□陳建群

2008年6月9日，中星九號(hào)廣播電視直播衛(wèi)星發(fā)射成功，引來了社會(huì)各界的一片歡呼。許多人認(rèn)為，這是我國電視事業(yè)的重大機(jī)遇，中國從此進(jìn)入了衛(wèi)星直播時(shí)代，億萬觀眾將享受到最新科技帶來的品質(zhì)和便捷。時(shí)間過去一年多了，直播衛(wèi)星領(lǐng)域的變數(shù)可能超出了所有人當(dāng)初的設(shè)想。有消息說，擁有和運(yùn)營中星九號(hào)的中國直播衛(wèi)星有限公司在該星的經(jīng)營中虧損嚴(yán)重；私自安裝直播衛(wèi)星接收天線的違規(guī)行為在一些地區(qū)一度呈蔓延之勢(shì)；有線電視受到巨大沖擊，部分用戶開始退訂；加密與破解的“斗法”不斷。有人甚至驚呼，直播衛(wèi)星成了一個(gè) “大包袱”。

說直播衛(wèi)星成了 “包袱”，主要指以下幾個(gè)方面。

給衛(wèi)星運(yùn)營公司增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中星九號(hào)的經(jīng)營由中國直播衛(wèi)星有限公司負(fù)責(zé)。當(dāng)年，公司向法國阿爾卡特宇航公司購買中星九號(hào)耗資一億歐元，衛(wèi)星的運(yùn)營維護(hù)每年也要耗費(fèi)七八千萬元人民幣。①目前，直播衛(wèi)星的收入主要是上星頻道的頻道租賃費(fèi)，可是，這些收入連衛(wèi)星日常運(yùn)營維護(hù)開支都不能應(yīng)付，更不用說消化購置成本了。

增加了衛(wèi)視頻道的困難。目前，中星九號(hào)傳輸著中央電視臺(tái)8套節(jié)目和地方臺(tái)40多套節(jié)目。這些頻道在中星九號(hào)升空之前，大多已經(jīng)通過其他衛(wèi)星傳輸，覆蓋了全國大部分地區(qū)。目前，中星九號(hào)的節(jié)目只允許邊遠(yuǎn)山區(qū)的觀眾接收，這就使上直播衛(wèi)星頻道的社會(huì)效益受到很大限制。至于經(jīng)濟(jì)效益，由于中星九號(hào)針對(duì)的觀眾對(duì)象經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低，上直播衛(wèi)星不能給頻道帶來顯著的廣告增收，反倒增加了一筆頻道租賃費(fèi)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這筆費(fèi)用對(duì)于央視和強(qiáng)勢(shì)衛(wèi)視可能不算什么，但對(duì)于一般的衛(wèi)視頻道來說就不是個(gè)小數(shù)目了。

給宣傳管理和民族文化帶來威脅。對(duì)衛(wèi)星電視的管理一直是宣傳管理領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。中星九號(hào)投入使用后，一些宣傳和文化領(lǐng)域的人士擔(dān)心，這會(huì)增加衛(wèi)星電視管理的難度，增加境外電視頻道滲入的機(jī)會(huì)，給境外針對(duì)我國的宣傳和文化擴(kuò)張?jiān)斐煽沙酥畽C(jī)。

沖擊有線電視產(chǎn)業(yè)。對(duì)直播衛(wèi)星最為擔(dān)心，甚至視之為洪水猛獸的是有線電視企業(yè)。直播衛(wèi)星由于其先進(jìn)的技術(shù)，具有傳輸頻道多、信號(hào)質(zhì)量高、使用費(fèi)用低、功能多樣等眾多優(yōu)勢(shì)，以目前我國大部分地區(qū)的有線電視服務(wù)價(jià)格和服務(wù)水平而論，直播衛(wèi)星一旦放開接收必然對(duì)有線電視造成沖擊。一些地區(qū)的有線電視如果仍然停留在目前的水平上，可能遭受滅頂之災(zāi)。

