邱 珂

（唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 唐山 063000）

一、煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工客觀指標(biāo)

（一）農(nóng)民工的貢獻(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有些行業(yè)，農(nóng)民工已成為主體，其中在建筑業(yè)的農(nóng)民工占90%，在煤礦采掘業(yè)勞作的農(nóng)民工占到80%，城鄉(xiāng)一般服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工占50%。從總體上看，每三個(gè)企業(yè)工人中就有一位農(nóng)民工。農(nóng)民工不僅人數(shù)多，而且是財(cái)富的創(chuàng)造者，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，平均一位農(nóng)民工年創(chuàng)造價(jià)值約為25 000元人民幣，而農(nóng)民工一年取得工資約為7 000~8 000元左右人民幣，其余的17 000元左右留在城市，為國家提供了稅收，為企業(yè)提供了利潤。

（二）煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)

以唐山市為例，除了國有煤礦開灤煤礦外，尚有從集體到私營各類煤礦78座，到目前為止其中已頒發(fā)許可證的礦井有66座，未頒發(fā)或已經(jīng)注銷的礦井有12座。在國有煤礦及其它各類煤礦的井下農(nóng)民工已達(dá)20余萬人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有重點(diǎn)煤礦中農(nóng)民工占從業(yè)人員的11.34%，地方國有煤礦中農(nóng)民工占 34.83%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中農(nóng)民工占72.94%。由于農(nóng)民工成為煤礦采掘業(yè)的從業(yè)主體之一，而安全培訓(xùn)又嚴(yán)重不足，給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)中國人才網(wǎng)訊：農(nóng)民工占中國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的90%，其中煤礦采掘等高危行業(yè)尤甚。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)人士披露，當(dāng)前，中國煤礦每年的死亡人數(shù)接近6 000人，基本上都是農(nóng)民工。如，2005年12月7日發(fā)生在唐山市劉官屯煤礦的礦難中，死亡的108人，全是農(nóng)民工，死亡礦工中，有8人是12月7日礦難前一天即12月6日入礦的，還有一個(gè)人是12月7日早上才入礦的，根本就沒有任何培訓(xùn)。

（三）農(nóng)民工的遷徙與流動(dòng)

根據(jù)第五次人口普查資料可計(jì)算得出的全國各地遷出人口中有34.81%的人口遷入了廣東省，其他遷入人口數(shù)多的地方有：浙江8.75%，上海6.60%，江蘇6.34%，北京5.65%。這表明在全國其他地區(qū)的遷出人口對上述五省市具有較大的遷移偏好。從全國總遷入人口來看，每百人中來自某地區(qū)的頻率，來自四川的為12.76人，依次分別為湖南9.93人，安徽為9.14人，江西為8.25人，河南為7.24人（見表1）?？梢姡覈丝谶w移流動(dòng)的總體流向是以中西部人口大省為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大中心城市和東部發(fā)達(dá)省份為目的地。

表1 全國各地遷出、遷入人口所在地區(qū)統(tǒng)計(jì)表（2005年）

具體來看，就遷移流動(dòng)的活躍程度來劃分，可分為五個(gè)人口遷移活躍區(qū)：一是京津區(qū)，二是東北區(qū)，三是華東區(qū)，四是華南區(qū)，五是西南區(qū)。就煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工來看，基本也處于這樣五個(gè)大區(qū)域的流動(dòng)、流向之中。以唐山市為例，據(jù)調(diào)查在煤炭業(yè)農(nóng)民工中有近三成來自于外省份包括河南、四川等省份。由于近年來農(nóng)民工流向呈現(xiàn)出近距離轉(zhuǎn)移的傾向，來自唐山市附近農(nóng)村的煤炭業(yè)農(nóng)民工也不在少數(shù)，甚至在多數(shù)煤礦已經(jīng)超過外省來唐的農(nóng)民工。

二、煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工群體的主要特點(diǎn)

根據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村35歲以下人口為4.45億，其中15~34歲青年人口為2.49億，分別占全國相應(yīng)年齡人口的63.78%和59.22%，農(nóng)村青年人口，無論在農(nóng)村總?cè)丝谶€是在全國青年人口中，都占主體。我們以唐山市煤炭采掘業(yè)為例考察這一群體的特點(diǎn)。

