黃世鋒

查以致用 夯實基礎突顯福建省908專項成果生命力

黃世鋒

福建省908專項是福建省認真貫徹“實施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略部署的一個具體行動，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以掌握全省海洋資源和環(huán)境狀況，滿足建設海峽西岸經濟區(qū)和海洋管理的需要為總體目標。在項目實施過程中，始終根據福建省實際，把調查的重點放在全省各級政府和海洋管理部門最為關注的一些涉海難點、重點、熱點和焦點問題，特別是開發(fā)利用和保護潛力和壓力都特別大的半封閉形海灣和海岸帶上，既體現福建省的海洋特色，又解決了一些長期困擾的海洋管理問題。

專項實施5年來，福建省908專項成效顯著，不僅在項目管理和機制創(chuàng)新方面走出一條路子，為今后福建省實施海洋調查項目積累了很好的管理經驗；同時專項取得了一大批成果，并通過成果及時轉化運用，提高了福建省海洋綜合管理工作能力與水平，充分體現了福建省908專項工作的顯示度和專項成果的生命力。

一、立足管理、整合資源，福建省908專項突顯地方特色

首先，福建省要求明確提出908專項調查研究的目標，針對性強。在完成國家任務的同時，結合福建省海洋經濟發(fā)展、海洋開發(fā)與管理實際和存在的問題，突出重點、突出需求，設置了60多個項目合同，增加了許多有福建省特色的調查研究項目：如重點海灣容量調查，海灣數模與環(huán)境研究，近海海洋生物苗種、港航、濱海旅游等資源調查，風暴潮、海岸侵蝕、外來物種等災害調查，以及相應的資源、生態(tài)環(huán)境及其承載力評價，海洋開發(fā)戰(zhàn)略與管理對策等諸多調查研究項目。根據專項調查研究結果凝煉提升的三級成果集成立足運用，面向公眾、科研、部門管理和政府決策，滿足不同領域的需求，突顯專項地方特色、突顯海洋管理實用性。

其次，充分整合歷史資料和現有的資源，統(tǒng)籌有機銜接。把908專項和正在開展的“863”國家重大專項、海洋功能區(qū)劃、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測、數字福建等項目統(tǒng)籌規(guī)劃有機結合。通過數字海洋信息基礎框架建設，實現橫向項目整合、縱向國家與地方接軌，使之成為高起點、標準統(tǒng)一、接口規(guī)范、比較完善的數據資源共享平臺。

二、對項目管理模式和機制創(chuàng)新做了有益的探索，提高專項執(zhí)行力

專項管理工作到位與否直接影響專項成果水平和應用。福建省專項任務合同多，覆蓋范圍廣，項目周期長，涉及省內外、各級各部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的多家任務承擔單位，更需要以科學的項目管理模式，實施精心計劃與管理。福建省908專項在國家海洋局的統(tǒng)一部署和指導下，實行嚴格的項目管理制度，從項目的計劃、規(guī)范、執(zhí)行、控制等入手，強化對項目全過程、全方位、全合同的管理，在組織協(xié)調、進度管理、質量控制、經費使用、資料管理、成果利用、項目驗收等方面都做到有章可循，從而促進整個專項順利實施，也為今后的工作提供基礎與保障。

一是實行合同管理。福建省下達的60多個專題調查評價任務均簽定項目合同，專項辦高度重視專項合同的制定和執(zhí)行，對合同條款嚴加把關，強化各單位的合同意識。在項目實施過程中，嚴格按照合同規(guī)定進行跟蹤和監(jiān)督管理，分期分批開展項目階段性考核檢查，及時發(fā)現實施過程中存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，督促項目承擔單位認真按合同要求履行，按合同的考核指標進行項目驗收，從而做到項目雖繁雜但管理有序，保證了任務的具體落實和合同任務的時效性。

二是加強調查資料管理。充分發(fā)揮省級資料成果管理機構的作用，及時收集整理專項調查數據資料，做好數據資料入庫和審核工作，切實保證專項成果“顆粒歸倉”。嚴格規(guī)范調查數據資料的管理和使用，改變以往“一個項目結束提交一本報告書，原始數據資料留落研究人員手中”的做法。這不僅填補了福建省海洋基礎數據的空白，也為數字海洋建設和后續(xù)海洋綜合管理項目的執(zhí)行提供大量的科學的數據支撐。

三是引入競爭機制。開門實施項目，打破門戶界限。2005年福建省十三個重點海灣水體綜合調查在短時間內全面啟動，時間緊、規(guī)模大、技術要求高，完全依靠省內的科研力量是無法完成的，福建省采用了招標競爭機制，設立準入條件，邀請了省內外12家一流的科研院所參與，取得了較好的成效。通過組織管理創(chuàng)新，實行“強強聯合、以強帶弱、共同參與”的原則，將各方積極性充分調動起來，形成了省內外科研院所、各涉海管理部門廣泛參與，形式多樣的合作、協(xié)作格局，也提升了全省的海洋科技整體水平。

