韓玉林

著力推進黑龍江警犬技術(shù)工作持續(xù)健康發(fā)展

韓玉林

閱讀提示：為了更好地搭建全國警犬技術(shù)工作交流的平臺，本刊特設(shè)立“警犬技術(shù)工作領(lǐng)導(dǎo)談”專題，約請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)撰文，介紹當(dāng)?shù)鼐夹g(shù)工作方面的經(jīng)驗、做法和設(shè)想。本期刊登的是黑龍江省公安廳黨委委員、副巡視員韓玉林的文章。

近年來，黑龍江警犬技術(shù)工作在公安部刑偵局的關(guān)懷指導(dǎo)下，在省公安廳黨委的高度重視下，按照公安部警犬技術(shù)工作發(fā)展的要求，認真貫徹落實省公安廳黨委提出的“維穩(wěn)、創(chuàng)安、護農(nóng)、扶企、促商、固邊、親民、助弱、強基”十八字工作方針，結(jié)合各地實際情況，合理布局，夯實基礎(chǔ)、突出應(yīng)用，取得了可喜的成績。

一、抓《三年規(guī)劃》落實，起步迅速，效果良好。

《三年規(guī)劃》是警犬技術(shù)工作階段性發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，黑龍江省公安廳黨委十分重視。為了把《三年規(guī)劃》落到實處，省廳警犬基地按照《三年規(guī)劃》要求，結(jié)合各地實際情況，制定了《全省警犬技術(shù)工作三年發(fā)展規(guī)劃》，并下發(fā)督導(dǎo)落實。省廳警犬基地作為全省警犬技術(shù)工作“龍頭”，一邊加強自身建設(shè)，樹樣板，帶動基層加快發(fā)展；一邊加強對全省各地警犬技術(shù)工作指導(dǎo)，為全省各地發(fā)展出謀劃策、提供技術(shù)支持，有力地促進了全省警犬技術(shù)工作協(xié)調(diào)快速發(fā)展。哈爾濱市公安局征得市委、市政府大力支持，在2008年增編50人，擴展了警犬技術(shù)專業(yè)隊伍，在巡邏設(shè)卡、安檢搜爆、禁毒緝毒中盡顯風(fēng)采。大慶市副市長、公安局長曹力偉十分重視抓《三年規(guī)劃》落實和警犬技術(shù)工作，以保衛(wèi)油田經(jīng)濟建設(shè)為重點，充分發(fā)揮警犬技術(shù)“服務(wù)公安、服務(wù)社會”的作用，組建了警犬油田護衛(wèi)隊，現(xiàn)已有50多頭警犬在油田要害部位晝夜巡邏執(zhí)勤，多次捕獲破壞油田生產(chǎn)、盜竊原油和油田生產(chǎn)物資的不法分子，年挽回經(jīng)濟損失近千萬元，大慶石油管理局領(lǐng)導(dǎo)對“油田犬防舉措”給予了高度評價。伊春市公安局警犬技術(shù)工作過去基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費緊張，副市長、公安局長李偉東認真研究新時期警犬技術(shù)工作管理、使用模式，結(jié)合本地實際建立了分局警犬特勤隊，強化科、所、隊及駐林場警務(wù)室用犬工作，做大、做強、做活了警犬技術(shù)工作，形成了上下呼應(yīng)、橫向聯(lián)動，多警種、多領(lǐng)域使用警犬的工作格局。三年來，全市按裝備配發(fā)警犬310頭，使警犬大規(guī)模按裝備配發(fā)成為現(xiàn)實。大興安嶺地區(qū)公安局局長、主管局長多次到公安部、國家林業(yè)局爭取資金、犬源和編制，將工勤編制的訓(xùn)犬員考錄轉(zhuǎn)為警察編制，在全區(qū)抽調(diào)20名基層民警進行集訓(xùn)，為基層培養(yǎng)輸送優(yōu)秀新生警犬技術(shù)專業(yè)力量，提高了基層公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力，把行署公安局警犬基地建成了服務(wù)當(dāng)?shù)睾腿珖謽I(yè)公安的綜合性基地。佳木斯市公安局在經(jīng)費十分緊張的情況下，籌措資金近百萬元，把原看守所改建成警犬基地，新增了搜爆犬、搜毒犬，強化了刑偵犬訓(xùn)練，增強了警犬偵查破案的能力。七臺河市公安局在原有基礎(chǔ)上增人、增車，注重使用效率，多次使用警犬參與案件偵破。牡丹江市公安局積極籌措資金，正在選址建設(shè)現(xiàn)代化警犬基地。目前，黑龍江全省公安警犬技術(shù)隊伍人數(shù)達到516人，超過《三年規(guī)劃》指標15%；工作犬增加到505頭，超過《三年規(guī)劃》指標12%。省公安廳警犬基地順利通過公安部二級警犬繁育單位評定。開展了警犬技術(shù)崗位培訓(xùn)，帶犬民警初訓(xùn)率達100%，年度復(fù)訓(xùn)率達到90%，出勤率達到90%以上，使用率達到95%。

