倪 軍

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司 一分局,四川彭山 620860)

1 引 言

21世紀(jì)初,我國(guó)以客運(yùn)專線為主的新一輪鐵路建設(shè)大潮拉開序幕,以水電建設(shè)為主業(yè)的中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)積極地投身于鐵路建設(shè)之中。

水電和鐵路建設(shè)的土建部分雖同為土木工程,但長(zhǎng)期的隔閡和行業(yè)壁壘卻造就了兩種不同的文化。通過(guò)參與世界一流的京滬高速鐵路建設(shè),領(lǐng)悟到鐵路建設(shè)管理方面的部分精華之處,筆者以一名水電建設(shè)者的思維和觸角,淺顯分析了鐵路建設(shè)管理的部分特點(diǎn),并探討了這些管理理念和方法對(duì)于水電建設(shè)管理的可借鑒之處。

2 鐵路工程建設(shè)管理的特點(diǎn)

2.1 鐵路建設(shè)的特點(diǎn)

近年來(lái),為迅速推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)家大力發(fā)展鐵路建設(shè),特別是 2009年,為我國(guó)鐵路建設(shè)歷史上投資規(guī)模最大、投產(chǎn)最多的一年。截止2009年底,我國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到 8.6萬(wàn) km,躍居世界第二位。由于其特有的線性工程的性質(zhì),鐵路建設(shè)呈現(xiàn)出一些特有的特點(diǎn)并顯著表現(xiàn)在以下幾方面:

(1)線路較長(zhǎng),參建單位、關(guān)聯(lián)組織和機(jī)構(gòu)多,組織管理難度大;

(2)覆蓋地域廣,跨行政區(qū)域、跨越不同的人文環(huán)境、跨越不同發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)帶,同一工程的外部環(huán)境個(gè)性化差異大;

(3)結(jié)構(gòu)組成單位、部件多,技術(shù)、設(shè)備更新?lián)Q代快;

(4)鐵路建設(shè)向高速發(fā)展,事關(guān)人民生命安全,對(duì)建設(shè)質(zhì)量要求不斷提高;

(5)建設(shè)周期短、投資強(qiáng)度大、見(jiàn)效快。

2.2 鐵路建設(shè)的部分管理理念和方法

為適應(yīng)鐵路建設(shè)的特點(diǎn),鐵路建設(shè)系統(tǒng)摸索和運(yùn)用了一系列管理理念和方法,如小業(yè)主、大咨詢、六位一體管理、四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、架子隊(duì)管理模式、精細(xì)的工藝作風(fēng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信譽(yù)評(píng)價(jià)制度等。

3 部分鐵路建設(shè)管理模式和方法簡(jiǎn)介及其對(duì)水電工程建設(shè)適應(yīng)性淺析

3.1 小業(yè)主、大咨詢管理模式

隨著鐵路建設(shè)項(xiàng)目的增多,越來(lái)越多的項(xiàng)目采用了“小業(yè)主、大咨詢”的管理模式,有效地減小了業(yè)主方的管理團(tuán)隊(duì),并且更好地將他方(咨詢方)的智力、管理資源為工程所用,同時(shí)減少了業(yè)主方的管理成本。石太客專、大秦線、京滬高鐵等項(xiàng)目建設(shè)都很好地采用了這種管理模式。

這種管理模式在水電建設(shè)中已有運(yùn)用,表現(xiàn)為“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式。業(yè)主固定的管理團(tuán)隊(duì)很小,合同中規(guī)定監(jiān)理的力量足夠強(qiáng)大,甚至還以合同方式聘用測(cè)量、試驗(yàn)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為業(yè)主所用,以補(bǔ)充業(yè)主管理力量的不足。華能集團(tuán)開發(fā)建設(shè)的有些電站就將這種模式運(yùn)用得比較到位,是一種值得水電建設(shè)領(lǐng)域推廣的管理模式。

3.2 六位一體管理理念

這里所講的“六位一體”是指建設(shè)單位將“質(zhì)量、安全、工期、效益、環(huán)保、創(chuàng)新”集于一身進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的、主動(dòng)的管理,主要是針對(duì)鐵路建設(shè)單位而言的。

