成炳國

目前,我國對社會電工發(fā)兩種許可證,一個是國家安全監(jiān)管總局頒發(fā)的《特種作業(yè)操作證》;一個是國家電監(jiān)會頒發(fā)的《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證》,作為一個電工,到底該領哪一個證合適呢?

電工,從廣義上講是一個涵蓋內容非常豐富的作業(yè)工種,既包括安裝、保養(yǎng)、操作或修理電氣設備的工人,也包括保持電氣裝置(如馬達、開關或配電盤)正常運行等作業(yè)的工人、技術人員和生產(chǎn)管理人員等。目前,我國對社會電工發(fā)兩種許可證,一個是安全監(jiān)管部門頒發(fā)的《特種作業(yè)操作證》,發(fā)證依據(jù)是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2010年5月24日制定并發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第30號,以下簡稱《規(guī)定》);一個是電力監(jiān)管部門頒發(fā)的《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證》,發(fā)證依據(jù)是《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》(國家電監(jiān)會第15號令,以下簡稱《辦法》)。那這兩證之間有什么區(qū)別,作為一個電工,到底該領哪一個證合適呢?

特種作業(yè)操作證的頒發(fā)和管理

特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故,對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。

1999年,原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》(國家經(jīng)貿(mào)委主任令第13號,以下簡稱13號令),對特種作業(yè)人員的定義、范圍、人員條件和培訓、考核、管理作了明確規(guī)定。13號令公布的特種作業(yè)范圍包括電工作業(yè)等11種作業(yè)。原國家經(jīng)貿(mào)委有關部門是電工作業(yè)特種作業(yè)人員的監(jiān)督管理部門。

2001年,隨著政府機構改革,特種作業(yè)人員的監(jiān)管職能由經(jīng)貿(mào)部門劃轉到國家安監(jiān)部門,為使特種作業(yè)人員監(jiān)督管理有法可依,2002年,國家安監(jiān)局在起草《安全生產(chǎn)法》時,增加了第23條,明確規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓,取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定?！薄栋踩a(chǎn)法》頒布后,國家安監(jiān)局想抓緊出臺文件,規(guī)范特種作業(yè)人員范圍,那時,《行政許可法》尚未出臺,行政許可設立不規(guī)范,好多規(guī)范性文件就可以設定行政許可事項。為了開展好特種作業(yè)人員的培訓考核監(jiān)督和發(fā)證工作,《安全生產(chǎn)法》頒布以后,國家安監(jiān)局于2002年12月18日發(fā)布了《關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見》(安監(jiān)管人字[2002]124號)。在這個文件中,界定的特種作業(yè)范圍包括:電工作業(yè);金屬焊接、切割作業(yè);起重機械(含電梯)作業(yè);企業(yè)內機動車輛駕駛;登高架設作業(yè);鍋爐作業(yè)(含水質化驗);壓力容器作業(yè);制冷作業(yè);爆破作業(yè);礦山通風作業(yè);礦山排水作業(yè);礦山安全檢查作業(yè);礦山提升運輸作業(yè);采掘(剝)作業(yè);礦山救護作業(yè);危險物品作業(yè)。后5個作業(yè)是在13號令的基礎上,由國家安監(jiān)局新增加的,并對13號令的每個作業(yè)進行了細化,在該文件中規(guī)定的電工作業(yè),含發(fā)電、送電、變電、配電工、電氣設備的安裝、運行、檢修、試驗工、礦山井下電鉗工等等。

為貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定,落實特種作業(yè)人員持證上崗制度,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2010年5月24日制定并發(fā)布了《規(guī)定》。同時,1999年7月12日原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》廢止?！兑?guī)定》附帶的特種作業(yè)目錄中第一個即是電工作業(yè)。

進網(wǎng)作業(yè)許可證的頒發(fā)和管理

1992年9月3日,原國家能源部(1988-1993年)以能源部第9號令發(fā)布《進網(wǎng)作業(yè)電工管理辦法》,此后開始在全國實行頒發(fā)進網(wǎng)電工上崗證制度。但是,隨著電力體制改革以及行政管理主體的不斷變化,電工進網(wǎng)作業(yè)許可證的頒發(fā)和管理主體也在不斷發(fā)生變化。

1993年,國家能源部撤銷,成立了電力工業(yè)部(1993-1997年),各級電力部門有一定的電力行政管理職能。按照能源部《進網(wǎng)作業(yè)電工管理辦法》規(guī)定,電力部門的用電(農(nóng)電)管理機構按職責分工,分別負責進網(wǎng)作業(yè)電工的培訓、考核、發(fā)證和日常的監(jiān)理工作;進網(wǎng)作業(yè)的電工,須經(jīng)電力部門培訓、考核,并取得《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證》后方準進網(wǎng)作業(yè);《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證》由國務院電力主管部門或其授權單位統(tǒng)一監(jiān)制,地(市)、縣(市)電力部門簽發(fā),全國通用。

1998年,電力部撤銷,其相應的電力工業(yè)行政管理職能移交給了國家經(jīng)貿(mào)委(電力司)及其他幾個部委。據(jù)此,電工進網(wǎng)作業(yè)許可證由國家經(jīng)貿(mào)委電力司及各省經(jīng)貿(mào)委(1998-2003年)頒發(fā)和管理。

