文/本刊記者 靳偉華

讓每一段鐵軌都自豪地閃亮杭州鐵路運(yùn)輸檢察院預(yù)防工作紀(jì)事

文/本刊記者 靳偉華

從浦江之濱到西子湖畔，乘上動車，上海到杭州的距離時間才一小時四十五分鐘。2009年12月2日，清晨出發(fā)的記者，上午10點(diǎn)已經(jīng)坐在杭州鐵路運(yùn)輸檢察院反貪局辦公室，采訪起副檢察長宋玲國了。

“等2010年高鐵通車，那就更快了，上海到杭州只要40分鐘車程。”聽了記者的感慨，對浙江境內(nèi)各條線路都了如指掌的宋玲國打開了話匣。從全國鐵路戰(zhàn)略規(guī)劃到浙江境內(nèi)線路的開通和修建，再到現(xiàn)有的浙江“一樞二線”，很快，我們的話題轉(zhuǎn)到了近幾年來杭州鐵檢在管轄段的鐵路線修建中開展的創(chuàng)“雙優(yōu)”活動。

“到位不越位，盡職不越權(quán)，參與不干預(yù)，幫忙不添亂，服務(wù)不代替。”如何在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是重大工程項(xiàng)目中，依法發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，杭州鐵檢的做法和理念無疑是值得借鑒的。

“雙優(yōu)”工程，捷報頻傳

在全國鐵檢系統(tǒng)，杭州鐵路運(yùn)輸檢察院是最早開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的單位。

早在1992年，該院老檢察長從報紙上看到上海市虹口區(qū)人民檢察院在某煤氣管工程中開展同步預(yù)防經(jīng)驗(yàn)介紹后，頗受啟發(fā)，認(rèn)為是一件檢察為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的創(chuàng)舉，便立刻組織干警到上海取經(jīng)。

1994年春，在醞釀準(zhǔn)備了一年后，杭州鐵檢在投資2200萬元的杭州機(jī)務(wù)段架修庫工程中開展了“同步預(yù)防創(chuàng)雙優(yōu)活動”。檢察官們來到工程指揮部，走進(jìn)工地，在施工現(xiàn)場醒目地打出舉報電話，幫助建設(shè)單位做了許多建章立制工作，進(jìn)行廉政教育，讓很多人感到新鮮。

“檢察官們不過是來宣傳宣傳的吧！”一些外地承包單位開始并沒有把這些當(dāng)回事，以為是走過場，甚至到了過年，還把禮物送到了檢察院，直到預(yù)防干部真的虎下了臉，他們才怏怏地把禮物拿回去。而鎮(zhèn)住大家的還有日常做好的“規(guī)矩”，比如下去檢查工作檢察官們只吃食堂。

同步預(yù)防抓與不抓，效果究竟有何不同呢？記者曾經(jīng)聽說這樣一件事：

原南京分局管內(nèi)有兩個鐵路工程，一個是新長線，沒有搞同步預(yù)防，工程上去了，但隊(duì)伍倒了一大批，僅被追究刑事責(zé)任的就有14人（不包括地方的20多人），其中處級以上干部7人。在另一個新淮線技術(shù)改造工程中搞了同步預(yù)防，實(shí)現(xiàn)了“雙優(yōu)”。

這樣的例子同樣出現(xiàn)在杭州鐵路運(yùn)輸檢察院所轄鐵路段。杭州鐵路客運(yùn)站擴(kuò)建工程沒有開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，結(jié)果出了貪腐窩案，領(lǐng)導(dǎo)班子很多人都涉案判了刑。與此同時，參與“雙優(yōu)”活動的鐵路建設(shè)工程則捷報頻傳，不僅工程優(yōu)質(zhì)，而且培養(yǎng)了一批優(yōu)秀建設(shè)人才。

沿海鐵路溫福線（浙江段）工程是國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃“八縱八橫”沿海通道和“四縱四橫”快速客運(yùn)網(wǎng)的重要組成部分。設(shè)計(jì)時速200公里，項(xiàng)目總投資174.8億元。

