方法主要有以下幾個：

(1)成本—效益分析法，即在一定時期內(nèi)對比分析一個項目的總成本和總效益，制定多個備選方案，通過分析各個方案的成本收益選擇最優(yōu)支出方案的方法。

(2)最低費用選擇法，此方法使用過程中只計算項目有形成本，在既定效益的情況下分析成本費的高低，最終確定成本費最低的方案來完成項目。該方法一般適用于不便計算效益而易于計算成本的項目。

(3)綜合評價法，該方法根據(jù)相應(yīng)權(quán)數(shù)以多種指標(biāo)計算為基礎(chǔ)計算出最終綜合評價值，其精確度較高、較全面，是目前我國采用最多的方法，操作難度較大。

(4)公眾評判法，對于一些不能用指標(biāo)直接計算效益的項目，可采取選擇相關(guān)專家進(jìn)行評判并讓社會公眾接受問卷調(diào)查來確定項目效益的方法。

(5)模糊數(shù)學(xué)法，建立模糊數(shù)學(xué)模型，將各效益指標(biāo)之間難以比較、判斷的模糊關(guān)系進(jìn)行綜合評價計算，對項目效益進(jìn)行綜合評價的方法。

二、完善的績效評價指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)類型

財政支出績效評價指標(biāo)體系要能將財政支出是否經(jīng)濟、有效及其效率全面綜合反映出來。財政支出績效評價指標(biāo)由定量指標(biāo)和定性指標(biāo)組成。

定量指標(biāo)又包括通用和選定兩種指標(biāo)。在綜合全面性績效評價和公共支出的項目績效評價中普遍應(yīng)用的是通用指標(biāo)，其中基本財務(wù)指標(biāo)、國家（國際）通行指標(biāo)以及公眾關(guān)注指標(biāo)均為通用指標(biāo)的組成部分。選定指標(biāo)包含績效和修正指標(biāo)，它是在搜集、了解有關(guān)信息、資料的過程中針對評價對象的不同特點及財政支出的特定目標(biāo)所設(shè)置的。

定性指標(biāo)是針對不能對其進(jìn)行量化評價的內(nèi)容而設(shè)置的，它對評價對象進(jìn)行語言客觀描述和分析以反映評價結(jié)果。

以上所述的兩個指標(biāo)共同構(gòu)成財政支出績效評價的指標(biāo)體系，該體系是動態(tài)的、可發(fā)展的。

2.2 設(shè)計原則

根據(jù)不同的目標(biāo)來設(shè)計評價指標(biāo)體系，且須遵守下面的原則：

（1）重要性原則。是將各指標(biāo)在整個體系中重要性進(jìn)行排序、篩選來選擇最重要、最具代表性的指標(biāo)。

（2）相關(guān)性原則。該原則指的是要使評價指標(biāo)與項目目標(biāo)及政府部門的目標(biāo)產(chǎn)生直接的聯(lián)系，不能以容易收集為原因來使用。比如說，單純評價投入或產(chǎn)出是比較容易的，但是當(dāng)考慮到項目成果目標(biāo)的相關(guān)性時，二者對實際情況的反映均不夠準(zhǔn)確。

（3）經(jīng)濟性原則。該原則指的是要根據(jù)現(xiàn)實條件和可操作性來選取指標(biāo)，在符合成本效益原則的前提下來獲得數(shù)據(jù)，根據(jù)成本是否合理來收集信息。

