杜鵬程

（山西焦煤集團(tuán)宣傳部）

國(guó)有煤炭企業(yè)加強(qiáng)效能監(jiān)察工作淺析

杜鵬程

（山西焦煤集團(tuán)宣傳部）

企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)旨在促進(jìn)管理，增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)干部和管理人員勤政廉政意識(shí)和責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控流程和功能的重要工作。當(dāng)前，從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，國(guó)際金融危機(jī)后時(shí)代的影響依然嚴(yán)峻，國(guó)有煤炭企業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭資源整合重組以及大集團(tuán)體制改革的任務(wù)極其繁重，加強(qiáng)效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)效益最大化，是國(guó)有煤炭企業(yè)的一項(xiàng)重要課題。下面，結(jié)合山西焦煤集團(tuán)華晉公司沙曲礦緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開展效能監(jiān)察的一些探索和實(shí)踐，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

圍繞中心做工作，進(jìn)入管理起作用

國(guó)有煤炭企業(yè)效能監(jiān)察要充分發(fā)揮作用，必須緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，抓住企業(yè)管理中的重點(diǎn)部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、工程招投標(biāo)、在建工程管理、重要物資采購(gòu)、企業(yè)改制改組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前預(yù)防、事中制止、事后查處，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。沙曲礦在效能監(jiān)察中做到了“四個(gè)到位”，注重了“五個(gè)結(jié)合”，突出了“三個(gè)重點(diǎn)”，為企業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到“四個(gè)到位”

一是做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。沙曲礦把效能監(jiān)察工作作為“一把手”工程，納入全礦黨風(fēng)廉政建設(shè)總體規(guī)劃，確立了“黨政齊抓共管，行政一把手掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門共同參與”的效能監(jiān)察工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)格局，“普及化、制度化、規(guī)范化、實(shí)效化”效能監(jiān)察機(jī)制基本形成。及時(shí)調(diào)整、充實(shí)了效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組成員，日常工作由紀(jì)委具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，為效能監(jiān)察工作的健康有序開展提供了組織保證。二是制度措施到位。先后制訂下發(fā)了《沙曲礦效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》、《沙曲礦效能監(jiān)察實(shí)施方案》等文件，對(duì)效能監(jiān)察工作基本原則、主要任務(wù)、工作方法、基本程序、成果評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲辦法以及組織領(lǐng)導(dǎo)等做出了具體規(guī)定，努力為實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化奠定了良好的基礎(chǔ)。三是思想認(rèn)識(shí)到位。充分利用OA系統(tǒng)、培訓(xùn)會(huì)、講座等形式，大力宣傳效能監(jiān)察工作的目的、意義，使職工基本了解效能監(jiān)察的基本概念、主要職能、工作對(duì)象、運(yùn)作形式，通過宣傳形成了共識(shí)，為實(shí)施效能監(jiān)察創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。四是行動(dòng)落實(shí)到位。監(jiān)察活動(dòng)一開始就要求問題找準(zhǔn)、項(xiàng)目立準(zhǔn)、方法具體，措施得力。做到“五清”：即任務(wù)清，目標(biāo)清，責(zé)任清，方式方法清，時(shí)間清。同時(shí)，將效能監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目納入到責(zé)任法人考核體系中，進(jìn)行量化考核，每季進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰，嚴(yán)格程序、獎(jiǎng)罰分明，維護(hù)了效能監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性，推動(dòng)了立項(xiàng)項(xiàng)目的順利開展。

強(qiáng)化落實(shí)，注重“五個(gè)結(jié)合”