四是實行全過程質量控制。以往的海洋調查項目組織者更關注的是項目立項和驗收階段的管理，對項目實施過程中的質量往往缺乏強有力的策劃和監(jiān)管，存在著“重兩頭，輕中間”的現象，而本次的專項調查國家海洋局首次引入了國際先進的管理理念——全面質量管理。福建省908專項在貫徹實施全面質量管理過程中，從專項的質量策劃、質量保證、質量控制、質量監(jiān)督、質量評估、質量改進等六個方面入手，以監(jiān)督檢查為抓手，把質量控制、過程管理貫穿整個項目的始終，為專項提供良好的質量保證。

三、專項調查取得了顯著成效，專項成果具有先進性和創(chuàng)新性

（一）專項取得豐碩成果

專項實施五年來，開展了大量的外業(yè)綜合調查，獲得一批海量基礎數據資料，實現了全省海洋基礎信息的全面更新，全省海岸線長度、海島數量、海灣環(huán)境質量、可供圍海造地區(qū)域等海洋綜合管理基礎性數字更加明確。通過綜合評價，基本上摸清了制約福建省發(fā)展的資源、環(huán)境和災害問題，提出了既符合地方實際，又能指導海洋管理開發(fā)的戰(zhàn)略研究與思路，取得一批較高質量的研究成果。目前，部分專項成果已公開出版發(fā)行：如“福建省主要海灣數模與環(huán)境研究”項目系列專著共20冊分別由科學出版社和海洋出版社出版，是908專項成果中最早公開出版的文獻，同時還發(fā)表了一大批學術論文。此外，通過專項的實施，也為福建省培養(yǎng)了一批高素質的海洋管理和海洋科技服務人才。

（二）專項成果具有先進性

海灣數模與環(huán)境研究是國際首創(chuàng)海灣圍填海戰(zhàn)略環(huán)境評價，首次將資源和生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估方法應用于海洋規(guī)劃決策中，成果達到國際先進水平；在海岸線修測中，福建省將比例尺擴大到1：10000，獲得的數據精確度高，更具有權威性和應用性；福建省增設衛(wèi)星遙感調查成圖比例尺達1：10000，高于國家1：50000要求，領先于其他908區(qū)塊，為管理部門提供了高精度、數字化的服務；省級數字海洋原形系統(tǒng)建設采用三維可視化、集成動態(tài)視頻監(jiān)控等技術手段，為管理決策提供直觀、可視化海洋信息服務。

（三）專項成果具有創(chuàng)新性

海灣數模與環(huán)境研究使福建省在全國率先建立了海灣圍填科學評價機制，形成有福建特色的研究成果，并因其創(chuàng)新性和運用的實效性，先后獲得了國家海洋局科技創(chuàng)新二等獎、福建省科技進步二等獎。該項目制定的技術導則和評價指標體系，已作為國家標準上報海洋標準委員會進行審查。水體調查中建立起的一套科學的調查方法，不僅補充了傳統(tǒng)調查方法，而且為新方法推廣和方法驗證提供了數據資料。

（四）專項取得新成果和新發(fā)現

水文方面，對福建海域上升流、浙閩沿岸水以及不同季節(jié)海洋鋒的分布和變化特征有了全新的探索和掌握。生物方面，發(fā)現浮游生物和小型底棲橈足類等新物種和新組合；首次對小型底棲橈足類進行較為系統(tǒng)分類研究，其中63種在我國為首次發(fā)現；首次獲得了微生物、微微型生物在福建海區(qū)的系統(tǒng)資料；發(fā)現了東山灣等新的文昌魚密集區(qū)等。化學方面，劃分了閩浙沿岸流的影響區(qū)域，討論了其環(huán)境特征和不同季節(jié)的影響范圍，得出了近20年來水體營養(yǎng)鹽含量顯著增加的科學論斷。海島海岸帶調查方面，發(fā)現了許多尚未被了解、掌握和開發(fā)利用的獨具特色的海岸地貌，以及一些典型的海岸資源，挖掘出十幾個新型潛在的濱海旅游區(qū)。

四、專項成果及時轉化并服務于海洋綜合管理 ，提高了專項生命力

福建省908專項在實施過程中，及時將成果轉化應用，體現效益，增強了調查的實效性，實現了專項立項的初衷。

（一）專項成果應用于海洋資源的合理開發(fā)與保護

福建省及時將海灣圍填科學評價機制的成果，廣泛運用于福建省海灣圍填?？刂啤⒑骋?guī)劃等海灣資源開發(fā)保護管理工作，這是福建省908專項結題最早、效率最高、應用最快的二級成果集成。為合理利用和保護海砂資源，福建省出臺了《海砂開采臨時用海管理辦法》，加強對海砂開采的管理力度；《福建省海砂資源綜合評價》的調查研究成果，及時為各地海砂開采控制規(guī)劃的制定提供了權威的基礎資料。福建省近海生物苗種調查，為量化評估三沙灣官井洋大黃魚增殖放流效果以及人工魚礁建設工程提供了重要科學依據。

（二）專項成果應用于海洋功能區(qū)劃和有關法規(guī)

