王建民

兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)之后,臺(tái)海局勢(shì)出現(xiàn)一些值得注意的漸變,顯示兩岸關(guān)系已逐步進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵階段,尤其是島內(nèi)“藍(lán)消綠漲”態(tài)勢(shì)的發(fā)展,值得我們注意。

新的碰撞

兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)只是兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化與機(jī)制化發(fā)展的開(kāi)端,后續(xù)協(xié)議的協(xié)商將更為艱巨,時(shí)程更久,筆者認(rèn)為整個(gè)談判與實(shí)施至少需要十年左右的時(shí)間。因此,ECFA的簽署僅僅標(biāo)志著兩岸即將邁入“ECFA時(shí)代”,而不是像兩岸一些媒體與學(xué)者所說(shuō)的進(jìn)入“后ECFA時(shí)代”。不少大陸涉臺(tái)學(xué)者認(rèn)為,兩岸簽署了ECFA,不可能有更重要的兩岸經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)商,因此有必要改變“先易后難”與“先經(jīng)后政”的兩岸互動(dòng)原則,代之以“政經(jīng)并舉”或“亦經(jīng)亦政”,“要逐步破解政治難題”,并開(kāi)始積極宣揚(yáng)與探討兩岸政治對(duì)話、政治協(xié)議以及建立兩岸軍事安全互信機(jī)制問(wèn)題的必要性與迫切性。盡管這些主張只是大陸涉臺(tái)學(xué)界的討論,但卻讓臺(tái)灣方面解讀為大陸在進(jìn)行政治協(xié)商試探,感到來(lái)自大陸的輿論與壓力,尤其是在年底五都選舉國(guó)民黨形勢(shì)很不樂(lè)觀的情況下,馬當(dāng)局更不敢有所動(dòng)作,反而政治立場(chǎng)更為強(qiáng)硬,向大陸提出更高的政治要價(jià),設(shè)立防火墻,企圖讓大陸知難而退。

目前兩岸形勢(shì)變化的焦點(diǎn)是,大陸急于進(jìn)行政治對(duì)話、協(xié)商與臺(tái)灣當(dāng)局極力狙擊政治對(duì)話、協(xié)商的矛盾越來(lái)越突出,越來(lái)越尖銳。對(duì)此,我們必須充分認(rèn)識(shí)到兩岸關(guān)系發(fā)展的復(fù)雜性、敏感性、曲折性與艱巨性。兩岸直接“三通”從提出到實(shí)現(xiàn)用了三十年時(shí)間,而馬英九當(dāng)政后兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)危為安及兩岸關(guān)系緩和與經(jīng)濟(jì)合作制度化發(fā)展只有兩年多時(shí)間,有人硬要“趁勢(shì)打鐵”急于從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)入政治領(lǐng)域,超越了客觀現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前,兩岸政治互信基礎(chǔ)仍非常脆弱,馬當(dāng)局對(duì)政治敏感議題還不敢有任何的碰觸。尤其是在島內(nèi)藍(lán)綠對(duì)抗激烈、政治斗爭(zhēng)尖銳、當(dāng)局執(zhí)政困難的情況下,兩岸政治關(guān)系面臨的結(jié)構(gòu)性障礙沒(méi)有任何變化,因此目前還不具備兩岸政治對(duì)話與協(xié)商的基本條件。臺(tái)灣“總統(tǒng)府”發(fā)聲明稱,兩岸應(yīng)先“推動(dòng)和解,再走向合作,最后鞏固和平”。顯然將和解、合作與把握節(jié)奏作為現(xiàn)階段兩岸關(guān)系發(fā)展的重點(diǎn),政治協(xié)商尚未列入議題。

在兩岸政治對(duì)話與政治協(xié)商問(wèn)題上大陸必須有耐心,不能急于求成,否則欲速則不達(dá)。眼下甚至在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),兩岸應(yīng)集中精力全面推進(jìn)與深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作與文化交流,尤其是落實(shí)與充實(shí)ECFA的內(nèi)容,努力實(shí)現(xiàn)兩岸的互利共贏與共同發(fā)展,厚植共同利益,為未來(lái)兩岸政治協(xié)商積累經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造條件。