（韓玉林副巡視員在黑龍江省警犬技術(shù)工作《三年發(fā)展規(guī)劃》表彰總結(jié)大會上講話）

二、抓服務(wù)實戰(zhàn)，使用效益日益凸顯。

黑龍江全省各級公安機關(guān)不斷擴大警犬使用范圍，在刑事偵查、安檢搜爆、緝毒、緝捕、治安防范、檢驗檢疫等方面發(fā)揮了重要作用。三年中，全省警犬共出現(xiàn)場20597次、使用19809次，使用率為95%，發(fā)揮作用19704次；在打擊制假、走私、販毒等領(lǐng)域發(fā)揮作用137次；警犬護衛(wèi)、巡邏警戒16996次，執(zhí)行檢驗檢疫任務(wù)1095次；執(zhí)行安檢搜爆任務(wù)1581次。為二級以上爆炸物品倉庫培訓(xùn)護衛(wèi)犬60頭，提高了要害部位的保險系數(shù)。在“破大案、管小案”方面，警犬技術(shù)發(fā)揮了獨特作用。2007年8月12日，大慶市公安局使用警犬對一輛山東青島發(fā)往大慶的長途客車進行檢查時，搜毒犬“大衛(wèi)”對客車行李箱的一個棕色手提包有示警反應(yīng)，經(jīng)進一步檢查，發(fā)現(xiàn)包里有吸毒工具一套，吸毒用錫紙一卷，大麻約3克，當(dāng)即確定了嫌疑人。2008年12月20日，大慶某廠區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一具男尸，大慶市公安局帶犬民警經(jīng)現(xiàn)場勘查確定嫌疑人足跡后，指揮引導(dǎo)警犬進行追蹤，向西追蹤4公里左右，發(fā)現(xiàn)嫌疑人進入一鍋爐房內(nèi)。經(jīng)查，嫌疑人曾在此處停歇過，并用鍋爐房的固定電話向外撥打過電話，偵查人員根據(jù)這一線索及時訪查，使此案迅速告破。

三、抓服務(wù)安保，特殊作用不可替代。

奧運會、大冬會、國慶60周年慶?；顒优e世矚目，黑龍江警犬技術(shù)力量光榮承擔(dān)了上述安保任務(wù)。對此，省廳黨委高度重視，并提出嚴格要求，經(jīng)層層選拔，于2008年7月從全省選拔優(yōu)秀帶犬民警20名、警犬20頭赴北京、天津執(zhí)行奧運安保任務(wù)，共出勤188次。2009年2月18日，第24屆世界大學(xué)生冬季運動會在哈爾濱舉行。全省選調(diào)優(yōu)秀帶犬民警100余名、警犬100余頭，先后對大冬會主會場、大運村、帽兒山和亞布力賽區(qū)的14家運動員、官員下榻的賓館、度假村，以及車站、機場進行安檢和治安巡邏，檢查車輛2853臺次、行李31543件次，查獲違法違禁物品900余件。2009年9月，黑龍江省再次選拔優(yōu)秀帶犬民警19名、警犬19頭赴北京執(zhí)行國慶60周年安保任務(wù)，共出勤76次，執(zhí)行安檢任務(wù)300余次，檢查車輛1870余臺，檢查行李近萬件。在執(zhí)行上述三次安保任務(wù)過程中，省廳黨委高度重視，兩任副省長、省廳黨委書記、廳長王東華、孫永波同志親自參加帶犬民警赴京歡送會。黑龍江省帶犬民警在執(zhí)行這些大型活動安保任務(wù)中，不負眾望，圓滿完成各項安保任務(wù)，發(fā)揮了警犬不可替代的作用，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，警犬技術(shù)在公安工作中的地位得到明顯提升。

