本刊編輯部

7月7日,總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議,研究進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

7月17日以來,各地連發(fā)4起煤礦礦難:陜西韓城煤礦火災(zāi)28人遇難、河南鄭州煤礦8人遇難、湖南郴州煤礦2人遇難;甘肅金塔煤礦透水13人仍被困井下。

我們清醒地看到,安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時,重特大事故反彈,先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故,給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失,在社會上產(chǎn)生惡劣影響。

國家安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院做的專題報告中,對事故多發(fā)的原因作了分析,主要是:一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,重生產(chǎn)輕安全,安全管理薄弱,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);無證或證照不全非法生產(chǎn),超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn),小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。

企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局,企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本,國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè),全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也體現(xiàn)在企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力,都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng),保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此,做好安全生產(chǎn)工作,切實(shí)有效地遏制重特大事故,首先是緊緊抓住企業(yè)這個“主體”,通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施,督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

要切實(shí)解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,就必須要以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施,通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等,形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度,煤礦和非煤礦山的礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的,給予嚴(yán)肅處理。

如對負(fù)有事故主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰。對發(fā)生重大、特別重大事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人,終身不許其擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。

如實(shí)行更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,再次提高對工傷事故死亡職工一次性賠償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)水平。

比如實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入。制定和完善各行業(yè)生產(chǎn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

如實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的,一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)等等。

唯有采取有效的“實(shí)招”“硬招”,才能強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)。