政治立場(chǎng)越來(lái)越民進(jìn)黨化

值得注意的是,近期以來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的思維出現(xiàn)某些偏差,不僅對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度“由軟轉(zhuǎn)硬”,而且政治立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬,對(duì)大陸的政治要價(jià)越來(lái)越高,不斷為兩岸關(guān)系發(fā)展設(shè)置新的障礙。一方面,臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸進(jìn)行政治對(duì)話、政治協(xié)商設(shè)立更高的門檻與防火墻。另一方面,臺(tái)灣當(dāng)局沒(méi)有對(duì)兩岸關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及兩岸經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系發(fā)展調(diào)整做出準(zhǔn)備,反而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)與強(qiáng)化臺(tái)灣的主體性,企圖將兩岸“只談經(jīng)濟(jì),不碰政治”長(zhǎng)期化與固定化,封堵兩岸進(jìn)行政治對(duì)話與協(xié)商的發(fā)展空間。

筆者觀察一年多來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸關(guān)系的表態(tài)與主張,不得不遺憾地指出,盡管馬當(dāng)局強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“九二共識(shí)”與“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的基本原則,但對(duì)臺(tái)灣主體性的堅(jiān)持越來(lái)越強(qiáng)烈,政治立場(chǎng)越來(lái)越強(qiáng)硬,而且不斷強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣前途由2300萬(wàn)臺(tái)灣人決定,其政治立場(chǎng)越來(lái)越民進(jìn)黨化。

臺(tái)灣是中國(guó)的一部分,臺(tái)灣的未來(lái)只能在一個(gè)中國(guó)框架內(nèi)解決,由兩岸人民共同決定。臺(tái)灣當(dāng)局高層卻不斷放言,“臺(tái)灣未來(lái)由2300萬(wàn)人民做出民主、自由的選擇,不能任由中國(guó)大陸片面決定”的言論,不僅徹底違背了所謂的“中華民國(guó)憲法”,而且不符合目前兩岸政治互信的基礎(chǔ)“九二共識(shí)”,充分顯示臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)國(guó)家的認(rèn)同出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。馬英九在就職兩周年施政報(bào)告中更提出所謂的“創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”、“文化興國(guó)”、“環(huán)保救國(guó)”、“憲政固國(guó)” 、“福利安國(guó)”與“和平護(hù)國(guó)”等“六國(guó)論”主張,顯示不是所謂的“中華民國(guó)”而是“臺(tái)灣(國(guó))”。這對(duì)大陸主張的在一個(gè)中國(guó)原則下結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)、簽署和平協(xié)議是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

此外,臺(tái)灣“內(nèi)政部”通過(guò)的節(jié)假日條例草案,不僅沒(méi)有廢除民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期創(chuàng)設(shè)的旨在反制大陸《反分裂國(guó)家法》的“反侵略日”,而且繼續(xù)列為公眾節(jié)日。前不久臺(tái)灣“陸委會(huì)主委”賴幸媛在美國(guó)發(fā)表演講時(shí)稱:大陸持續(xù)擴(kuò)增對(duì)臺(tái)軍事部署,同時(shí)在思維上不愿改變不放棄武力對(duì)臺(tái)政策與法律,“這兩項(xiàng)問(wèn)題是兩岸關(guān)系發(fā)展中必須去除的障礙,中國(guó)大陸必須改變思維,調(diào)整政策”。8月5日,臺(tái)灣“陸委會(huì)”發(fā)言人進(jìn)一步表示:大陸《反分裂國(guó)家法》絕對(duì)不需要,而且影響兩岸關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。這充分顯示了馬當(dāng)局內(nèi)部對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的一種政治思維與心態(tài),即要求大陸容忍“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的發(fā)展,甚至對(duì)大陸對(duì)臺(tái)政策說(shuō)三道四。這種言論與目前兩岸關(guān)系發(fā)展形勢(shì)極不協(xié)調(diào),將造成兩岸關(guān)系發(fā)展新的裂痕。