（4）可比性原則。該原則指的是目標(biāo)相似的項目之間要有同樣的指標(biāo)，且項目之間的評價結(jié)果可進(jìn)行互相對比比較。

2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

排序篩選法、層次分析法和專家評判法均是確定指標(biāo)體系中不同評價指標(biāo)權(quán)重的方法。當(dāng)前實際情況中最常用的方法是專家評判法，即邀請?zhí)囟〝?shù)量的專家以自身經(jīng)驗和學(xué)問為基礎(chǔ)，將績效評價指標(biāo)體系的各級指標(biāo)從重要到次要進(jìn)行排序，給出權(quán)重分值，再使用一定的數(shù)學(xué)方法對專家打分進(jìn)行歸一化處理得到最終各個指標(biāo)的權(quán)重。該方法在確定權(quán)重系數(shù)的過程中，隨機性、主觀性較大，在一定程度上依賴于專家的知識、經(jīng)驗和偏好。

2.4 制定科學(xué)的財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)

它是有效反映財政支出績效的標(biāo)尺，一般分為以下幾種：

（1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是采取統(tǒng)計方法，以同行業(yè)以往相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行計算得到的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）計劃標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)以事先所定目標(biāo)、計劃和定額為依據(jù)對項目進(jìn)行評價。

（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是采取統(tǒng)計方法，以本地區(qū)、部門、單位或者同類部門、單位績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行計算得到的各類指標(biāo)平均歷史水品。

（4）經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是專家深入了解分析以往財經(jīng)活動的發(fā)展情況、規(guī)律而得出的評價標(biāo)準(zhǔn)。

要確定合理的財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，就要對于每一個可量化指標(biāo)設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)值不只是一個單純的數(shù)字，更有著特殊的經(jīng)濟意義。如果確實沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)值，則可通過縱橫向比較，即與之前年度和同行業(yè)比較以及與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較來確定支出績效。

三、對我國財政支出績效評價工作的建議

我國的財政支出績效評價工作與西方各國相比仍處于起步階段，因此我們要向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，借鑒他們的先行經(jīng)驗。理論上學(xué)習(xí)國外財政支出績效評價的新理論、新發(fā)展；實踐上根據(jù)我國自己的國情，摸索出適用我國國情的新方法。

3.1 廣泛擴展財政績效評價試點

當(dāng)下，我們的工作重點是應(yīng)努力推行財政績效評價的試點工作，建立相關(guān)工作制度和方法，完善體系標(biāo)準(zhǔn)，在試點工程中發(fā)現(xiàn)問題、揚長避短、不斷改進(jìn)，積累經(jīng)驗，為以后在全國推廣做好準(zhǔn)備。

3.2 建立我國財政支出績效評價數(shù)據(jù)

建立財政支出績效評價體系的關(guān)鍵是制定合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，但是由于我國該方面數(shù)據(jù)資料的匱乏，很難確定一個公正合理的標(biāo)準(zhǔn)值，使得績效評價工作的開展困難重重。因此，應(yīng)首先建立有效的支出效益評價信息采集系統(tǒng)及信息處理系統(tǒng)，廣泛收集各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，經(jīng)分析，確定合理的標(biāo)準(zhǔn)值。

3.3 注重財政支出績效評價工作結(jié)果的運用

在當(dāng)前實際情況中，我國財政支出績效評價指標(biāo)體系尚不完善，法律法規(guī)尚不健全，這導(dǎo)致了現(xiàn)有財政支出績效評價體系約束力不足，實際評價工作流于形式，很大程度上影響著績效評價工作深入、持續(xù)有效開展。因此在日后工作中，應(yīng)將研究并制定財政支出績效評價工作結(jié)果的應(yīng)用管理辦法提上日程，對評價工作結(jié)果運用目的、范圍、程序、權(quán)限等做出具體規(guī)定，以增強財政支出績效評價工作的權(quán)威性。

[1]楊小蘭.構(gòu)建科學(xué)地方政府績效評估體系的思路[J].黑龍江對外經(jīng)，2008(2)

[2]陳學(xué)安.建立我國財政支出績效評估體系的設(shè)想[J].中國財政，2003(10)

[3]李永友.解析與構(gòu)建公共支出績效評價指標(biāo)體系[J].當(dāng)代財經(jīng)，2005(1)

（責(zé)任編輯：羅寧）