四、抓基礎(chǔ)建設(shè)，固本強基初具規(guī)模。

按照“省廳做精、市地做強、基層做實”的發(fā)展思路，黑龍江省公安廳警犬基地積極爭取多方籌措資金1000余萬元，新建了車庫、查緝戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練室、鑒別室、犬舍，維修改造了辦公樓、學(xué)員宿舍，增添電腦、復(fù)印機、照相機、攝像機等辦公設(shè)備40多套，增購指揮車、運犬車8臺，研制開發(fā)了“工作犬無線聲像遙控作戰(zhàn)與救援指揮系統(tǒng)”、“警犬智能管理軟件”，新增三個品系種犬20頭，為基層配發(fā)警犬68頭，為基層培訓(xùn)、輪訓(xùn)帶犬民警186人次，發(fā)揮了“龍頭”作用。哈爾濱、佳木斯、大慶、七臺河、伊春、大興安嶺等地市積極籌措資金，加強警犬工作基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)已初具規(guī)模。

五、抓考核評比，爭先創(chuàng)優(yōu)蔚然成風(fēng)。

黑龍江省公安廳將警犬技術(shù)工作納入全省公安機關(guān)重點工作考核范疇，即從省廳對各地公安機關(guān)年終考評總分值中拿出部分，作為省廳警犬基地每年對各地警犬技術(shù)工作考評分值。據(jù)此，省廳警犬基地每年年終組成考評組，對各地警犬技術(shù)日常管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、使用效果等進行全面考評，確定各地考評分值，并將此分值報省廳考評委員會。這一舉措引起各地公安機關(guān)對警犬技術(shù)工作的高度重視，有力激發(fā)了全省警犬技術(shù)工作部門的爭先創(chuàng)優(yōu)熱情，振奮了帶犬民警的愛崗敬業(yè)精神。三年中，有兩個市的警犬隊榮立集體二等功，4個市的警犬隊榮立集體三等功；有3人次被省政府評為先進個人，6人榮立個人二等功，22人榮立個人三等功，一名帶犬民警榮獲全省公安系統(tǒng)“十大新聞人物”提名獎，一名帶犬民警被評為全省公安機關(guān)“優(yōu)秀人民警察”，兩名帶犬民警被評為省廳機關(guān)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，4人被評為省級專項工作先進個人，45人受到嘉獎。

六、抓練兵比武，隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。

為了貫徹落實省廳關(guān)于在公安機關(guān)開展大練兵活動的要求，黑龍江省警犬技術(shù)工作部門，本著缺什么補什么、用什么練什么的原則，制定了切實可行的警犬技術(shù)練兵方案，采取專門輔導(dǎo)、復(fù)訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等多種形式開展練兵，使帶犬民警和警犬作業(yè)能力得到明顯提高。為了檢驗練兵成果，2007年10月，黑龍江舉辦全省第四屆警犬技術(shù)比賽，這是繼1995年之后首次舉辦的警犬技術(shù)賽事。比賽匯集了全省優(yōu)秀的帶犬民警，設(shè)定的科目難度體現(xiàn)了當(dāng)時警犬技術(shù)實戰(zhàn)水平。通過比賽，向公安機關(guān)諸警種展示了警犬技術(shù)在現(xiàn)實斗爭中的作用，引起了各級公安機關(guān)對警犬技術(shù)工作的高度重視，推動了警犬技術(shù)向更好更快方向發(fā)展。

雖然近幾年黑龍江省警犬技術(shù)工作取得的整體成效是明顯的，但與先進省區(qū)市的工作成效相比，在服務(wù)公安實戰(zhàn)和社會發(fā)展方面還存在一些亟待解決的問題。為了進一步推動黑龍江省警犬技術(shù)工作持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)著重做好以下幾方面工作。

（一）進一步提高對警犬技術(shù)工作的認識。

進入新時期，在公安科技各項手段不斷進步的情況下，警犬技術(shù)在公安工作中處于什么位置？怎樣發(fā)揮警犬的獨特作用？確實需要各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志深入思考。

目前，一些科技領(lǐng)先、經(jīng)濟發(fā)達、現(xiàn)代化程度較高的國家和地區(qū)，警犬應(yīng)用領(lǐng)域和頻率不是萎縮而是增加。在德國，警方充分利用警犬資源，在地鐵、機場、治安重點部位開展日常巡邏執(zhí)勤，在群體性事件處置中更是經(jīng)常使用。在香港，警犬實行集中管理、分散使用機制，效果非常好。日本警方更是高度重視警犬技術(shù)工作，警察配犬比例達到30：1，形成了多警種、多領(lǐng)域使用警犬的格局。從國內(nèi)看，廣州市公安局特警用犬模式、南京市公安局建鄴分局巡警用犬模式，都收到了較好的效果。這些成功用犬經(jīng)驗應(yīng)引起我們的重視和思考。

作為一級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，需要站在統(tǒng)籌警務(wù)工作全局的高度，站在應(yīng)對新形勢下安全防范和對敵斗爭新需要的高度，來認識、規(guī)劃警犬技術(shù)工作，把這項工作納入公安工作整體發(fā)展規(guī)劃之中，結(jié)合本地特點，深入開展好。