2008年1月，福建省908專項海岸線修測成果經省政府批準向全社會公布信息，其成果被廣泛運用于《福建省行政區(qū)劃圖集》繪制以及省市縣三級海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制等?！陡＝ㄊ⌒滦蜐撛跒I海旅游區(qū)評價與選劃》查清了濱海旅游資源家底，為新一輪海洋功能區(qū)劃、濱海旅游開發(fā)規(guī)劃提供依據。福建省衛(wèi)星遙感調查成果、海底地形編圖、《福建省港口航運資源保護和利用評價》《福建省圍填海綜合評價》《福建省海洋功能區(qū)劃研究》等項目的研究成果在海洋功能區(qū)劃修編及有關法規(guī)制定中得到廣泛應用。

（三）專項成果應用于海域使用與海島管理工作

福建省各級海洋行政管理部門直接參與908專項海域使用現狀調查，及時將成果應用到海洋綜合管理中，強化了沿海各市縣海域權屬管理工作，提高了海域確權發(fā)證率。近海水體綜合調查、海域使用現狀調查等數據資料，普遍應用到濱?；痣姟⒑穗?、石化等海洋工程項目的海域使用論證、海洋環(huán)境影響評價、重點海域使用規(guī)劃、養(yǎng)殖用海調查等項目中。海島海岸帶調查，掌握全省海岸帶變化情況，摸清福建省最新的海島數，為福建省逐步推進海岸帶綜合治理、做好無居民海島保護與利用、繼續(xù)選劃一批典型海島和重點保護區(qū)提供了最新的基礎資料。“數字海洋”福建省海域使用管理信息系統(tǒng)實現了海域使用審批流程、海域使用項目查詢、海域使用情況統(tǒng)計及日常業(yè)務管理功能，已錄有四千多宗的海域使用申請及審批、確權等數據。

（四）專項成果解決了海洋綜合管理的難點熱點問題

海灣數模研究成果緩解了全省海灣開發(fā)與保護的矛盾。省政府要求各地在審批灣內填海項目時，必須確保項目建設規(guī)模、內容與數模研究成果要求相銜接，對數模研究成果中列為不宜填海的，不得批準用海，從而為福建省合理保護海灣資源，嚴格控制灣內填海提供了權威的科學的依據。福建省海岸線修測成果經省政府批準向全社會公布信息，實現了全省海岸線基礎地理信息數據的全面更新，明確了海洋與土地、水利部門的管理界限，解決了長期困擾海岸帶管理職能沖突和缺位等問題?！陡＝ㄊ『Ｓ蚴褂梅诸惗壖皟r值評估》評價項目成果為福建省海域使用金征收標準、科學分類定級提供了科學依據，對逐步施行海域使用市場化運作和科學管理提出了辦法和對策。

（五）專項成果應用并服務于海洋防災減災

福建省數字海洋省級節(jié)點根據海洋防災減災的迫切要求，建設了一批實用性強的應用系統(tǒng)，其中：

海洋環(huán)境質量評價與公報編制系統(tǒng)通過集成海洋環(huán)境實時監(jiān)測和日常觀測數據，建成一站式門戶網站和手機PDA系統(tǒng)，海洋預報欄目提供了天文潮位、海洋風浪、漁業(yè)氣象、海水浴場等海洋環(huán)境預報信息，臺風暴潮欄目提供了臺風路徑、風暴潮增水數值預報、實測風浪、衛(wèi)星云圖等與海洋防災減災有關的信息。同時還集成并提供了赤潮預警、海洋環(huán)境質量、海上突發(fā)事件救助數值預報等信息服務。

福建省風暴潮預警輔助決策系統(tǒng)面向領導決策層，直觀呈現臺風暴災害事件，全面展現應對災害事件工作全過程信息，具有自動集成氣象、海浪、臺風等觀測及預報會商成果功能。系統(tǒng)在2008年和2009年影響福建省的10多次臺風期間發(fā)揮了重要的作用，因預報及時準確，為省政府防災減災應急指揮部的決策部署提供了有力依據。

（六）專項成果及時為數字海洋建設提供數據支撐

正在建設的“福建省908專項資料和成果管理系統(tǒng)”及時對整理入庫的福建省908專項的調查數據、專題圖件、成果資料進行管理利用，并通過對“數字福建”“863”福建示范區(qū)建設等項目的改造和移植，完善了省級數據中心建設，初步形成了集數據管理、維護、處理、加工等功能一體化的省級海洋數據中心，為數字海洋信息基礎框架建設提供了數據來源和科學支撐。

“福建省海洋管理三維球體管理系統(tǒng)”是在908專項調查的基礎上梳理目前已有基礎地理圖層數據、衛(wèi)星遙感數據、圖片及影像數據，按照國家標準建立相關專題屬性數據庫，并將相關數據整合到三維球體系統(tǒng)中。目前已整合海域使用、功能區(qū)劃、港口規(guī)劃、海島海岸帶、十三個海灣容量調查等數據。系統(tǒng)建立具有三維界面的、可實時交互、能進行空間檢索和查詢的三維球體系統(tǒng)，可直觀、逼真地與各種目標交互并實現集成和操縱。該系統(tǒng)部分功能已得到運用，為領導決策、為海洋開發(fā)利用與保護提供可視化的信息服務。