徐怡哲

“我們正在研究要將目前的社會保障費改為社會保障稅?！眹野l(fā)展和改革委員會財政金融司司長徐林2010年8月24日表示,我國社會保障的壓力非常大,人口老齡化程度越來越高,養(yǎng)老體制改革還不到位。社會保障“費改稅”有利于建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障體系。

此番言論頗受關(guān)注。聯(lián)系到今年4月1日,財政部部長謝旭人在《求是》雜志發(fā)表文章—《堅定不移深化財稅體制改革》,明確提出要“研究開征社會保障稅”。社會保障稅開征似乎漸行漸近?

但據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析,社會保障稅還處于“研究”階段,“研究”不等于“確定”,包括決策層在內(nèi),對社保費改稅還存在比較大的爭議。

稅費之爭

實際上,早在1996年,《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中,就已提出逐步開征“社會保障稅”。之后,主稅派和主費派發(fā)生過多次爭論。然而,由于這項改革涉及到復(fù)雜的制度、技術(shù)和社會因素,并且影響多個部門和組織的利益,因此未取得實質(zhì)性進展。

就在《社會保險法》提交全國人大常委會初次審議之前的2007年,爭論多年的社保費改稅議題再次浮出水面。當年7月31日與8月8日,財政部與國家稅務(wù)總局接連召開兩次關(guān)于社保費改稅的研討會,全國人大常委會法工委與預(yù)算工委、國務(wù)院法制辦、審計署等部門官員及相關(guān)專家參加。而作為主角之一的勞動和社會保障部卻未參加。

“主費派”代表人物中國社科院拉美研究所所長鄭秉文認為,費改稅不適合我們的基本國情。原因是,稅與費之間有一個最大的不同之處,就是稅具有“無償性”,而費則不然。對我國目前社會保障制度來說,更應(yīng)該加強這種聯(lián)系,弱化“大鍋飯”的稅性,強化“私有性”的費性。通過建立個人賬戶,對個人來說能得到經(jīng)濟實惠,對國家來說可以減少財政負擔,對社保制度來說還可以鼓勵大家盡量參保,擴大覆蓋面。

而“主稅派”代表財政部財政科學(xué)研究所所長賈康則認為,首先,社保稅對應(yīng)的是基本養(yǎng)老的社會統(tǒng)籌部分,這一部分恰恰不是強調(diào)和著眼于“一對一”的補償性。社保費與稅“統(tǒng)籌”的實質(zhì),都是一種“蓄水池”和“大鍋飯”,當然是最必不可少的規(guī)范的“大鍋飯”。所謂“強化‘私有性的費性”的必要功能,只能由以后“新人”所做實的個人賬戶承擔。

第二,既然社保稅針對的是基本養(yǎng)老的社會統(tǒng)籌即“共濟”的部分,又是為在全社會統(tǒng)籌情況下勞動力在全國統(tǒng)一市場中無壁壘自由流動提供配套條件,那么,當然在稅率和待遇標準上要實行全國統(tǒng)一,這并不存在什么“復(fù)雜化”的問題。至于另當別論的個人賬戶,如需要做實,稅的規(guī)范化統(tǒng)一,絲毫不妨礙其繼續(xù)保持適當?shù)亩鄻踊蛷?fù)雜性。

第三,社保稅的納稅人范圍,可以和繳費覆蓋范圍擴大的原理一致,而漸進地擴大,我國費改稅出臺時,可考慮首先覆蓋進城務(wù)工人員,種田農(nóng)民待條件成熟后再考慮,這里也完全不存在什么逾越不了的困難和硬障礙。

增加民眾福利最重要

無論是“費改稅”還是“稅改費”,老百姓最關(guān)注的是是否會增加負擔?改革的最大意義在于減少民眾的后顧之憂,增加民眾的福利水平。

社?！百M改稅”事關(guān)全民利益,涉及社會各個領(lǐng)域,各個系統(tǒng)。要想使“費改稅”不加重民眾負擔,就必須拓寬社保資金籌集渠道。然目前社保資金繳納,只在企業(yè)實施,機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位員工除了醫(yī)保,養(yǎng)老、失業(yè)等卻游離在外。

若將社保資金籌集由“費”變?yōu)椤岸悺?則意味著社會保障資金籌集來源擴大,資金支出要同步納入財政支出范疇,這可打破各省的“各自為政”,形成全國統(tǒng)籌,社保“神州行”、“一卡通”由此可以變?yōu)楝F(xiàn)實。

“政府不論采用哪種籌資方式,都不會增加勞動者的負擔,相反還會讓沒有享受這一政策的享受到這一政策。從這個意義上說,是在增加勞動者的福利,減少他們的開支?！币晃粚＜艺J為。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富認為,“費”改“稅”的問題,是征納形式的轉(zhuǎn)變,過去是收費,現(xiàn)在改成征稅。從這個角度來看,應(yīng)該說它不會增加居民的負擔。當然如果政府想增加的話,收費也可以提高,應(yīng)該說如果搞的好了,從長遠來看還可以降低一點負擔。

也有一些專家表示了擔憂,中期研究院高級研究院陳和午認為,企業(yè)和民眾的負擔都會加重的可能性很大,理由是:現(xiàn)在企業(yè)和職工已經(jīng)繳納了社?！拔咫U”,再次開征社會保障稅可能造成企業(yè)和面臨著雙重的“稅負”,雖說開征社會保障稅具體方案中可能會取消“五險”中的一項或幾項,但總的稅負十有八九要增加。

例如,燃油稅改革,高速公路收費照樣不誤;義務(wù)教育免費,中小學(xué)花費反而水漲船高。開征社會保障稅估計同樣也很難以擺脫這一“費改稅”模式來加重企業(yè)和民眾負擔的怪圈。