（一）農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的基本趨勢

農(nóng)村勞動(dòng)力由于受農(nóng)村土地制度、勞動(dòng)力市場環(huán)境、農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的制約，相當(dāng)一部分人口外出務(wù)工主要形成一種“候鳥式”的流動(dòng)，平時(shí)在外務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回到農(nóng)村。近年來，“遷徙式”流動(dòng)就業(yè)不斷增加，常年在外務(wù)工的比例也在不斷加大。當(dāng)前，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)形勢已經(jīng)由過去的個(gè)體流動(dòng)為主逐步演變成家庭式流動(dòng)與個(gè)體流動(dòng)并存。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年農(nóng)民工舉家外遷的有2 470萬人，比2003年增長1.6%，約占農(nóng)村外出人口的20.9%。

從農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的基本趨勢來分析，有關(guān)專家認(rèn)為，以后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)會(huì)呈現(xiàn)出兩大趨勢：一是流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，二是流動(dòng)方向的集中化不減，分散化增加。這是因?yàn)椋覈?jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段。當(dāng)前和今后一定歷史時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)將會(huì)步入新一輪增長周期，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷擴(kuò)大的形勢下，我國日益成為世界制造業(yè)的重要基地；與此同時(shí)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)急劇變化，人口老齡化不斷提高，60歲以上老人已占人口總數(shù)的 7.9%；人口素質(zhì)和資源約束這兩大瓶頸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾愈加突出；尤其是東部沿海地區(qū)能源趨緊，勞動(dòng)力成本上升，產(chǎn)業(yè)升級和梯度轉(zhuǎn)移勢在必行；中西部地區(qū)加快發(fā)展與振興東北等老工業(yè)基地已成為國家重要戰(zhàn)略任務(wù)。所有這些就構(gòu)成了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)兩大趨勢的社會(huì)宏觀背景。

（二）煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工群體的幾個(gè)特點(diǎn)

1. 所占比例逐年下降

以河北省為例，煤炭采掘業(yè)出現(xiàn)很難招到合適工人的問題，而不得已在老、少、邊、窮地區(qū)招工。這一方面是由于煤炭采掘業(yè)工作環(huán)境艱苦且有生命危險(xiǎn)的緣故；另一方面與農(nóng)民工就業(yè)態(tài)度的轉(zhuǎn)變有很大的關(guān)系。21世紀(jì)的農(nóng)民工同上世紀(jì)80年代的農(nóng)民工相比，大多數(shù)已對勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的工作環(huán)境，對工作、吃飯、睡眠三點(diǎn)一線式的簡單生活方式感到乏味甚至厭惡，于是在這一代農(nóng)民工中有相當(dāng)一部分人，試圖越過生存階段盡快達(dá)到發(fā)展階段且實(shí)現(xiàn)享受。為此，這部分人不僅不會(huì)光顧又臟又累又危險(xiǎn)的采掘業(yè)，甚至連建筑業(yè)和一般服務(wù)業(yè)也不愿意進(jìn)入了。

2. 知識含量高于以往

總體上，農(nóng)民工的文化程度高于農(nóng)村勞動(dòng)力，而青年農(nóng)民工又高于一般農(nóng)民工。未讀過書的所占的比重為4.47%，小學(xué)文化程度的占22.47%，初中文化程度的占50.74%，高中文化程度的占 22.10%。農(nóng)民工群體的平均受教育年數(shù)為8.59年。其中18~25歲的青年農(nóng)民工則處于初中到高中的文化程度中。

3. 勞動(dòng)強(qiáng)度最大

勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高是煤炭采掘業(yè)的顯著特點(diǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一群體幾乎沒有什么娛樂活動(dòng)，工作時(shí)間常在10小時(shí)甚至更多，即使在節(jié)假日為了多掙一些錢也常常打零工，節(jié)假日不休息的農(nóng)民工占70%以上。

表2 唐山市煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工維權(quán)意識統(tǒng)計(jì)（2006年）（限選3項(xiàng)）

4. 有較強(qiáng)的自我維權(quán)意識

如表2所示，就農(nóng)民工這一群體的維權(quán)意識來看是相對薄弱的，而處于初中文化層面以上的農(nóng)民工與其他農(nóng)民工相比維權(quán)意識則高一些。相關(guān)調(diào)查顯示，工作單位為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例在不斷提高。相對建筑業(yè)和一些服務(wù)業(yè)來說，煤炭采掘業(yè)從整體上在維護(hù)工人權(quán)利方面略好一些的。以唐山開灤煤礦為例，為所有井下農(nóng)民工都購買了“三險(xiǎn)”。青年農(nóng)民更懂得自己的權(quán)利和義務(wù)，對勞資雙方來說是“互惠互利”是“雙贏”的事情。