增加了行政管理難度和成本。中星九號(hào)投入運(yùn)營之后，對(duì)廣大電視觀眾形成了巨大的吸引力。一些內(nèi)地用戶，甚至有線電視覆蓋地區(qū)的用戶也紛紛私下安裝了直播衛(wèi)星接收設(shè)備。然而，目前未經(jīng)允許安裝衛(wèi)星電視接收設(shè)備屬于非法。因此，各地廣播電視行政部門紛紛投入大量人力加大對(duì)非法經(jīng)營和私裝直播衛(wèi)星接收設(shè)備的行為進(jìn)行打擊懲處。但是，由于直播衛(wèi)星的巨大吸引力，經(jīng)營者有利可圖，私裝用戶屢禁不止。此后，廣電總局采取了升級(jí)加密的技術(shù)措施，希望一勞永逸地解決違規(guī)經(jīng)營使用問題。但是，讓人始料未及的是，升級(jí)很快被破解，于是，上演了升級(jí)——破解——再升級(jí)——再破解的“斗法”，使升級(jí)成為一種新的行政管理和社會(huì)成本。

直播衛(wèi)星電視是20世紀(jì)90年代中期發(fā)展成熟的新技術(shù)，它集衛(wèi)星通訊、微電子、數(shù)字化等高新技術(shù)于一身。對(duì)于觀眾來說，具有使用費(fèi)用低、信號(hào)質(zhì)量高、頻道多、功能多等眾多優(yōu)點(diǎn)，各國均視之為電視產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要機(jī)遇。筆者認(rèn)為，雖然我國的傳媒業(yè)有一定的特殊性，但是，直播衛(wèi)星仍然主要是機(jī)遇而不是包袱。

第一，為全國觀眾享受均衡的電視服務(wù)提供了條件。

直播衛(wèi)星覆蓋范圍大，接收方便，用戶使用費(fèi)用低廉，為解決廣播電視“村村通”這一難題提供了一件利器。中星九號(hào)投入使用一年多的時(shí)間，已經(jīng)有366萬套接收設(shè)備完成安裝，第二批安裝865萬套的工作也在緊張地進(jìn)行當(dāng)中?？梢灶A(yù)期，在近期內(nèi)，我國絕大多數(shù)觀眾看電視難的問題將從根本上得到解決。更為難得的是，直播衛(wèi)星傳輸頻道多、信號(hào)質(zhì)量高，目前中星九號(hào)傳輸?shù)墓?jié)目在頻道數(shù)量、信號(hào)質(zhì)量、節(jié)目質(zhì)量等方面都與模擬有線電視相當(dāng)或略高。以衛(wèi)星的性能而論，這些指標(biāo)還有很大的提升空間。也就是說，生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)的觀眾已經(jīng)或即將享受到與城鎮(zhèn)居民同等甚至略高的電視服務(wù)。如果沒有直播衛(wèi)星，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不知道要多花多少倍的代價(jià)。

直播衛(wèi)星也為內(nèi)地觀眾享受質(zhì)量更高、價(jià)格更低的電視服務(wù)提供了潛在可能。目前，我國的有線電視入戶率是39.52%。②這意味著，在內(nèi)地仍然有大量的觀眾在使用普通室外天線接收電視節(jié)目。他們大多只能收看幾套、十幾套節(jié)目，并且節(jié)目質(zhì)量和信號(hào)質(zhì)量普遍較低。從技術(shù)角度講，內(nèi)地觀眾完全可以像邊遠(yuǎn)地區(qū)的觀眾一樣收看直播衛(wèi)星電視，其價(jià)格大大低于當(dāng)?shù)赜芯€電視的水平，而收看效果與模擬有線電視相當(dāng)或略高。

第二，追趕國際電視業(yè)步伐的重大機(jī)遇。直播衛(wèi)星代表著電視傳輸技術(shù)的最新潮流，由于其技術(shù)含量和市場(chǎng)前景都高于傳統(tǒng)的傳輸方式，許多國家都在傾全力予以發(fā)展，如果我們遲疑不前，將在國際電視競(jìng)爭(zhēng)中輸?shù)絷P(guān)鍵一分。一部電視史，就是一部技術(shù)發(fā)展史。電視業(yè)進(jìn)步的根源是技術(shù)進(jìn)步，而電視技術(shù)的基礎(chǔ)是傳輸技術(shù)，傳輸技術(shù)決定著電視業(yè)的形態(tài)。有了傳輸技術(shù)的不斷飛躍，才有電視頻道的不斷增加，才有電視內(nèi)容的不斷豐富。以美國為例，無線傳輸時(shí)代的典型電視形態(tài)是電視網(wǎng)。全美觀眾收看的都是大同小異的三大網(wǎng)節(jié)目加少量的本地節(jié)目。有線傳輸技術(shù)的出現(xiàn)和普及，使人們能夠收看的頻道從幾個(gè)增加到十幾個(gè)、幾十個(gè)，再到二三百個(gè)，催生了CNN、HBO、探索頻道、國家地理頻道等一大批當(dāng)代電視文化的代表。直播衛(wèi)星誕生后的十幾年中，已經(jīng)在一定程度上改變了電視業(yè)的面貌。與有線電視相比，它提供的頻道數(shù)量成倍增加，付費(fèi)頻道及點(diǎn)播收看的價(jià)格更為低廉，更為重要的是，它使生活在全美任何一個(gè)角落的人都有機(jī)會(huì)享受到同等的電視服務(wù)。我國電視業(yè)有著同樣的經(jīng)驗(yàn)，上世紀(jì)80年代末至90年代，衛(wèi)星電視、有線電視等一系列新的傳輸技術(shù)的采用，使我國的電視業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。如果沒有這些技術(shù)的引入，恐怕我國的電視觀眾還停留在只能收看十幾個(gè)頻道的階段。如今，面對(duì)新一代電視傳輸技術(shù)——直播衛(wèi)星，我們?nèi)绻悴磺?，就將喪失大好的發(fā)展機(jī)遇，被世界電視同行甩在后面。