由于溫福線的線路均為低山丘陵、山間谷地和濱海邊，工程量大，施工難度極大，是技術(shù)要求很高的工程。如何建成精品線，達(dá)到100%的合格率？

要保證工程優(yōu)質(zhì)，首先就要保證工程建設(shè)人才的優(yōu)秀。工程指揮部在檢察院的協(xié)助下，他們首先逐級簽訂了廉政責(zé)任書，作廉政承諾，項(xiàng)目部還把廉政責(zé)任書的使用范圍擴(kuò)展到勞務(wù)用工、物資采購等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到了“縱向到底，橫向到邊”。并先后出臺了一整套抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)的制度和方案。在工程建設(shè)中，突出工程物資招投標(biāo)、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價與撥付款等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；在招投標(biāo)中，實(shí)施所有項(xiàng)目全部在鐵道部1、2級招投標(biāo)中心進(jìn)行，主動接受部局紀(jì)檢部門監(jiān)管；在驗(yàn)工計(jì)價方面，嚴(yán)格驗(yàn)工與計(jì)價分開。

2009年11月，沿海鐵路通過了驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了旅客列車（動車組）運(yùn)行速度250km/h；火車最高速度120km/h的目標(biāo)，并在拉通試驗(yàn)期間達(dá)到292km/h，創(chuàng)下我國鐵路有砟軌道列車運(yùn)行最高速度。鐵道部部長劉志軍稱贊此為我國“南方地區(qū)有砟軌道客運(yùn)專線的示范線”工程。

“貪欲二字，壞盡世間人。得便宜處再往，得便宜事再做，終有悔吝之時；今日進(jìn)得一步，明日又求進(jìn)一步，恐是顛簸之兆。堆金積玉，來處要明，越分過求，余殃在后。”清代陳弘謀《在官法戒錄》中的這段話被記載在沿海鐵路浙江有限公司編的一份《同步預(yù)防創(chuàng)“雙優(yōu)”專輯》第43期上，這份由公司印刷分發(fā)給各個工程單位員工閱讀的輯子，編得內(nèi)容豐富、生動而有深意。有反腐動態(tài)新聞，有懺悔錄選登，有“反腐沙龍”，有“廉政諫言”。

“這樣的專輯，每個創(chuàng)‘雙優(yōu)’工程都會作為常規(guī)工作編輯印發(fā)到各個工段。內(nèi)容由我們檢察院提供，因?yàn)槊科诜从车亩际亲钚碌陌缸?，有些還是一個系統(tǒng)的案子，很受施工方歡迎?！狈簇澗指本珠L李萍告訴記者，預(yù)防要同步，工作量是巨大的。該院預(yù)防工作歸反貪局管，由于人手緊，工程多，預(yù)防干部奔波在鐵路工地上已成為工作常態(tài)，但盡管如此，他們?nèi)匀粯反瞬黄！?/p>

沿著鐵道線，從春夏走到秋冬。這不是詩情畫意，而是杭州市鐵路運(yùn)輸檢察院預(yù)防干部工作的真實(shí)寫照。

因?yàn)榫芙^所以收獲

“從2007年起，我們開展創(chuàng)雙優(yōu)活動的都是此投資過百億的工程。”分管副檢察長盧純根介紹說，因?yàn)槭招Т螅壳?，在浙江地區(qū)，只要有重大鐵路工程上馬，都會有工程單位主動與杭州市鐵路運(yùn)輸檢察院取得聯(lián)系，要求創(chuàng)“雙優(yōu)”。

根據(jù)規(guī)劃，近期在浙江省范圍內(nèi)開工或擬建設(shè)的鐵路重點(diǎn)工程達(dá)9線2樞紐，投入資金達(dá)1500億元。這是鐵路前所未有的建設(shè)規(guī)模。這些工程能否安全、優(yōu)質(zhì)、按期、廉潔、節(jié)儉、環(huán)保地完成，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國有資源的使用效率；事關(guān)鐵路運(yùn)輸和廣大旅客的生命、財(cái)物的安全；事關(guān)社會和諧和穩(wěn)定。

有工程單位的領(lǐng)導(dǎo)坦誠道，工程領(lǐng)域之所以腐敗問題多發(fā)，一個重要的原因就是施工環(huán)境和氛圍不好，不正當(dāng)競爭存在。檢察機(jī)關(guān)的超前預(yù)防，大力度大范圍地宣傳動員教育，使全體參建人員端正了思想，全力以赴投入工程建設(shè)，對凈化環(huán)境，培育良好氛圍，起到了促進(jìn)作用。

在浙贛鐵路電氣化改造工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動總結(jié)表彰大會上，人們看到了一批廉潔奉公的建設(shè)者的身影：

