侯 力

擬建的長江公路大橋社會影響探討

侯 力

(安徽省交通航務(wù)工程有限公司,安徽合肥 230011)

社會影響評價是項目評價中不可或缺的,在項目的投資決策中起重要作用。對擬建的長江公路大橋項目進(jìn)行科學(xué)合理的社會評價,可使該項目的論證更加充分可靠。

長江公路大橋;社會評價;影響

社會影響評價是項目評價一個不可缺少的部分。通過社會影響評價有助于保證項目與其所處社會環(huán)境的相互協(xié)調(diào),減少項目投資的短期行為和盲目建設(shè),有利于資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局合理化。

公路建設(shè)項目在國家基本建設(shè)分類中屬于生產(chǎn)性建設(shè),然而與其他生產(chǎn)性建設(shè)不同,它還帶有更多社會公益事業(yè)建設(shè)的性質(zhì),所以項目的社會經(jīng)濟(jì)評價對其投資決策、決斷顯得更加重要。

項目的社會影響分析在內(nèi)容上可分為3個層次4個方面的分析,即分析在國家、地區(qū)、項目3個層次上展開,主要包括項目對社會環(huán)境方面、社會經(jīng)濟(jì)方面的正面影響(通常稱為社會效益)和負(fù)面影響。

本項目是安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃“四縱八橫”中“縱三”濟(jì)寧——祁門的組成部分,是連接安徽省長江兩岸的又一條快速通道。項目社會經(jīng)濟(jì)評價范圍廣、復(fù)雜及抽象,使社會經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)缺乏統(tǒng)一的、可相互比較的衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前較權(quán)威的國家科委軟科學(xué)重點課題成果《投資項目社會評價方法》,并結(jié)合項目影響地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和地理特點,建立本項目社會經(jīng)濟(jì)評價體系。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響(A1)

1.1 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(A11)

本項目建設(shè)過程中,由于國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,在公路建設(shè)引起相關(guān)部門效應(yīng)增加的基礎(chǔ)上,又會引起其他產(chǎn)業(yè)部門效應(yīng)的增加,從而促使沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

交通的快速發(fā)展,必將為全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展注入強大的動力。從黑龍江交通部門查閱的一組數(shù)據(jù)顯示:全省三年公路決戰(zhàn)項目,據(jù)測算,到2009年底,將直接拉動GDP增長1260億元,拉動GDP增長0.34個百分點,直接貢獻(xiàn)率為3.37%;拉動相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)出累計將達(dá)到4140億元,直接、間接提供就業(yè)崗位400余萬個。

據(jù)專家測算,每1元公路建設(shè)投資可以最終帶動社會總產(chǎn)值接近3元,相應(yīng)創(chuàng)造GDP為0.4元。據(jù)測算,本項目建設(shè)將拉動GDP增長0.37個百分點,直接貢獻(xiàn)率為3.6%。

(2)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(A12)

項目的建設(shè)會使長江兩岸的經(jīng)濟(jì)交往日趨頻繁,有利于統(tǒng)一市場的形成,而市場競爭所形成的淘汰機制,又會促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整組合,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、企業(yè)經(jīng)營集約化,從而在整體上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2 區(qū)域資源開發(fā)影響(A2)

2.1 促進(jìn)自然資源開發(fā)利用(A21)

皖江經(jīng)濟(jì)帶在整個安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中舉足輕重,江南工業(yè)走廊基本形成,而江北尚處于待開發(fā)的處女地,潛力巨大。發(fā)揮池州公路大橋經(jīng)濟(jì)功能,使其成為連接南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶,沿岸資源將會進(jìn)一步開發(fā)利用。

2.2 促進(jìn)國土開發(fā)和土地增值(A22)

本公路項目的建成,改善了沿線區(qū)域的交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平和投資環(huán)境,從而改變了區(qū)域的投資需求,使得沿線土地增值。

對這一指標(biāo)采用區(qū)位分析法進(jìn)行分析。首先,根據(jù)土地的區(qū)位優(yōu)劣把公路沿線的土地分成不同的級別,在土地定級的基礎(chǔ)上建立土地等級與地價的函數(shù)關(guān)系,即:

式中 Ynt——第t年第n等級土地的地價;

Y——基準(zhǔn)地價;

γ——土地的級差地價系數(shù);

n——土地的等級。

模型中的參數(shù)可以根據(jù)現(xiàn)狀的土地價格與土地等級關(guān)系通過最小二乘法進(jìn)行估計。然后,根據(jù)各等級土地在公路建成前后的利用面積,采用有無對比法計算公路沿線土地增值的效益,即:

式中 A22——公路建設(shè)項目促進(jìn)土地增值的效益;

Y′nt——第t年第n等級土地的地價;

S′nt——項目建成后第t年第n等級土地的開發(fā)面積;

Ynt——無此項目時,第t年第n等級土地的地價; Snt——無此項目時,第t年第n等級土地的開發(fā)面積。

參照世界銀行貸款的公路建設(shè)項目類似報告,結(jié)合浙江省鄉(xiāng)村康莊工程研究成果,根據(jù)以上公式計算,本項目永久性征地4 246畝,公路建設(shè)將會帶來土地增值總效益約為169億元。

2.3 促進(jìn)人力資源開發(fā)(A23)

本項目作為基礎(chǔ)建設(shè)項目,直接的就業(yè)是建設(shè)施工階段的就業(yè)以及投產(chǎn)后營運過程中的就業(yè)。除了直接就業(yè)之外,還有間接就業(yè),交通運輸?shù)陌l(fā)展必然會刺激各種產(chǎn)業(yè)活動的增加,各種各樣的服務(wù)會隨之興起,就業(yè)機會必然增加。