第三，對(duì)有線電視是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。直播衛(wèi)星對(duì)有線電視來說絕不是洪水猛獸，并非直播衛(wèi)星一放開，有線電視就會(huì)消亡。美國是直播衛(wèi)星發(fā)展最早的國家，十幾年過去了，不但有線電視安然無恙，就連無線傳輸也在繼續(xù)使用。各種傳輸方式都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，事實(shí)證明，直播衛(wèi)星完全可以與其他傳輸方式共同存在，共同繁榮。不但如此，放開直播衛(wèi)星電視還可以起到促進(jìn)有線電視發(fā)展的作用。目前我國的有線電視效率低、價(jià)格高、服務(wù)質(zhì)量差是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的根源在于壟斷。今天有線電視的狀況是改革之前的電信業(yè)的一個(gè)復(fù)制品。要改變這種現(xiàn)狀，只有引入競(jìng)爭(zhēng)，而直播衛(wèi)星電視正是實(shí)現(xiàn)電視傳輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最佳選擇。引入競(jìng)爭(zhēng)并不會(huì)使有線電視業(yè)萎縮消亡，反而能夠促進(jìn)有線電視的發(fā)展。

第四，對(duì)宣傳工作和民族文化蘊(yùn)含著機(jī)遇。毋庸諱言，放開直播衛(wèi)星的接收，會(huì)對(duì)宣傳工作和民族文化形成一定威脅，但是這種威脅是有限的和可控的。這是因?yàn)橹辈バl(wèi)星的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)特點(diǎn)決定，境外的電視節(jié)目難于通過它大量涌入我國。根據(jù)國際電信聯(lián)盟的規(guī)定，一國在開展直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該盡可能減少電視信號(hào)對(duì)其他國家的溢出。③這一規(guī)定是在直播衛(wèi)星路徑上抵御西方意識(shí)形態(tài)滲透和文化擴(kuò)張的國際法屏障。另外，還可以通過系統(tǒng)加密、用戶管理等方式完全杜絕境外衛(wèi)星節(jié)目到達(dá)我國直播衛(wèi)星電視用戶。這是路徑上的技術(shù)屏障。有了國際法和技術(shù)兩道屏障，完全可以放心大膽地放開直播衛(wèi)星電視，而不必?fù)?dān)心境外節(jié)目的泛濫。

直播衛(wèi)星的威脅雖然是可控的和有限的，但是，放開直播衛(wèi)星畢竟會(huì)對(duì)國內(nèi)的宣傳工作和電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)形成一定的潛在威脅，而這種威脅是改進(jìn)宣傳工作，推進(jìn)民族文化事業(yè)的一個(gè)機(jī)遇。

直播衛(wèi)星對(duì)于我國的電視事業(yè)、宣傳工作意味著重大的機(jī)遇，但是，目前這些機(jī)遇大部分沒有實(shí)現(xiàn)，原因是直播衛(wèi)星的接收范圍受到了嚴(yán)格限制。只有在全國范圍內(nèi)放開直播衛(wèi)星的接收，才能使廣大觀眾享受到這一優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的電視服務(wù)，才能使我國的電視業(yè)有機(jī)會(huì)追趕國際步伐，才能使有線電視業(yè)提高效率、改進(jìn)服務(wù)，才能進(jìn)一步激發(fā)宣傳工作和電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的活力。同時(shí)，放開直播衛(wèi)星電視的接收，還可以大量減少行政管理成本，消除由于直播衛(wèi)星電視管理帶來的矛盾和不穩(wěn)定因素。

