白茫茫

入刊理由:

法治本身對于任何一個國家來說都是一個制度性、根本性的問題,是構(gòu)建和諧社會的理性基礎(chǔ)和保障。建設(shè)和諧云南,是云南省改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求,是云南省建設(shè)“兩強一堡”和突現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。法治作為建設(shè)和諧云南的基礎(chǔ)和保障,其重要性不容低估。

胡錦濤總書記明確指出:我們所要建設(shè)的和諧社會,應該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。其中“民主法治”被置于首位,這絕不是偶然的。法治本身對于任何一個國家來說都是一個制度性、根本性的問題,是構(gòu)建和諧社會的理性基礎(chǔ)和保障。對一個省當然同樣,可以為解決省內(nèi)社會問題,實現(xiàn)社會公平、塑造誠信友愛的社會精神氛圍等創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境。法治既是手段又是目的。和諧云南首先必定是法治的云南。

法治以民主為基礎(chǔ),反過來,它又推動民主政治的發(fā)展。法治的民主化和民主法治化,反映了人類在構(gòu)建和諧社會的目標下追求自由、平等和人格獨立的普遍意愿。和諧社會的一大標志是在社會決策方面形成多元化的決策機制,這正是民主的具體實施和體現(xiàn)。通過廣泛發(fā)揚民主,拓寬反映社情民意的渠道,完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機制,從而促進社會民主的進步。重大事務(wù)人民都知道,人民充分享有話語權(quán),這是現(xiàn)代社會和諧的基本特征。在民智已開、民智初現(xiàn)的今天,以民主求和諧則和諧存,以蒙昧之下的“和諧”抑民主則和諧與民主皆亡。鄧小平同志曾經(jīng)指出,“沒有民主就沒有社會主義”,同樣,沒有民主就沒有和諧中國,沒有民主就沒有和諧云南。

建設(shè)和諧云南是云南省全體人民的共識和美好期待。如何才能實現(xiàn)和諧云南的理想呢?筆者認為,和諧云南不會自發(fā)實現(xiàn),需要借助法治的力量來推動、維系與保障。為此,當前我們首要的工作就是積極推動云南的法治建設(shè),為建立和諧云南保駕護航。

建設(shè)和諧云南,必須不斷加強地方立法工作

和諧云南的實現(xiàn)有賴于完善的法律法規(guī)對社會關(guān)系的全面有效調(diào)整,沒有完備的法律則無和諧云南。近年來,省人大、省政府制定了一系列地方性法規(guī)、政府規(guī)章,同憲法和全國性法律、法規(guī)等一起對規(guī)范市場行為、維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用,今后,要進一步加大地方性法規(guī)、規(guī)章制定和完善的力度,切實做到有法可依。在立法過程中,首先,應堅持以人為本,注重立法與決策的民主化,切實反映民意,順應民心。實行“開門立法”,強調(diào)立法透明和公眾參與,采用立法聽證會、立法論證會、立法聯(lián)系點、委托起草法規(guī)草案等多種形式廣泛吸納專家學者、法律工作人員及普通民眾的意見。其次,應特別關(guān)注和扶持弱勢群體,通過科學合理的制度安排,從根本上消除歧視與不平等,促進社會公平正義、誠信友愛,真正建立人與人之間和諧相處的社會環(huán)境。

建設(shè)和諧云南,必須堅持依法行政和確保司法公正、高效

法律的生命力在于它在社會生活中的具體實施。中國的法律、法規(guī)約有80%是由行政機關(guān)來執(zhí)行和貫徹實施的,行政機關(guān)能否依法行政,直接關(guān)系到和諧社會能否實現(xiàn)。實踐證明,依法行政,則政令暢通、社會和諧;違法行政,則容易滋生腐敗,損害公民的合法權(quán)益,甚至激化社會矛盾。因此,在行政執(zhí)法方面應嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的行政權(quán)限,嚴格遵循法律、法規(guī)規(guī)定的行政權(quán)的行使程序,做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法;增強執(zhí)法人員的執(zhí)法理念和法律素質(zhì),著力培養(yǎng)他們的權(quán)利與義務(wù)意識、權(quán)利與責任意識;全面推進行政執(zhí)法公開、聽證等制度,建立行政執(zhí)法過錯責任追究制,提高執(zhí)法效率和水平。法律法規(guī)的實施的另一個重要方面是司法。提高司法能力,確保司法公正、高效,是實現(xiàn)社會公平正義、構(gòu)建和諧云南的必然要求。因此,針對當前實際,應積極推進司法體制改革,加大對司法權(quán)力的外部監(jiān)督,完善該系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督;提高司法隊伍的整體素體,堅持任前法律測試制度,進一步增強司法工作人員的法律意識、服務(wù)意識。

建設(shè)和諧云南,必須提高公民的守法、用法意識

“徒法不足以自行”,完善的法律需要全體社會成員的一致遵行。法制宣傳教育是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導法治行為的社會責任。深入推進法制宣傳教育工作,提高云南省全體公民守法、用法意識,是建設(shè)和諧云南的重要環(huán)節(jié)。法制宣傳教育要始終堅持以人為本、服務(wù)于最大多數(shù)人利益,讓法制宣傳教育覆蓋每一位有接受能力的公民、每一位渴求法律知識的人、每一位需要法律幫助的人。在宣傳內(nèi)容上,選擇群眾最需要、與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律知識和觀念作為宣傳重點;在宣傳方式上,選擇群眾最方便、最喜聞樂見的形式;在宣傳準備果上,以人民群眾對法律知識、法律意識的接受和運用程度作為評價的尺度。同時,法制宣傳教育還要深入基層、服務(wù)基層。法制宣傳教育的對象大部分生活在基層,基層對法律的需求是大量的、綜合的、鮮活的,要通過深入開展“送法下鄉(xiāng)”“民主法治示范村”“法律進社區(qū)”等基層普法工作,推動和諧云南的建設(shè)。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習法建知識,做學習、遵守和執(zhí)行法律的表率;政法干部要加強憲法和法律的學習,不斷提高自身法律素質(zhì),忠實履行憲法和法律賦予的職責;要提高農(nóng)民群眾、城市居民的法律素質(zhì)和現(xiàn)代法治觀念,培養(yǎng)他們成為遵紀守法、依法辦事的合格公民。只有全體公民遵紀守法,建設(shè)和諧云南才有穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

總之,建設(shè)和諧云南,是云南省改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求,是云南省建設(shè)“兩強一堡”和突現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。法治作為建設(shè)和諧云南的基礎(chǔ)和保障,其重要性不容低估。在中共云南省委的領(lǐng)導下,全省上下要積極投身法治建設(shè)的實踐,加快云南省法治建設(shè)進程。

責任編輯:江月