淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展策略淺析

江蘇省在“十一五”規(guī)劃中明確提出加快蘇北地區(qū)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略舉措，把推進(jìn)工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國際化作為振興蘇北經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)方向，蘇北地區(qū)應(yīng)該加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

目前淮安市的發(fā)展正面臨著戰(zhàn)略機(jī)遇和多重利好，本文從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的角度對淮安與周邊其他城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力進(jìn)行比較分析，評價(jià)淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困難和淮安發(fā)展蘇北中心城市的潛力，為推動淮安發(fā)展為蘇北中心城市提供對策。

淮安市與江蘇省其他地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力評價(jià)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)省內(nèi)區(qū)域競爭力評價(jià)指標(biāo)

本文設(shè)計(jì)與省級區(qū)域相同的一級指標(biāo)來綜合反映省內(nèi)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體情況；三是主要現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的狀況。但由于省內(nèi)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與省級區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等環(huán)境和條件方面的不一致性，二級指標(biāo)采用了更能反映江蘇地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)。

江蘇省各地市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域競爭力模型的經(jīng)濟(jì)意義解釋

根據(jù)2008年江蘇省13個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算出以上選取的12項(xiàng)指標(biāo)，并對這些指標(biāo)進(jìn)行因子分析，根據(jù)各主因子的特征根得出各主因子的權(quán)重，可以構(gòu)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域競爭力的綜合評價(jià)模型：F=0.78861F1+0.10889F2 ，可以看出：第一主因子對13個(gè)地市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域競爭力貢獻(xiàn)率為78.861%，占主要比重。其在人均GDP，城鎮(zhèn)居民可支配收入，人均地方財(cái)政收入，城鎮(zhèn)化率，人均現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，金融機(jī)構(gòu)年末存款余額；港口貨物吞吐量，每萬人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)，人均房地產(chǎn)開發(fā)投資額，人均郵電業(yè)務(wù)量，具有很大的載荷和解釋能力。前4個(gè)指標(biāo)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，中間6個(gè)指標(biāo)反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，所以將這個(gè)主因子定義為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展情況。

第二主因子對13個(gè)地市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域競爭力貢獻(xiàn)率為10.889%，占次要比重。其在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在崗職工比重上具有很大的載荷和解釋能力，這個(gè)主因子被定義為產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

蘇北5地市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力總體評價(jià)

根據(jù)江蘇地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域競爭力得分及排序分析，江蘇省各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力狀況有以下特點(diǎn)：

從綜合得分來看，江蘇省各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力水平參差不齊：只有五個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域競爭力在平均水平之上，它們分別是：蘇州、南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江，其余八個(gè)地區(qū)全在平均水平之下。

排在最后的五個(gè)地區(qū)是徐州、鹽城、連云港、淮安和宿遷，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的蘇北地區(qū)，蘇北各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力狀況有以下特點(diǎn)：

(1)就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)支持條件來說，徐州排名第一，但是，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力而言，連云港和淮安也排在前面。

(2)從綜合得分來看，蘇北各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力水平參差不齊：徐州、連云港、鹽城地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域競爭力在平均水平之上，淮安和宿遷在平均水平之下。前三個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平也不均衡，其中徐州的競爭力大于連云港和鹽城。

就淮安市來說，2007年淮安市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值915.83億元，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值320.57億元，增長15.6%。 其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)增加值占GDP的比重為20.58%，僅在蘇北5個(gè)地區(qū)中排名第三。城鎮(zhèn)居民可支配收入、城市化率、人均現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、人均金融機(jī)構(gòu)年末存款余額僅大于宿遷，不過淮安市在人均GDP、人均港口貨物吞吐量方面與蘇北其他地區(qū)相比要高于蘇北平均水平。

淮安市改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成蘇北中心城市的基礎(chǔ)

雖然淮安的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在蘇北5個(gè)地區(qū)中總得分排名靠后，但是，目前淮安市的經(jīng)濟(jì)正步入一個(gè)良性的發(fā)展軌道中，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中心城市必須是新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)?；窗彩薪暝谡{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)方面成績顯著，現(xiàn)在的情況是：市委市政府堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的突破。在加快發(fā)展化工、紡織、機(jī)械、冶金、煙草五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培植電子、建材、醫(yī)藥、食品等新型支柱產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的突破；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢，使農(nóng)業(yè)取得了突破性進(jìn)展，農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成績，在穩(wěn)定發(fā)展糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的前提下，大力拓展蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)、林果五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

