王真如

中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟已有三十余年， 經(jīng)濟增長速度舉世矚目，對外貿(mào)易的不斷發(fā)展擴大為我國的經(jīng)濟增長做出了重要的貢獻， 在世界各個角落都可以看到 “中國制造” 的身影。中國產(chǎn)品以其物美價廉的特征征服了很多外國市場， 這種現(xiàn)象引起了很多外國個人和企業(yè)的危機感， 進而使得中國產(chǎn)品不斷在世界上遭遇反傾銷調(diào)查，其中歐盟可以算是對中國進行反傾銷調(diào)查最活躍和積極的地區(qū)。

在2005 年,中歐雙邊貿(mào)易額首次突破2000 億美元；2006 年我國則取代美國成為歐盟進口的第一大貿(mào)易伙伴。但在貿(mào)易繁榮的背后， 歐盟經(jīng)常運用反傾銷這一WTO 規(guī)則所允許的貿(mào)易保護手段，對我國企業(yè)頻繁展開反傾銷控訴、反傾銷調(diào)查， 利用法律武器限制我國產(chǎn)品出口。歐盟自1986年對中國進行首例反傾銷立案調(diào)查以來，對中國出口產(chǎn)品的反傾銷愈演愈烈，尤其是近些年， 反傾銷已成了歐盟企業(yè)打壓中國產(chǎn)品的最有力做法，從歐盟官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來看， 歐盟正在征收反傾銷稅的中國出口產(chǎn)品種類從鞋、 手提包、 發(fā)刷、 打火機，到彩電、彩管、 節(jié)能燈等等， 覆蓋了從日用品到工業(yè)用品的很大范圍。 而在征收反傾銷稅的稅率方面， 除個別產(chǎn)品外，大部分被征收反傾銷稅的產(chǎn)品稅率都非常高，其中部分高額反傾銷稅率足以將中國產(chǎn)品排除在歐盟市場之外。 僅以2006 年到2007 年6 月為例，歐盟對華提起反傾銷調(diào)查就高達12 起，占了其對外反傾銷調(diào)查案件的1/3；對華實施最終反傾銷措施為9起，占其對外實施最終反傾銷措施案件的47%。對華發(fā)起反傾銷調(diào)查直至實施最終反傾銷措施已成為我國對歐盟貿(mào)易增長的瓶頸，嚴重阻礙了中歐雙邊貿(mào)易的正常發(fā)展。 因此積極應對歐盟的反傾銷調(diào)查，有利于維護我國在雙邊貿(mào)易中的合法權(quán)利， 促進我國與歐盟貿(mào)易的良性發(fā)展。

歐盟對華反傾銷的特征及其近期變化

近年來， 只要對歐盟對華采取反傾銷措施的資料稍加研究， 就不難發(fā)現(xiàn)其行為的幾個明顯特征。

（一） 對華反傾銷產(chǎn)品的范圍極大，且主要集中在中國的優(yōu)勢產(chǎn)品

（二）對華反傾銷稅率高，措施嚴厲

歐盟反傾銷稅率的征收有時高達幾倍、十幾倍甚至幾十倍， 早已背離以維持正常的貿(mào)易秩序、 抵消和防止傾銷的目的,而是要通過征收高額的反傾銷稅來使中國產(chǎn)品喪失在歐盟的競爭力,最終退出歐盟市場。

（三）對華反傾銷存在明顯的不公正性和歧視性

這主要表現(xiàn)在拒絕給予中國市場經(jīng)濟地位，而實行有條件的市場經(jīng)濟待遇；在給中國尋找替代國時也存在諸多不公正，經(jīng)常會選擇出和中國經(jīng)濟水平差距較大國家， 其經(jīng)濟發(fā)展水平及資源開發(fā)和勞動力成本比我國高很多，用這些國家的價格來進行比較，完全抹殺了我國廉價生產(chǎn)產(chǎn)品所具有的比較優(yōu)勢，從而高估正常價值， 結(jié)果很容易認定傾銷成立并課以重稅；對中國實行一國一稅制， 由于將中國視為"非市場經(jīng)濟國家"，歐盟對中國實行單一反傾銷稅率，而不是根據(jù)不同企業(yè)的實際傾銷幅度征收不同的反傾銷稅，使我國所有同類出口企業(yè)均受牽連。