對(duì)建設(shè)單位而言,國(guó)內(nèi)外的一般建設(shè)工程項(xiàng)目主要控制三個(gè)目標(biāo):投資、工期、質(zhì)量。而其余的目標(biāo)(如安全、環(huán)保等)則主要由施工單位控制。鐵路建設(shè)因其均由鐵道部采用集控式管理,幾乎所有的責(zé)任和義務(wù)都與鐵道部有關(guān)聯(lián)。作為真正的建設(shè)單位——鐵道部,在實(shí)施青藏鐵路建設(shè)時(shí),認(rèn)識(shí)到高原環(huán)境中的安全保護(hù)和生態(tài)保護(hù)是建設(shè)單位不可回避的責(zé)任,遂將安全和環(huán)保納入了控制目標(biāo)體系中;在實(shí)施京津城際鐵路建設(shè)時(shí),由于首次建設(shè)高鐵引進(jìn)的是德國(guó)技術(shù),后續(xù)需要不斷在科技、管理、工裝設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各方面消化創(chuàng)新,故將創(chuàng)新也納入了控制目標(biāo)體系中。由此,形成了鐵路建設(shè)“六位一體”的管理理念。

“三位一體”變“六位一體”,使得包括業(yè)主在內(nèi)的參建各方對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域高度關(guān)注、從業(yè)主這個(gè)源頭就開始重視,特別是安全、環(huán)保和創(chuàng)新。這是一種體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的管理理念。

如果說(shuō)“投資、進(jìn)度、質(zhì)量”是投資者最為關(guān)注的自身利益的話,則“安全、環(huán)保、創(chuàng)新”對(duì)于投資者而言更多的是一種社會(huì)責(zé)任。我國(guó)的水電工程建設(shè)管理也與其它建設(shè)領(lǐng)域一樣,業(yè)主關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)是 “投資 、進(jìn)度 、質(zhì)量 ”,對(duì) “安全 、環(huán)保 、創(chuàng)新”等的管理一般停留在較淺的層面上,也不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的責(zé)任。

如果水電工程建設(shè)管理單位也實(shí)施“六位一體”式的管理會(huì)有什么樣的結(jié)果呢?最近經(jīng)常報(bào)導(dǎo)的“××電站因環(huán)評(píng)未通過(guò)未被核準(zhǔn)立項(xiàng)”、“××電站因環(huán)保問(wèn)題被停工”等,就是從業(yè)主開始就沒(méi)有主動(dòng)地、實(shí)質(zhì)性地重視環(huán)保工作、未將環(huán)保工作切實(shí)納入自己的管理目標(biāo)體系中的緣故。若水電工程建設(shè)真正實(shí)施“六位一體”,水電工程建設(shè)將會(huì)更加和諧。

3.3 四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在長(zhǎng)期摸索中,鐵路建設(shè)提出了“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的管理方法,并在全國(guó)鐵路網(wǎng)建設(shè)中全面推廣,成為“六位一體”管理理念的有效載體。四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化即鐵路建設(shè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化。

管理制度標(biāo)準(zhǔn)化即在組織體系、制度建設(shè)方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化;人員配置標(biāo)準(zhǔn)化即在各崗位人員要求、人員配置數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、架子隊(duì)管理人員配置、各層人員考核培訓(xùn)等方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化;現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化即在現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃布置、設(shè)備物資、技術(shù)、試驗(yàn)、質(zhì)量、安全環(huán)保、進(jìn)度等各個(gè)方面的管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化;過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化即在管理工作的過(guò)程控制及現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)工序的過(guò)程控制實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

這種管理方法是可復(fù)制、可移植的。對(duì)于同一工程中一個(gè)新的參建單位進(jìn)入后、一個(gè)參建單位中增加新工點(diǎn)時(shí),這些標(biāo)準(zhǔn)化管理的東西拿來(lái)即可使用而不需要作太大的修改。當(dāng)然,這與鐵路建設(shè)最終產(chǎn)品的高度相似性甚至是同一性的特點(diǎn)有關(guān)。正是由于這種方法的存在,鐵路系統(tǒng)方能在轉(zhuǎn)移到新的工作面后即能夠快速投入生產(chǎn),能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)距離的鐵路建設(shè)中相同部件的生產(chǎn)過(guò)程控制、質(zhì)量控制水平基本一致,它體現(xiàn)的是一種工業(yè)化生產(chǎn)的理念:過(guò)程工業(yè)化、產(chǎn)品工藝化。