一是注重效能監(jiān)察與加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。二是注重效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)自我約束相結(jié)合。三是注重效能監(jiān)察與企業(yè)增收節(jié)支，提高效益相結(jié)合。四是注重效能監(jiān)察與整風(fēng)整紀(jì)和糾建并舉相結(jié)合。比如，根據(jù)華晉公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)管理人員作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施方案》和“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)的相關(guān)要求，本著“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效”的原則，及時(shí)制定下發(fā)《沙曲礦推進(jìn)現(xiàn)代型、高效型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》等文件，進(jìn)一步健全完善高效運(yùn)轉(zhuǎn)、公開透明、行為規(guī)范、責(zé)任明確、便于監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和首問負(fù)責(zé)制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、政務(wù)公開和服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、否定報(bào)備制、效能考評(píng)制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度體系，提高了管理效能。五是注重效能監(jiān)察與解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”重要事項(xiàng)、職工工資分配等熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)效能監(jiān)察，并從制度上進(jìn)行了規(guī)范。

緊貼中心，突出“三個(gè)重點(diǎn)”

一是把好大宗物資采購(gòu)的“入口點(diǎn)”和大額物資采購(gòu)的“支出點(diǎn)”，從選題立項(xiàng)入手嚴(yán)格把關(guān)。每年不定期組織供應(yīng)、機(jī)電、基建、企管、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)效能監(jiān)察工作從項(xiàng)目確定、立項(xiàng)實(shí)施及工作流程到建立制度等進(jìn)行了安排部署，把節(jié)約機(jī)電設(shè)備修理費(fèi)用、礦用三類物資采購(gòu)資金、標(biāo)的額20萬元（含20萬元）等工程費(fèi)用確定為效能監(jiān)察的項(xiàng)目。二是緊扣企業(yè)管理中的“流失點(diǎn)”和“薄弱點(diǎn)”，嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入、合同審查、檢查驗(yàn)收等六項(xiàng)程序，由礦紀(jì)委與外委單位、相關(guān)實(shí)施單位簽訂“廉政互保責(zé)任書，及時(shí)堵塞了管理漏洞，防止了違法違紀(jì)的發(fā)生。三是緊扣群眾反映的“熱點(diǎn)”和工程建設(shè)的“關(guān)鍵點(diǎn)”。重點(diǎn)是加強(qiáng)“全程參與，公開招標(biāo)；規(guī)范流程，嚴(yán)管資金；嚴(yán)格把關(guān)，控制成本”等環(huán)節(jié)的監(jiān)督把關(guān)，保證了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全和工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。

求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對(duì)性

現(xiàn)代化礦井外貌

企業(yè)效能監(jiān)察工作能否取得實(shí)效，必須在提高效能監(jiān)察的針對(duì)性上下功夫，做好深入細(xì)致的工作，以保證效能監(jiān)察的可行性和實(shí)效性。首先要按照國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，摸清本單位在效能上存在哪些問題，管理上存在哪些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有哪些群眾反映的熱點(diǎn)問題。把企業(yè)管理工作的難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的流失點(diǎn)作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，內(nèi)容要具體，針對(duì)性要強(qiáng)，督察時(shí)間要短。其次，要增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。企業(yè)效能監(jiān)察要保證質(zhì)量、達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵是要研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，使每一步工作都能做到規(guī)范運(yùn)作、真抓實(shí)查。效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)有機(jī)而統(tǒng)一的整體，是建立在計(jì)劃、任務(wù)基礎(chǔ)上的綜合評(píng)價(jià)體系。再次，要注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。效能監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，不能簡(jiǎn)單地走過場(chǎng)，要落實(shí)全員、全方位、全過程的監(jiān)督責(zé)任制，真正體現(xiàn)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，使效能監(jiān)察工作善始善終，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