（四）逐步擴大

反傾銷行為的示范效應很大， 其發(fā)起國家和地區(qū)已由最初的發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸， 歐盟行為的惡劣影響已經(jīng)擴散到了很多原本和中國進行友好貿(mào)易往來的國家，我國必須給予高度重視。

歐盟熱衷于對華反傾銷的幾點原因

反傾銷作為GATT 和世界貿(mào)易組織認定和許可的貿(mào)易保護措施， 是一種國際通行的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，也是用來對付不公平競爭的必要工具。它具有形式合法、 容易實施、 能夠有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)且不容易招致報復的特點。歐盟對中國頻頻采取反傾銷手段的原因主要來自以下幾方面：

（一）歐盟貿(mào)易保護主義心理

歲月一路，山水一程。走遠了過客，留下了寂寞，蒼白了等待，無悔了執(zhí)著。都說人生如夢，倘若人生真是一場大夢，夢里之外是否還有所謂的命運和定數(shù)？我還能否一如既往地相信你的到來？終究人生如此現(xiàn)實，夢可以給予熱烈的相擁，而現(xiàn)實，僅給我以熱淚盈眶，卻不曾教會我無動于衷……我愿意長久以來守護關(guān)于愛的夢想，關(guān)于源自我心深處追求的那個美麗的世界，只是那些愛與痛，都沒有任何的對錯，無關(guān)人間，無關(guān)世事，無關(guān)承諾，無關(guān)風月。

頻頻利用反傾銷措施， 根源在于貿(mào)易保護主義者濫用WTO 協(xié)議關(guān)于反傾銷的法律規(guī)定保護其內(nèi)部市場及產(chǎn)業(yè)而對中國出口產(chǎn)品采取的一種歧視性做法。

歐盟對華實施反傾銷的主要背景是所謂中國是 “非市場經(jīng)濟國家”。歐盟往往在反傾銷案的調(diào)查審理中， 首先給中國企業(yè)戴上 “非市場經(jīng)濟國家”這頂帽子，之后任憑中國企業(yè)如何抗辯、上訴均無濟于事。 隨著中國在市場經(jīng)濟方面的實質(zhì)性進展， 經(jīng)中方努力于1998 年4 月27 日歐盟委員會一致同意批準將中國從 “非市場經(jīng)濟國家”名單中除去， 這至少使得以后在一個企業(yè)的產(chǎn)品被征收了反傾銷稅后，不會再危及到同行業(yè)的其他企業(yè)， 在某種程度上打破一國一稅制度。 但歐盟表面上承認中國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，實際上仍視中國為 “有條件的市場經(jīng)濟國家”。在某些反傾銷案中采用中國本國的主正常價值時， 須由中國企業(yè)提出申請，并能充分證明我國產(chǎn)品是在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營的， 要符合關(guān)于市場經(jīng)濟待遇的5 條標準和分別稅率的8 條標準， 方可按市場經(jīng)濟的標準確定我出口商品價格。

（二）中歐貿(mào)易中中方的順差引起了歐方的強烈不滿

在中國改革開放之初， 中歐貿(mào)易中中方是處于逆差地位的。 但隨著中國經(jīng)濟實力的迅速增長和生產(chǎn)力的提高，中國逐漸從對外貿(mào)易中獲取了大額的利潤，這利潤很多就來自于歐洲市場。與此形成鮮明對比的是， 歐盟近年來經(jīng)濟發(fā)展遲緩， 經(jīng)濟增長速率很低，也增加了其使用非關(guān)稅壁壘的傾向。自然也就使中國在全球反傾銷的熱潮中成了被調(diào)查的主要對象之一。