5. 更少商場市儈氣息和“銅臭”

盡管都處于市場經(jīng)濟(jì)氛圍之中，然而煤炭采掘業(yè)相對建筑業(yè)和一般服務(wù)業(yè)而言畢竟同光怪陸離的市場尚有一定的距離。井下作業(yè)更多些相互幫助濟(jì)困扶危的因素。為此，在煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工身上更顯單純和“原生態(tài)”的東西，而市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響少些。

三、煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工面臨問題的解決對策

（一）面臨的主要問題

多年來，煤炭企業(yè)為滿足生產(chǎn)需要，在井下生產(chǎn)第一線使用了大量的農(nóng)民工，有效地解決了“苦、累、臟、險(xiǎn)”的煤礦作業(yè)招工難的問題。眾所周知，井下從事生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)條件差，施工難度大，現(xiàn)場施工體力消耗大，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。由于礦山條件所限，有些農(nóng)民工長期居住在陰冷、潮濕、蚊蟲多且復(fù)雜吵鬧的環(huán)境中。所有這些使煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工的體力和精力嚴(yán)重透支。長此下去，必然會(huì)使煤炭采掘業(yè)的農(nóng)民工早衰或消極怠工，煤炭采掘業(yè)招工難的情況將再次出現(xiàn)。這確實(shí)需要引起全社會(huì)的關(guān)注，尤其是煤炭采掘業(yè)管理者的注意。

（二）主要問題的改善和解決

1. 從業(yè)環(huán)境需要進(jìn)一步改善

礦山管理要以人為本，要圍繞農(nóng)民工的基本需要做好人性化服務(wù)。在住宿條件、家屬就業(yè)、子女升學(xué)、就醫(yī)等方面解除農(nóng)民工的后顧之憂。要及時(shí)認(rèn)真地解決好生產(chǎn)中存在的問題，對于井下作業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的漏水、沒電、沒車皮、材料短缺、設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象要立即解決。由于農(nóng)民工長期在井下勞動(dòng)，不僅在體力上受損，而且精神壓力過大，這就需要管理部門不斷提供良好的后勤服務(wù)，完善工作面的通風(fēng)系統(tǒng)，積極引進(jìn)新工藝、新設(shè)備、新材料，用以減輕農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)工效。

2. 對農(nóng)民工予以培訓(xùn)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織

煤炭采掘業(yè)長期存在著“重生產(chǎn)使用，輕日常培訓(xùn)”的情形。由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，更須加強(qiáng)崗前和崗中的培訓(xùn)。要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程，做好重點(diǎn)生產(chǎn)技能的強(qiáng)化訓(xùn)練工作，并杜絕出現(xiàn)培訓(xùn)“一時(shí)熱”的現(xiàn)象，還要杜絕“重過程、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，要有針對性地、扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)民工的長期培訓(xùn)工作。

國家一直十分重視煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)問題。如在2005年8月，針對我國煤礦井下采掘一線80%以上是缺乏培訓(xùn)的農(nóng)民工的現(xiàn)狀，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)文要求，對全體煤礦職工尤其是農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)。

煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工若能在從業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)及崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)等諸方面到位的話，其未來的基本走向和發(fā)展趨勢必將會(huì)與我國當(dāng)前其他農(nóng)民工群體同步。這一基本走向和趨勢將表現(xiàn)為：受需求與供給因素的直接影響，我國農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。受地區(qū)發(fā)展不平衡與利益導(dǎo)向的影響，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)總體上仍然是由不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，但流向更為廣泛，呈現(xiàn)出集體化與分散化并存的趨勢。

（三）煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)

首先，隨著國有煤礦機(jī)械化作業(yè)程度的不斷提高和原煤的逐漸枯竭以及私人煤窯的不斷關(guān)閉，采掘業(yè)農(nóng)民工將會(huì)更多地走向其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。

其次，隨著國有煤礦機(jī)械化作業(yè)程度的提高，對農(nóng)民工知識水平的要求會(huì)不斷提升。使煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的分散化趨勢加大。

再次，游離出煤炭采掘業(yè)隊(duì)伍的農(nóng)民工將會(huì)是更為年輕或只具有初中及以下文化程度的群體，留下來的將會(huì)成為我國煤炭采掘業(yè)隊(duì)伍中的主體和從事采掘業(yè)的行家里手。

最后，煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工將不會(huì)受農(nóng)民工由不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的影響。因?yàn)橘Y源型地區(qū)不一定是發(fā)達(dá)地區(qū)。