水電工程建設(shè)項(xiàng)目具有唯一性,加之項(xiàng)目管理本身強(qiáng)調(diào)個(gè)性管理,要完全復(fù)制這種管理方式不太可能,但我們可以借鑒這種思路。鐵路是在全路推行,而水電在全行業(yè)推行有難度,但可以在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部最大化的推行?！白畲蠡卑ǜ采w地域的最大化和標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容的最大化。比如,企業(yè)可以制定建設(shè)項(xiàng)目人員配置標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理制度模板、現(xiàn)場(chǎng)管理和過(guò)程控制的系列模板,新項(xiàng)目開建時(shí)可以參考或最大程度的套用,這樣可以使企業(yè)各在建項(xiàng)目的行為基本標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,以加快項(xiàng)目的反應(yīng)速度、提高施工企業(yè)的履約質(zhì)量和管理水平,同時(shí)也有利于經(jīng)歷不足的人員快速投入、利于人才培養(yǎng)。

3.4 架子隊(duì)管理模式

架子隊(duì)是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基層作業(yè)隊(duì)伍,是鐵道部近年來(lái)積極倡導(dǎo)和推行的以施工企業(yè)自有的管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干作為施工作業(yè)管理與監(jiān)控層,以與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同的勞務(wù)企業(yè)派遣的勞務(wù)人員和其他社會(huì)勞動(dòng)者為主要作業(yè)人員組成的工程隊(duì)。架子隊(duì)可按里程組建,也可按任務(wù)專業(yè)性質(zhì)組建,隊(duì)內(nèi)設(shè)置工班組直接從事生產(chǎn)作業(yè)。

架子隊(duì)設(shè)專職隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人各一人,設(shè)質(zhì)量、安全、測(cè)量、試驗(yàn)、物資、技術(shù)員及領(lǐng)工員各一人,上述人員均為企業(yè)自有人員,由其組成管理骨架。根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī),建立《勞務(wù)人員管理辦法》,以規(guī)范勞務(wù)用工,將架子隊(duì)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道,通過(guò)培訓(xùn)、考核等手段對(duì)勞務(wù)人員提出明確的職業(yè)要求,以保證在使用勞務(wù)人員的同時(shí)保證工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

鐵路系統(tǒng)推行的架子隊(duì)管理模式是為適應(yīng)鐵路建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、勞動(dòng)力資源需求巨大應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物,是在“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的背景下解決就業(yè)問(wèn)題的一項(xiàng)有效措施,它科學(xué)合理的解決了社會(huì)就業(yè)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的矛盾、企業(yè)自有勞動(dòng)力不足與質(zhì)量安全保證的矛盾。

在水電工程建設(shè)中,由于建設(shè)力度加大和企業(yè)擴(kuò)張等原因,同樣也存在施工企業(yè)自有勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象,通常的解決辦法是引入分包商。但分包商水平良莠不齊,令施工方和業(yè)主大傷腦筋。所以,業(yè)主方往往通過(guò)限制分包的方式來(lái)控制質(zhì)量。限制分包帶來(lái)了一些不良的后果:促使隱形非法分包的產(chǎn)生,致使部分基層建筑業(yè)工人失去勞動(dòng)崗位。

如何解決水電工程建設(shè)的這一矛盾呢?筆者認(rèn)為架子隊(duì)管理模式不失為一個(gè)較好的選擇?？梢圆捎煤侠矸职?+架子隊(duì)、自有隊(duì)伍 +架子隊(duì)及其它組合模式來(lái)完成一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。作為水電施工企業(yè),采用架子隊(duì)管理模式,可以有效解決本企業(yè)勞動(dòng)力資源不足的問(wèn)題,同時(shí)也為社會(huì)就業(yè)作出貢獻(xiàn);可以有效地控制所有施工人員的行為,從而控制工程質(zhì)量和安全;可以將企業(yè)的核心技術(shù)掌控在自己手中,而不被分包商及其它競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所挾制;可以直接參與一線作業(yè),而不會(huì)因長(zhǎng)期分包喪失操作能力。

3.5 精細(xì)的工藝作風(fēng)

在任何一個(gè)行業(yè)中,要求工藝作風(fēng)精細(xì)都會(huì)是一個(gè)不成文的規(guī)矩,只是執(zhí)行程度的差異而已。

鐵路建設(shè)行業(yè)將這個(gè)規(guī)矩執(zhí)行的特別到位。每一個(gè)工序都有作業(yè)指導(dǎo)書,每一位操作人員都知道技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn),都嚴(yán)格按工藝要求操作,嚴(yán)格按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。能夠機(jī)械化生產(chǎn)的部件、工序不允許手工生產(chǎn),能夠工廠化生產(chǎn)的產(chǎn)品不推薦現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn),每件產(chǎn)品都象工業(yè)產(chǎn)品、工藝品一樣對(duì)待。