（三）金融危機對歐盟就業(yè)的影響

愈演愈烈的金融危機的影響隨著時間的推移，歐洲的失業(yè)率和失業(yè)人數(shù)的攀升顯示了其就業(yè)形勢的嚴峻。歐盟統(tǒng)計局根據(jù)2009 年1 月30 日公布的數(shù)據(jù)估計， 歐盟2008 年12 月的總失業(yè)人口為1791 萬，其中歐元區(qū)為1247 萬， 同比分別增加了166.5 萬和139.7 萬。全球金融危機爆發(fā)以來，就業(yè)和社會穩(wěn)定成為更多政策的焦點，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的保護和關(guān)注則成為水到渠成的事。如果本國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和手工制造業(yè)得到復蘇， 那無疑將增加就業(yè)， 提振經(jīng)濟。 這也使得歐盟更加積極地投身到以非關(guān)稅壁壘打擊各國對歐出口的事業(yè)中來， 進而導致了中國產(chǎn)品進入歐洲市場遭遇了巨大的障礙。

（四）中國自身原因

我國產(chǎn)品生產(chǎn)市場上原料與人力資源的價格相對低廉，各企業(yè)有條件依賴于低價策略開拓國際市場， 擴大出口。我國主要出口工業(yè)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，存在一定程度上的出口結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)品的附加值相對偏低，易給歐盟造成低價傾銷的印象。 我國出口品以中、低檔產(chǎn)品為主，這種生產(chǎn)重心的偏差自然致使我國的產(chǎn)品在歐盟市場上受到排擠。同時我們也不能完全否認低價傾銷現(xiàn)象的客觀存在。我國經(jīng)濟在迅速發(fā)展的同時由于市場尚不規(guī)范，市場上出現(xiàn)大量過剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存在其國內(nèi)和出口的銷售策略上競相采取低價傾銷策略在所難免。

另外我國大量中小型企業(yè)不注意引進與學習先進的經(jīng)營與銷售觀念，在市場營銷售中仍廣泛采用單一的價格策略，而不注重產(chǎn)品在性能、 服務等硬件方面的改良， 這也必然表現(xiàn)在出口銷售時僅僅依靠打價格戰(zhàn)來獲得商機。

最后從法律層面上分析， 我國入市的時間較短，積累的經(jīng)驗不足， 對于國際上的反傾銷條例及規(guī)定沒有透徹研究，在應對歐盟這種高技術(shù)含量的限制我國出口方面信心不強且訴訟經(jīng)驗不足。同時我國的反傾銷體系起步就晚， 關(guān)于反傾銷的法律不健全，相關(guān)規(guī)定大多模糊而且缺乏操作性，也使得歐盟對我們實行反傾銷措施時有恃無恐。

應對歐盟反傾銷的政策建議

（一）政府努力方向

政府應加大和歐盟的交涉力度，要求其廢除不公平的非市場經(jīng)濟條款。市場經(jīng)濟地位待遇問題早已經(jīng)成為困擾中歐貿(mào)易進一步發(fā)展的焦點所在。中國相關(guān)政府部門應加強與歐盟各進口國政府的交流和合作， 指出歐盟在對華反傾銷政策上的歧視性與不合理性。中國政府應當對我國的市場經(jīng)濟地位給予更充分地論證。 同時應倡導開展對歐盟國家反傾銷法中關(guān)于市場經(jīng)濟地位的標準和實踐的深入研究，具體了解中國企業(yè)被拒絕承認的理由，并要求歐盟調(diào)整其法律及實踐中對中國企業(yè)的不合理要求。

其次政府更應該完善中國關(guān)于傾銷方面的立法和規(guī)定， 使其和國際先進水平保持一致，從法律層面解決我國應對歐盟的反傾銷時力道不足的狀況。同時從宣傳途徑上提高企業(yè)和公眾的認識水平，讓世界了解中國的市場經(jīng)濟、改革開放和經(jīng)濟發(fā)展等情況，以減少歧視和誤解。各行業(yè)主管部門應盡快建立對重要產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口價格的監(jiān)管系統(tǒng)， 對價格偏低容易引起反傾銷的商品， 控制其出口價格和數(shù)量。加強對企業(yè)的引導， 使其樹立長遠意識，有序競爭。