金融保險(xiǎn)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)行業(yè)可以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，新產(chǎn)品的開發(fā)，提高企業(yè)的市場競爭力。城市知識含量高的產(chǎn)業(yè)，能推動整個(gè)城市的企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)城市綜合競爭力?；窗彩幸恢痹诖罅Πl(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)、商業(yè)等行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，增加住宅供應(yīng)量，保障房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展?；窗舱诶媒煌▍^(qū)位優(yōu)勢，快速提升在蘇北腹地的商業(yè)中心地位，吸引更多的國際國內(nèi)著名商業(yè)企業(yè)來淮安設(shè)立分支。

淮安市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的策略

淮安市應(yīng)圍繞提高城市服務(wù)功能，大力發(fā)展勞動密集型的商業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)饶壳氨容^薄弱的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大有效需求。

促進(jìn)淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中知識性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

從近幾年淮安服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重的變動情況看，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，但金融保險(xiǎn)、商務(wù)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究與技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)蓬勃興起，占服務(wù)業(yè)增加值的比重有所提升。

要進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須使服務(wù)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化，建立以科技創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)品交易市場、商貿(mào)商務(wù)為主的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前淮安市經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)共有9個(gè)，其中，省級2個(gè)、市級7個(gè)，淮安國際商城、淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園分別被授予省級產(chǎn)品交易市場類和科技服務(wù)類集聚區(qū)。

淮安正在逐步打造以楚州為核心的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，建設(shè)擁有九大風(fēng)景區(qū)的古運(yùn)河文化長廊，實(shí)施四條穿城河流風(fēng)光帶工程，進(jìn)一步彰顯“運(yùn)河之都”和綠水城市的風(fēng)采。圍繞增強(qiáng)社會服務(wù)功能，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。加快高教園區(qū)建設(shè)，辦好高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，使淮安成為蘇北重要的應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。

推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化

淮安發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域資源，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互滲透融合發(fā)展?；窗彩杏?jì)劃到2012年，初步建成包括交通運(yùn)輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能完善的現(xiàn)代物流體系，物流業(yè)增加值達(dá)到90億元以上。

大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快水渡口中央商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)化會展、金融、商務(wù)、文化等功能。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快技術(shù)開發(fā)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，建成一批科技企業(yè)孵化園區(qū)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。支持發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，積極拓展各類金融服務(wù)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)股份制銀行、證券公司等在淮安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資比重，鼓勵和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，增強(qiáng)金融企業(yè)發(fā)展實(shí)力。

提高淮安市城市化水平

淮安市的城市化水平已超過30%，開始進(jìn)入城市加速發(fā)展階段。為保證淮安城市化進(jìn)程健康的發(fā)展，首先要注意做好科學(xué)規(guī)劃，還要利用自身的優(yōu)勢積極依托特大城市，接受其輻射，關(guān)鍵就是要加強(qiáng)同蘇南、蘇中、南京及上海經(jīng)濟(jì)中心的聯(lián)動發(fā)展，縮小與江蘇省其他城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，以此來提升和鞏固本城市的地位。

充分利用淮安加入長三角的契機(jī)

淮安和鹽城是蘇北加入長三角的兩個(gè)城市，淮安市加入長三角城市群，有利于淮安學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，更有利于接受其他城市的經(jīng)濟(jì)輻射。為淮安市建設(shè)成為蘇北中心城市提高了比較好的發(fā)展機(jī)會。

淮安近年來逐步發(fā)展為長三角北部臺資高地：2005-2007年臺資企業(yè)數(shù)分別為18、42、70戶，投資額分別為1.07億美元、3.1億美元、8.05億美元。目前累計(jì)有富士康、臺玻、達(dá)方電子、宏盛、旺旺、康師傅、華達(dá)利等多家臺企在此投資興業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有針對性地引導(dǎo)臺商加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，使得臺商投資的領(lǐng)域更加廣泛，產(chǎn)業(yè)銜接更加緊密。如果淮安市在今后幾年內(nèi)能繼續(xù)做大做好引進(jìn)外資的工作，使淮安市的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，不久淮安將會變成一座新興的工業(yè)城市，淮安市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力定會得到極大的提高，中心城市的地位，淮安一定能建立起來。

（作者單位：淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）