對(duì)撤彈問(wèn)題要價(jià)更高

撤除導(dǎo)彈問(wèn)題本來(lái)是一個(gè)由民進(jìn)黨制造的假議題,卻逐漸演變?yōu)閸u內(nèi)藍(lán)綠共識(shí)。臺(tái)灣當(dāng)局與媒體不斷渲染大陸對(duì)臺(tái)部署導(dǎo)彈問(wèn)題,影響島內(nèi)民眾對(duì)大陸的情感,馬英九甚至將大陸撤除對(duì)臺(tái)導(dǎo)彈部署作為兩岸簽署和平協(xié)議的前提條件,為兩岸和平發(fā)展設(shè)置了新的障礙。在兩岸互動(dòng)中,大陸也表達(dá)了撤除導(dǎo)彈不是問(wèn)題的態(tài)度。7月30日,國(guó)防部發(fā)言人發(fā)表重要談話指出,大陸一直呼吁在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上,商討正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài),達(dá)成和平協(xié)議,構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。至于兩岸軍事部署的有關(guān)問(wèn)題,“可以在兩岸探討建立軍事互信安全機(jī)制的時(shí)候進(jìn)行討論”。這一善意積極的表態(tài)卻被臺(tái)灣方面解讀為大陸有意撤除對(duì)臺(tái)導(dǎo)彈部署,不僅沒(méi)有積極回應(yīng),反而立場(chǎng)更為強(qiáng)硬。臺(tái)灣“陸委會(huì)主委”賴幸媛甚至表示,“撤彈不應(yīng)有政治前提,撤彈是要做的,不是說(shuō)的”。而另一方面,臺(tái)灣卻加強(qiáng)對(duì)美軍備采購(gòu),不斷進(jìn)行“漢光”演習(xí)與“兵棋推演”,依然將大陸作為惟一的假想敵。臺(tái)灣當(dāng)局現(xiàn)在的問(wèn)題已不僅僅是要求大陸撤出部署導(dǎo)彈的問(wèn)題,而是對(duì)大陸開(kāi)出更高的政治要價(jià):要大陸沒(méi)有任何政治條件,自動(dòng)撤除軍事部署。

經(jīng)濟(jì)利益矛盾與沖突更加突出

需要特別指出的是,目前兩岸經(jīng)濟(jì)合作取得的成就是在特殊的歷史條件下實(shí)現(xiàn)的,即是在大陸充分考慮臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)困難,做出重大“讓步”、“讓利”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展與深化,兩岸之間的經(jīng)濟(jì)利益分配與利益博弈將越來(lái)越突出。近期兩岸關(guān)于直航新增航班的爭(zhēng)議就充分反映了這一點(diǎn)。爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)是海西新增20個(gè)航班問(wèn)題,另一個(gè)是所謂的“紅眼航班”(深夜航班)問(wèn)題。臺(tái)灣方面不接受大陸批準(zhǔn)臺(tái)灣航空公司飛行北京、深圳等熱點(diǎn)航線的“紅眼航班”,也不愿履行協(xié)議中寫(xiě)明的臺(tái)灣新增航班中有20個(gè)航班飛行海西的規(guī)定。臺(tái)灣方面習(xí)慣于大陸“讓利”,略有不能滿足之處,就抱怨不斷,指責(zé)大陸只是“口頭讓利”,而且揚(yáng)言對(duì)大陸進(jìn)行報(bào)復(fù),甚至有高官以強(qiáng)硬姿態(tài)直言“不讓臺(tái)灣飛,大陸也飛不成”。盡管這一爭(zhēng)議最后仍以大陸的“讓步”解決,但它是一個(gè)重要警訊,一是兩岸經(jīng)濟(jì)合作有共同需要,有共同利益,但也有利益沖突,不能只看到積極有利的一面,還必須看到問(wèn)題的另一面。二是兩岸經(jīng)濟(jì)合作,既要考慮兩岸關(guān)系的特殊性與兩岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差異性,大陸可以適當(dāng)“讓利”,但也要充分考慮市場(chǎng)機(jī)制,減少政策性干預(yù)。三是兩岸經(jīng)濟(jì)合作需要從兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局出發(fā),相互體諒對(duì)方,夯實(shí)合作基礎(chǔ)。四是對(duì)于兩岸經(jīng)濟(jì)合作,臺(tái)灣方面需要認(rèn)真換位思考,需要從兩岸互利雙贏思考出發(fā),不能只考慮自己的利益,忽視對(duì)方的利益。