公路建設(shè)項目不僅在建設(shè)期和營運期產(chǎn)生在該項目上的就業(yè)崗位,而且由于項目的建成,會刺激其他需求的增長,從而為社會提供更多的就業(yè)機會,推動農(nóng)業(yè)人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

據(jù)交通運輸部規(guī)劃設(shè)計研究院相關(guān)測算,修1公里高速公路約需勞動力1 000名,高速公路每億元投入,可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位1 800個、間接就業(yè)崗位2 100個。山西省2009年高速公路建設(shè)增加就業(yè)崗位240萬個,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和相關(guān)企業(yè)帶來實實在在的好處和機會。

對這一指標(biāo)的評價,本報告采用定性與定量相結(jié)合的方法。從影響區(qū)域從業(yè)人口結(jié)構(gòu)變化來分析項目對人口的影響,從單位投資就業(yè)人數(shù)來反映項目對就業(yè)的影響,即:

根據(jù)計算,未來年公路建設(shè)社會評價指標(biāo)——總就業(yè)效果指標(biāo)如下:

2010年～2014年總就業(yè)效果0.082;2014年～2020年總就業(yè)效果0.061;2021年～2033年總就業(yè)效果0.045。

2.4 促進(jìn)旅游資源開發(fā)(A24)

公路建設(shè)項目促進(jìn)旅游資源開發(fā)的效益,一是促進(jìn)原有旅游景點的效益增加,二是促進(jìn)新的旅游景點開發(fā)的效益。

3 區(qū)域社會發(fā)展影響(A3)

3.1 促進(jìn)區(qū)域生活水平改善(A31)

本項目的建設(shè)對地區(qū)生活水平的影響主要體現(xiàn)在區(qū)域醫(yī)療、衛(wèi)生條件、文化教育、城鎮(zhèn)化水平、收入水平和消費水平等方面。對這一指標(biāo)的評價可采用定性與定量相結(jié)合的方法,參照亞行貸款的新疆農(nóng)村道路改造工程研究成果,項目影響區(qū)額外受益于衛(wèi)生、教育的人數(shù)可采用下列指標(biāo)衡量。額外受益于衛(wèi)生的人數(shù)=無項目總?cè)藬?shù)×12%的增長率

額外受益于教育的兒童=無項目入學(xué)兒童×10%的增長率

項目影響區(qū)人數(shù)是根據(jù)各地公路管理部門向公路沿線公安派出所調(diào)查當(dāng)?shù)爻Ｗ嵱腥藬?shù)為依據(jù),公路沿線所經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、有戶口的實有人數(shù)計算范圍:路線起點至終點城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù),加上沿線每側(cè)各10 km寬度范圍內(nèi)的實有人數(shù),沿線受益于衛(wèi)生的人數(shù)=24.2×12%=2.9萬人,額外受益于教育的兒童=2.69×10%=0.27萬人。

3.2 促進(jìn)人們思想觀念轉(zhuǎn)變(A32)

本項目的建成,使各地區(qū)之間的往來更方便,經(jīng)濟(jì)、信息的交流增強,人們的思想觀念發(fā)生變化、生產(chǎn)效率提高,從而使公路沿線的社會經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

3.3 促進(jìn)區(qū)域出行條件改善(A33)

交通出行條件的改善可以提高交通安全性,減少交通運輸事故,使旅客和貨物在運輸過程中所受的損失減少。這些屬于宏觀經(jīng)濟(jì)效益,也就是社會效益,其中旅客所受損失的減少在更大程度上屬于社會效益,不過,以貨幣形式反映出來的人身事故損失或者由于減少這種損失所得的效益,均不足以反映交通事故造成的全部損失,有時精神上的損失和痛苦是難以貨幣來反映的,減輕這些損失得到的效益。

本報告用公路運輸項目的安全效果來量化這一指標(biāo),它是指項目投入運營后使運輸網(wǎng)或該種運輸方式事故減少,從而表現(xiàn)為人員傷亡的減少和財產(chǎn)損失及人員家庭痛苦不幸的減少。

根據(jù)計算,未來年公路建設(shè)社會評價指標(biāo):2010年～2014年——各類人員傷、亡降低率36.2%;2015年～2033年——各類人員傷、亡降低率40.5%。

3.4 發(fā)揮路網(wǎng)整體效益(A34)

公路項目的建成,有利于地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善,有利于提高公路網(wǎng)的通行能力和效率,由此會產(chǎn)生一定的效益。池州是沿江地區(qū)重要的綜合交通樞紐城市,承東啟西、連南接北。境內(nèi)高速縱橫,本項目的建設(shè),將進(jìn)一步完善和優(yōu)化安徽省公路主骨架網(wǎng),充分發(fā)揮高速公路網(wǎng)整體效益。

4 對社會安定和政治穩(wěn)定的影響(A4)

公路項目建設(shè),在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,還可充分體現(xiàn)我國社會主義國家的優(yōu)越性,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié);增強抵抗自然災(zāi)害能力,有利于災(zāi)情核查、救濟(jì)品發(fā)放、安撫災(zāi)民等救災(zāi)工作的快速實施;功能完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施還有利于戰(zhàn)時作戰(zhàn)裝備、物資及人員的運送,提高作戰(zhàn)能力,鞏固國防和國家統(tǒng)一。

責(zé)任編輯:文 月

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侯力(19632),男,安徽肥西人,安徽省交通航務(wù)工程有限公司工程師。研究方向:工程技術(shù)與管理。