（二）立足實際，建立有利于實戰(zhàn)的工作機制。

樹立警犬技術(shù)工作全省一盤棋的思想，科學(xué)建立警犬技術(shù)工作網(wǎng)點，實現(xiàn)上下互動、橫向聯(lián)勤的警犬技術(shù)工作格局，使警犬資源配置更加合理，努力實現(xiàn)警犬作用的最大化。

一方面，省級警犬基地要充分發(fā)揮為全省服務(wù)的作用。一是做好全省帶犬民警教學(xué)培訓(xùn)工作，為基層培訓(xùn)出思想過硬、作風(fēng)嚴謹、技術(shù)精湛的帶犬民警。二是引進、繁育品質(zhì)優(yōu)良的警犬，及時向基層配發(fā)。三是認真開展調(diào)查研究，走出去、請進來，學(xué)習(xí)推廣國際、國內(nèi)、省內(nèi)的先進管理和使用經(jīng)驗，使全省警犬技術(shù)工作充滿活力。四是認真做好考核評比工作，調(diào)動全省警犬技術(shù)工作部門的積極性。五是加強自身建設(shè)，樹立面向基層、服務(wù)基層的思想，把省級警犬基地建設(shè)成全省警犬技術(shù)工作之家。

另一方面，地市公安局要形成“一家飼養(yǎng)管理、多警種使用、服務(wù)全局”的警犬技術(shù)工作格局。首先，要把現(xiàn)有警犬資源有效利用起來。在沒有案件偵破任務(wù)時，警犬要在街頭巡邏、堵卡、檢查中發(fā)揮作用。其次，巡警、特警、派出所要試行帶犬執(zhí)勤，以彌補警力不足、增強民警執(zhí)勤的安全系數(shù)。再次，要抓警犬使用的外延，在服務(wù)社會上做文章，爆炸物品倉庫、要害部位等可以在人防、物防、技防的基礎(chǔ)上增加犬防，在押運、守護、社區(qū)安保中廣泛使用警犬。在警犬管理使用的機制上，可以由市局指揮中心統(tǒng)一調(diào)動指揮警犬使用，服務(wù)于刑事案件偵查、群體性事件處置、治安巡邏、禁毒緝毒等各項警務(wù)活動。

（三）堅持破大案、管小案，以有為求有位。

“破大案、管小案”是當(dāng)前和今后一個時期警犬使用的基本要求，也是最能打得響叫得硬、最能體現(xiàn)警犬特殊價值之所在，我認為著重在以下幾個方面需要努力探索。

一是提高用犬意識，掌握用犬時機。城市化、現(xiàn)代化給警犬技術(shù)破案增加了難度，提出了新課題，應(yīng)對的關(guān)鍵是破案指揮員要有強烈的用犬意識。這方面，深圳市公安局實行的命案偵破刑事技術(shù)、行動技術(shù)、警犬技術(shù)“三必到”做得很好，黑龍江可以借鑒，讓警犬在第一時間、最佳時機趕到現(xiàn)場，參與案件偵破。

二是強化訓(xùn)練，提升素質(zhì)?！按蜩F先要自身硬”，平時訓(xùn)練做不好，戰(zhàn)時必然發(fā)揮不了作用。因此，要強化帶犬民警和警犬實戰(zhàn)訓(xùn)練，細化訓(xùn)練科目，提高警犬在追蹤、圍捕、尋找物證、指明方向等方面的技能。

三是多警種、多領(lǐng)域用犬。這是實現(xiàn)“管小案”的前提，無論是侵財案件的預(yù)防、偵破，還是治安案件的查處，關(guān)鍵是案發(fā)時警犬要在場或盡快趕到。這就要求巡警、派出所等警種要帶犬巡邏、執(zhí)勤，使警犬在第一時間發(fā)揮作用。

四是建立科學(xué)的考核機制。省廳警犬基地要以案件偵破為著力點，建立一整套實戰(zhàn)考核辦法，用制度鼓勵、鞭策、指導(dǎo)基層案件偵破工作。要認真總結(jié)典型案件的經(jīng)驗教訓(xùn)，并通報全省。

總之，警犬技術(shù)工作是公安工作的重要組成部分，是科學(xué)技術(shù)服務(wù)公安工作的一項特殊的、不可替代的手段，也是我們“揚警威、保安全”的有效措施。黑龍江省各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全體警犬技術(shù)工作者要真抓實干，開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)建“平安龍江、和諧龍江”，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。

（作者系黑龍江省公安廳黨委委員、副巡視員）

（編輯：周肖鵬）