2003年,國家經(jīng)貿(mào)委撤銷,其相應的電力監(jiān)管職能,移交給新成立的國家電力監(jiān)管委員會。從此,電工進網(wǎng)作業(yè)許可證由國家電監(jiān)會統(tǒng)一制證和頒發(fā)管理,全國通用。由此可見,從國家能源部第9號令《進網(wǎng)作業(yè)電工管理辦法》發(fā)布時起,電工進網(wǎng)作業(yè)許可證的頒發(fā)和管理經(jīng)歷了4個階段: 第一,由國家能源部及各級電力部門負責電工進網(wǎng)作業(yè)許可證的頒發(fā)和管理工作;第二,由國家電力部及各級電力管理部門負責電工進網(wǎng)作業(yè)許可證的頒發(fā)和管理工作;第三,由國家經(jīng)貿(mào)委電力司及各級經(jīng)貿(mào)委相關部門負責電工進網(wǎng)作業(yè)許可證的頒發(fā)和管理工作;第四,由國家電力監(jiān)管委員會及各派出機構負責電工進網(wǎng)作業(yè)許可證的頒發(fā)和管理工作。

兩證的區(qū)別

《特種作業(yè)操作證》是從安全操作的角度,對從事特種作業(yè)的人員進行安全操作培訓,以防發(fā)生安全事故為目的而頒發(fā)的安全操作證,主要對象是一些易發(fā)生人員傷亡事故,對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)人員?！峨姽みM網(wǎng)作業(yè)許可證》是進網(wǎng)作業(yè)電工的許可證,要對進網(wǎng)作業(yè)電工從理論和實際操作方面進行嚴格培訓和考核,同時從安全技術操作方面進行嚴格培訓和考核,以達到保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行的目的。

根據(jù)《電力供應與使用條例》(國務院第196號令),國家電監(jiān)會2006年3月份頒布了《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》,該辦法規(guī)定:在用戶的受電裝置或者送電裝置上,從事電氣安裝、試驗、檢修、運行等作業(yè)的人員必須持有電工進網(wǎng)作業(yè)許可證。那么什么是用戶的受電裝置呢?用戶的受電裝置定義(見圖1):為接受供電企業(yè)供電網(wǎng)供給的電力,并能對電力進行有效的變換、分配、控制的電氣設備,如高壓客戶的一次變電站(所)或變壓器臺、開關站等,低壓客戶的配電室、配電盤等,統(tǒng)稱為用戶的受電裝置。用戶受電裝置所處的位置就是受電點。

簡單地理解,電工作業(yè)特種作業(yè)操作證與電工作業(yè)進網(wǎng)許可證的區(qū)別就是:在電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、供電企業(yè)電網(wǎng)上進行操作的人員都屬于進網(wǎng)作業(yè)電工,既然在供電網(wǎng)上作業(yè),就要取得電工進網(wǎng)作業(yè)許可證。從電網(wǎng)角度講,電網(wǎng)是指發(fā)電機組通過輸電、變電、配電設備和相應的輔助系統(tǒng),與電力負荷相連接而成的有機的網(wǎng)絡系統(tǒng)。所以,在發(fā)電、輸電、供電企業(yè)電網(wǎng)上進行操作的人員都屬于進網(wǎng)作業(yè)電工。按照《辦法》規(guī)定,進網(wǎng)作業(yè)電工應取得電工進網(wǎng)作業(yè)許可證并注冊,否則不得進網(wǎng)作業(yè)。不進入電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電和供電企業(yè)電網(wǎng)作業(yè)的電工則應取得電工作業(yè)特種作業(yè)操作證。

《規(guī)定》里所謂的電工作業(yè),主要是指對電氣設備進行運行、維護、安裝、檢測和改造等作業(yè)。那么電力系統(tǒng)的受電裝置和送電裝置(見圖2)算不算電氣設備?答案是應該算,但是根據(jù)《規(guī)定》里面所指電工作業(yè)“不含電力系統(tǒng)進網(wǎng)作業(yè)”,就不用取得電工特種作業(yè)操作證,而需要取得電工進網(wǎng)作業(yè)許可證。農(nóng)電工應該取什么證?筆者認為應該取兩個證。原因有二:一是農(nóng)電工在配電室(或變電站)工作,配電室(或變電站)屬于用戶的受電裝置;二是農(nóng)電工還要到農(nóng)民家里從事電氣設備運行、維護、安裝、檢測和改造等作業(yè),屬于特種作業(yè)的范疇。

下一步工作建議

現(xiàn)在部分電工既從事進網(wǎng)作業(yè),又從事電氣設備的運行、維護、安裝、檢測和改造等作業(yè),都面臨取雙證的問題。沒有其中任何一個證,根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī),都有可能受到不同執(zhí)法部門的行政處罰。為最大限度地為企業(yè)減輕負擔,為廣大電工從業(yè)人員提供方便,建議各級安監(jiān)部門與電監(jiān)部門密切溝通、加強合作,爭取實現(xiàn)“一次培訓,兩次考試,獲得兩個證書?！? 編輯 韓 穎