尤其是兩岸雖然簽署了ECFA,但臺(tái)灣對(duì)大陸市場(chǎng)的開(kāi)放與陸資在臺(tái)投資及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)限制依然嚴(yán)苛。日前,?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤又重提民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)提出的“積極開(kāi)放,有效管理”的兩岸政策,多少給人兩岸經(jīng)貿(mào)政策思維趨于保守的印象。后續(xù)ECFA的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障協(xié)議等談判將面臨更大的困難與挑戰(zhàn)。

大張旗鼓地拓展國(guó)際空間

兩岸簽署ECFA是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要標(biāo)志性事件,但臺(tái)灣當(dāng)局卻將ECFA視為臺(tái)灣對(duì)外簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的敲門磚,作為大力推動(dòng)臺(tái)灣國(guó)際化發(fā)展的重要平臺(tái)。7月1日,馬英九在“臺(tái)灣新契機(jī),亞洲新時(shí)代”的記者會(huì)上指出,ECFA使臺(tái)灣跨出三大步,即臺(tái)灣突破經(jīng)濟(jì)孤立、兩岸經(jīng)貿(mào)走向互惠合作、加速亞洲經(jīng)濟(jì)整合,對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化、促進(jìn)臺(tái)灣進(jìn)一步國(guó)際化、避免邊緣化具有重要意義。事實(shí)上,在兩岸簽署ECFA的過(guò)程中臺(tái)灣就已經(jīng)啟動(dòng)與有關(guān)國(guó)家簽署FTA的工作。兩岸簽署ECFA一個(gè)多月之后,臺(tái)灣就與新加坡發(fā)表聲明,雙方同意在WTO框架下,臺(tái)灣以“臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”名義與新加坡探討簽訂FTA問(wèn)題。除了新加坡,臺(tái)灣還開(kāi)列出一大批可能商洽FTA的名單,幾乎囊括了美國(guó)、日本、歐盟、東盟等全球范圍內(nèi)的主要國(guó)家或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。除此之外,臺(tái)灣還在全面啟動(dòng)加入國(guó)際組織與進(jìn)入國(guó)際社會(huì)的活動(dòng),臺(tái)灣“教育部”2010年度施政目標(biāo)與重點(diǎn)中提出“強(qiáng)調(diào)本土,重視國(guó)際化”,卻沒(méi)有促進(jìn)兩岸文化教育交流與合作的措施。如此下去,臺(tái)灣的國(guó)際化發(fā)展將發(fā)生重大變化,國(guó)際社會(huì)的一個(gè)中國(guó)框架將會(huì)受到新的挑戰(zhàn),并將影響到兩岸的政治互信與兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

綜上所述,臺(tái)灣當(dāng)局高層近期以來(lái)的一系列談話與政治主張以及目前兩岸關(guān)系出現(xiàn)的新變化,給了我們重要的警示:兩岸的政治對(duì)抗仍十分嚴(yán)重,島內(nèi)分離主義傾向不僅在持續(xù)蔓延,而且向臺(tái)灣當(dāng)局高層滲透,未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展充滿著更多隱憂與變數(shù)。