中鐵三局7標(biāo)某項(xiàng)目部在負(fù)責(zé)施工的混凝土擋墻基礎(chǔ)時，外觀質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，被現(xiàn)場檢查的指揮長張振嶺發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令拆除返工并罰款，領(lǐng)工員認(rèn)為指揮長是自己的老領(lǐng)導(dǎo)，可以通融，當(dāng)場被張駁回，并通知其項(xiàng)目部對這樣不堅(jiān)持原則的人員立即調(diào)離現(xiàn)有崗位，停職檢查?！坝惺虑樵蹅兊浆F(xiàn)場去說，我每天都在工地?！边@是張振嶺對上門來送禮的人說得最多的一句話。

中鐵12局6標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理李躍林在權(quán)力相對集中的情況下，堅(jiān)持原則，秉公辦事，對施工協(xié)作隊(duì)和合作方的請吃、送禮一概拒絕或及時上交，共退回禮金3萬美金，拒收人民幣二次3萬元。并真誠地對合作方講：我要的不是你們請吃、送禮，我要的是你們高質(zhì)量的產(chǎn)品。在李躍林的表率下，該項(xiàng)目部管理層共拒絕宴請38次，拒收煙酒禮品等11次，設(shè)備部上交采購回扣7萬元。

由于堵塞了職務(wù)犯罪的漏洞，各方把關(guān)嚴(yán)格、精打細(xì)算，浙贛電氣化工程節(jié)約資金約2390萬元，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。這項(xiàng)工程結(jié)束時，有61名參與建設(shè)的干部得到了提拔，真正實(shí)現(xiàn)了“培養(yǎng)一批優(yōu)秀年輕干部”的目標(biāo)。

“和諧不是你好我好大家好，更不是和稀泥，而是在堅(jiān)持原則前提下的有序和諧。”這是檢建雙方的共識，因?yàn)橛辛诉@種共識，所以創(chuàng)“雙優(yōu)”才成為頗受歡迎的“香餑餑”。

把安全生產(chǎn)也納入同步預(yù)防

“鐵路建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件，一般都是大案，案值大，量刑重。從大學(xué)畢業(yè)最后成為項(xiàng)目經(jīng)理的人，都是好不容易奮斗過來的，但犯錯誤卻很快，一念之差收了幾萬塊錢就全毀了。我們在查辦這類案子的時候都為他們感到痛心。鐵路線施工人員，整天過著背井離鄉(xiāng)的生活，這個工程好了，又要到下一個工地，一年才回老家過次年，住的是臨時搭建的簡棚，每天一身汗一身泥的，夏天洗澡都成問題，別說冬天了。”也許是曾經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)防工作多年，宋玲國的話里充滿著感情，這讓記者體悟到“同步預(yù)防就是為了愛護(hù)好這些干部”的真諦所在。

搞預(yù)防就是做好事，行善事。副檢察長盧純根分管預(yù)防這兩年來，最深的體會就是，通過同步預(yù)防，我們的許多鐵路建設(shè)優(yōu)秀人才避免了犯罪錯的可能，并獲得了人生又一次的飛躍。

“同步預(yù)防要不斷深入，要發(fā)現(xiàn)新問題，拓展新領(lǐng)域。”盧純根告訴記者，針對鐵路工程大量上馬，安全事故多發(fā)的現(xiàn)狀，2008年年底，他們對2006年以來浙江范圍內(nèi)的鐵路交通運(yùn)輸和建設(shè)工程等重大安全事故的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，從鐵路檢察業(yè)務(wù)的角度，對鐵路工程建設(shè)事故特點(diǎn)、原因及防止措施進(jìn)行了分析研究，撰寫了專題報告，并決定將預(yù)防鐵路工程建設(shè)安全事故納入創(chuàng)“雙優(yōu)”工作范圍。

如果對杭州鐵路運(yùn)輸檢察院這十五年來，開展同步預(yù)防工作的功能做個點(diǎn)評的話，有兩點(diǎn)是不容忽視的：其一，它有效地預(yù)防了職務(wù)犯罪，最大限度地愛護(hù)、保護(hù)了工程建設(shè)的管理干部和工程技術(shù)人員，促進(jìn)了人才興路和鐵路健康、持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展；其二，它避免了因?yàn)槁殑?wù)犯罪導(dǎo)致的工程質(zhì)量、安全事故、成本抬高、國有資產(chǎn)流失等問題。

當(dāng)中國的鐵路建設(shè)質(zhì)量與速度駛進(jìn)世界先進(jìn)行列時，我們有理由記住這些開展職務(wù)犯罪預(yù)防的檢察官們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航作出的辛勤努力。