（二）中國企業(yè)努力方向

中國企業(yè)應首先提高出口產(chǎn)品的檔次。如前所述，我國出口的產(chǎn)品多以低技術(shù)含量和低附加值為特征，高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品出口較少。技術(shù)含量低和附加值低的產(chǎn)品只能靠低廉價格打開市場，而一味的低價促銷，極易被懷疑傾銷。因此要不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的提升和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，改進產(chǎn)品的包裝，變“價廉取勝”為“質(zhì)優(yōu)取勝”。只有提高了出口產(chǎn)品質(zhì)量的檔次，優(yōu)化了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能更有效地避免反傾銷的訴訟。

其次， 要改變我國現(xiàn)有出口市場不合理的結(jié)構(gòu)，出口貿(mào)易大部分集中在歐盟、美國、 日本等少數(shù)發(fā)達國家市場的現(xiàn)狀， 加快開拓亞非拉市場，實施市場多元化戰(zhàn)略。 出口企業(yè)要研究國際市場動向和容量， 制訂出口計劃，防止市場過于集中。 根據(jù)進口國的實際情況，策略性地調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使其不致遭致反傾銷。

再次， 強化企業(yè)積極應訴和爭取市場經(jīng)濟地位待遇的意識， 利用法律手段維護自己的合法權(quán)益。 在許多歐盟對華提起的反傾銷訴訟案件中， 中國企業(yè)應訴率不高， 很多人有畏懼情緒。原因大致有應訴反傾銷費用支出很大，對歐盟法律不了解不知道如何應訴也不知道勝訴的可能性有多大等等。 實際上， 一旦面臨被起訴的狀況，企業(yè)應有積極抗辯的意識， 應當尋找應訴的切入點，確保在應訴中的有利地位，應訴后要積極配合有關(guān)組織的調(diào)查，盡力提供對企業(yè)有利的證據(jù)和資料。要努力爭取市場經(jīng)濟地位待遇，中國企業(yè)不僅應該指出歐盟替代國選擇的不當之處， 而且還應該在調(diào)查前和調(diào)查中盡可能多地收集資料和數(shù)據(jù)，聘請精通國際反傾銷慣例和國外反傾銷立法的律師， 主動地向歐盟委員會提出關(guān)于替代國選擇的合理建議。

最后， 要加強我國在反傾銷應訴中公共利益的抗辯。保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是反傾銷的最直接目的， 特別是各國在實施反傾銷過程中具有一定的自由裁量權(quán)，故而我國在應訴反傾銷案件中較大多數(shù)以最終裁定征收反傾銷稅而告終。 盡管我國自身在傾銷、 損害、因果關(guān)系等方面提出了有理有節(jié)的抗辯， 但似乎并沒有取得很好的效果。一般而言，一國在實施反傾銷措施時，最直接的公共利益損失就是進口商和消費者的損失。由于進口商和最終用戶要承擔實施反傾銷措施的直接后果，包括需繳納大筆的保證金或不得不轉(zhuǎn)而向商品價格較高的國家進口等， 他們有在應訴中獲勝的動機。 所以， 我國出口商在應訴反傾銷案時， 應充分利用公共利益原則， 加強與進口商和最終用戶的多方合作， 爭取他們的大力支持，爭取他們將自己的不滿傳達給歐委會，以在就公共利益的表決上作出有利于我方的裁決。

事實上， 歐盟已經(jīng)開始認識到，對中國挑起貿(mào)易爭端不僅傷及歐盟自身經(jīng)濟利益，也不利于雙方發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大局。歐盟對中國商品頻舉反傾銷政策不僅使中國相關(guān)企業(yè)受到?jīng)_擊， 也嚴重損害了歐盟進口商、零售商和消費者的經(jīng)濟利益， 因此招致它們的強烈反對。我認為在將來歐盟不會輕易對華進行反傾銷制裁， 但如果我們能夠研究透徹傾銷的起因和應對策略則能更好地保護我國的對外貿(mào)易正常進行。

參考資料

1.朱京安，郭鵬.發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展走向及我國的對策，南京大學法律評論，2008 年春秋合卷.

2.朱京安.我國綠色壁壘的制度缺失及其危害初探， 河北法學，2005，（10）.