一些在水電行業(yè)看來(lái)已司空見(jiàn)慣的小問(wèn)題通常會(huì)引起各方的高度關(guān)注,導(dǎo)致反復(fù)開會(huì)研究、參觀學(xué)習(xí),以尋求解決方案。鐵路建設(shè)者能做到使工藝如此精細(xì)的原因大致如下:(1)建設(shè)者由軍人轉(zhuǎn)業(yè)而來(lái),還繼承著軍人的作風(fēng),執(zhí)行力強(qiáng);(2)鐵路建設(shè)的結(jié)構(gòu)物、產(chǎn)品體型相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化,十分具備標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的條件;(3)鐵路為線性工程,通常很長(zhǎng),某一件產(chǎn)品的缺陷和不足可能就是全線產(chǎn)品的缺陷和不足,所以必需認(rèn)真對(duì)待。

水電工程建設(shè)對(duì)工藝的要求實(shí)際上并不低,只是執(zhí)行中有些不到位。水電工程建設(shè)中的結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品通常是個(gè)性化的,一但形成,雖有缺陷但不影響使用,也就一抬手放過(guò)去了,久而久之形成了一種較隨意的習(xí)慣;水電工程建設(shè)中的土建結(jié)構(gòu)通常是大體積結(jié)構(gòu),安全系數(shù)較大,結(jié)構(gòu)上差一點(diǎn)或外觀不好看對(duì)于使用功能沒(méi)有影響,工程通常處于野外也不影響觀賞。正是由于這些原因,使水電行業(yè)對(duì)工藝作風(fēng)的要求控制和執(zhí)行并不嚴(yán)。

但是,社會(huì)的發(fā)展對(duì)外觀和質(zhì)量提出了越來(lái)越高的要求,要求我們不斷提升。我們要用一種精益求精的工藝作風(fēng)來(lái)提升我們的產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)形象,鐵路建設(shè)系統(tǒng)的工藝作風(fēng)值得我們研究和借鑒。

3.6 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

鐵路工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等組成,在不同的發(fā)展時(shí)期,三者之間的關(guān)系和地位不同,本輪客專建設(shè)開始時(shí)實(shí)施了最新一輪的調(diào)整。

原有鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中,設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)三者之間的關(guān)系是:施工規(guī)范服從于設(shè)計(jì)規(guī)范,驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)服從于施工規(guī)范。體系調(diào)整后的關(guān)系是:驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)服從于設(shè)計(jì)規(guī)范,施工規(guī)范服從于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量的控制作用,明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是保證施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施驗(yàn)評(píng)分離。

因此,鐵路工程現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括:設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范(施工技術(shù)指南)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。它們的地位及關(guān)系見(jiàn)圖 1。

鐵路系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)均由鐵道部頒布,來(lái)源單一,便于管理。

圖 1 鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系圖

水電工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn):標(biāo)準(zhǔn)類型較多且頒布機(jī)構(gòu)較多,不同機(jī)構(gòu)重復(fù)頒布標(biāo)準(zhǔn)且各種標(biāo)準(zhǔn)之間層次感不強(qiáng)。由于上述原因,在工作中經(jīng)常會(huì)碰到用錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、不知道用哪個(gè)系列的標(biāo)準(zhǔn)(如 SD、DL、SL)、幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)矛盾(如施工規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn))時(shí)以何為準(zhǔn)等情況。

水電工程建設(shè)系統(tǒng)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)是在不同的歷史條件下產(chǎn)生并累積而成的,目前也仍在發(fā)揮著它們應(yīng)有的作用。但筆者認(rèn)為,隨著時(shí)間的推移,現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)系列已稍顯繁亂,需要進(jìn)行梳理。鐵路工程建設(shè)系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系可以適度借鑒。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,建筑業(yè)企業(yè)將會(huì)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展,土木建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)相互滲入,各項(xiàng)土木建設(shè)工程管理最終也將有大同的趨勢(shì)。在條塊分割的時(shí)代,各個(gè)行業(yè)都形成了很多先進(jìn)、科學(xué)的管理理念和方法,筆者認(rèn)為應(yīng)該拿來(lái)認(rèn)真研究,博采眾長(zhǎng),為我所用。

文中分析所涉及到的鐵路管理理念和方法以及水電工程建設(shè)對(duì)這些理念和方法的適應(yīng)性均為筆者個(gè)人愚見(jiàn),只是拋磚引玉之論,有待于進(jìn)一步探討,敬請(qǐng)各位專家斧正。