沙曲礦在效能監(jiān)察立項(xiàng)上，重點(diǎn)抓好機(jī)電設(shè)備修理、礦用三類物資采購(gòu)、重點(diǎn)工程等方面。比如在機(jī)電設(shè)備修理費(fèi)用方面，重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是要求機(jī)電科采取招議標(biāo)形式確定修理單位、修理費(fèi)用。在招議標(biāo)前，認(rèn)真鑒定設(shè)備狀況，嚴(yán)格核定工作量，在充分了解設(shè)備狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好預(yù)算，編報(bào)到位，控制好修理費(fèi)用，方可進(jìn)行招議標(biāo)。上半年參加2次對(duì)機(jī)電設(shè)備大修招議標(biāo)會(huì)議，全過程參與、監(jiān)督招議標(biāo)。同時(shí)，在修理廠家報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真聽取和查看各方招議標(biāo)資料，核實(shí)實(shí)際工作量，又根據(jù)修理市場(chǎng)價(jià)格，在不超公司、礦計(jì)劃的情況下，最終確定修理價(jià)，節(jié)約了修理費(fèi)用，保證了我礦經(jīng)濟(jì)利益不受損害。二是嚴(yán)把修理關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。如到修理廠家考察修理過程、修理質(zhì)量；修理后監(jiān)督設(shè)備的驗(yàn)收過程，杜絕不合格設(shè)備進(jìn)入礦區(qū)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。經(jīng)常深入礦生產(chǎn)基隊(duì)組對(duì)修理質(zhì)量、設(shè)備使用效果、運(yùn)行狀況逐一進(jìn)行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)效能監(jiān)察整改通知書要求限期整改，堵塞了管理漏洞。四是監(jiān)督機(jī)電科修訂完善了《設(shè)備大修管理制度》 、《設(shè)備中、小修管理制度》、《沙曲礦機(jī)電設(shè)備外委修理的規(guī)定》、《節(jié)約修理費(fèi)用管理措施》 、《設(shè)備包機(jī)制》，加強(qiáng)設(shè)備管理、獎(jiǎng)罰約束機(jī)制，保證設(shè)備完好率達(dá)標(biāo)，減少委外修理，降低設(shè)備修理率。五是加大對(duì)機(jī)電設(shè)備領(lǐng)用、回收、復(fù)用的監(jiān)督，注重修舊利廢，避免丟失浪費(fèi)，減少修理費(fèi)用支出。2009年上半年共節(jié)約修理費(fèi)用33萬元。在礦用三類物資采購(gòu)方面，重點(diǎn)做到5個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，確定物資價(jià)格，供應(yīng)商。通過比質(zhì)比價(jià)、嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度，確定了供貨單位和合理的采購(gòu)價(jià)格。二是加強(qiáng)對(duì)物資管理、采購(gòu)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育。三是加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督，沒有形成超儲(chǔ)積壓。同時(shí)，要求項(xiàng)目供應(yīng)科嚴(yán)把物資驗(yàn)收關(guān)。在品種數(shù)量或質(zhì)量不符合要求時(shí)，不許辦理入庫(kù)手續(xù)。四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查。不定期深入礦生產(chǎn)隊(duì)組了解物資質(zhì)量、價(jià)格，對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，開展物價(jià)、質(zhì)量調(diào)查，根據(jù)檢查出的問題并下發(fā)監(jiān)察建議書或效能監(jiān)察通知書限期整改。五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)質(zhì)量管理的監(jiān)督。對(duì)沒有驗(yàn)收手續(xù)或物資質(zhì)量不合格的物資，要求財(cái)務(wù)科不得掛賬、付款，嚴(yán)把結(jié)算關(guān)。通過以上努力上半年共節(jié)約采購(gòu)資金111萬元。比如對(duì)標(biāo)的額20萬元（含20萬元）等工程方面，重點(diǎn)抓了工程預(yù)算造價(jià)、項(xiàng)目合同、過程質(zhì)量、重大設(shè)計(jì)變更關(guān)、工程驗(yàn)收、結(jié)算關(guān)等方面，認(rèn)真履行手續(xù)，杜絕管理漏洞，僅2009年上半年全礦共節(jié)約工程費(fèi)用達(dá)160余萬元。

總之，效能監(jiān)察應(yīng)從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，圍繞本企業(yè)的中心工作，從管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)以及群眾反映的熱點(diǎn)問題入手，進(jìn)行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進(jìn)性監(jiān)察，把效能監(jiān)察貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中，認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，融會(huì)貫通，講求實(shí)效，向高層次的管理和監(jiān)督邁進(jìn)，就一定能收到良好的效果。

1672-5050（2010）03-0017-03

（圖片由山西焦煤集團(tuán)提供）

編輯 張輝