放開直播衛(wèi)星的接收是抓住機(jī)遇甩掉包袱的樞紐，然而這個(gè)放開并不是放任自流，也不是一蹴而就，而是在做好準(zhǔn)備工作的前提下，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。

放開直播衛(wèi)星，如何確保有線電視繼續(xù)健康發(fā)展，是人們普遍關(guān)心的課題。目前條件下，直播衛(wèi)星的主要優(yōu)勢(shì)是使用費(fèi)用低，而有線電視也有自己的優(yōu)勢(shì)：傳輸本地節(jié)目、不受建筑物和天氣影響等。有線電視要想在未來的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就要克服劣勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

首先，有線電視企業(yè)應(yīng)該努力提高效率，壓縮成本，降低服務(wù)價(jià)格。我國的多數(shù)有線電視企業(yè)是從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來。許多有線網(wǎng)絡(luò)公司存在著機(jī)構(gòu)人員臃腫，辦事效率低，成本控制不嚴(yán)，服務(wù)意識(shí)淡薄等等問題。因此，有線電視企業(yè)應(yīng)該加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，同時(shí)，轉(zhuǎn)變行業(yè)壟斷觀念，增加憂患意識(shí)。只有這樣，才能在未來的電視傳輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)發(fā)展。

其次，加快有線電視企業(yè)的整合。我國的有線電視是分別獨(dú)立發(fā)展起來的，各地的有線電視網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營主體相互獨(dú)立，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。近年來，主管部門積極推進(jìn)有線電視的整合，一些省份的整合工作在形式上已經(jīng)完成。整合起來的有線電視企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，在產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位得到提高，這在一定程度上增強(qiáng)了有線電視的競(jìng)爭(zhēng)力。今后，有線電視業(yè)應(yīng)該加快整合和內(nèi)部磨合步伐，同時(shí)打破地區(qū)和行政界限，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)、領(lǐng)先企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并，把先進(jìn)的運(yùn)營模式、管理經(jīng)驗(yàn)推廣到更大的范圍。

再次，有線電視應(yīng)該充分發(fā)揮本地特點(diǎn)，有針對(duì)性地組合傳輸頻道，大力開展推廣活動(dòng)。有線電視不像直播衛(wèi)星向全國發(fā)送的都是相同的頻道，它可以城市或地區(qū)為單位確定傳輸?shù)念l道。有線電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，針對(duì)本地觀眾的收視特點(diǎn)，傳輸他們喜愛的節(jié)目。同時(shí)，有線電視企業(yè)還可以開展面對(duì)面的推廣和服務(wù)活動(dòng)。

傳輸容量大、功能豐富是直播衛(wèi)星的重要特點(diǎn)。中星九號(hào)可以傳輸150套到200套電視節(jié)目，可以開展付費(fèi)頻道、點(diǎn)播收看等業(yè)務(wù)。但是，目前它只傳輸著40多套電視節(jié)目，也未開展付費(fèi)、點(diǎn)播等業(yè)務(wù)，其功能并未明顯超出模擬有線電視的水平，這是對(duì)衛(wèi)星資源的巨大浪費(fèi)。

豐富衛(wèi)星直播節(jié)目一方面要在現(xiàn)有的政策框架內(nèi)積極引導(dǎo)和支持，另一方面，也可以通過適時(shí)適度放開直播衛(wèi)星接收的方式實(shí)現(xiàn)。目前，直播衛(wèi)星電視的頻道數(shù)量少，表面上看是管理部門的安排，實(shí)際上，其接收范圍過于狹窄。如果直播衛(wèi)星只針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)，那么它的觀眾對(duì)于廣告商就沒有吸引力，因而免費(fèi)頻道上星的積極性就不會(huì)高。同時(shí)，由于這個(gè)范圍內(nèi)的觀眾總體收入水平不高，因此，付費(fèi)頻道、點(diǎn)播收看也沒有足夠的用戶。如果能夠適時(shí)適度地放開直播衛(wèi)星的接收范圍，就可以極大地調(diào)動(dòng)頻道上直播衛(wèi)星的積極性，豐富直播衛(wèi)星節(jié)目。比如，可以在內(nèi)地首先開展直播衛(wèi)星的付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)。允許內(nèi)地觀眾接收直播衛(wèi)星的付費(fèi)頻道，在技術(shù)上完全可以對(duì)用戶進(jìn)行有效管理，不存在宣傳管理上的問題。同時(shí)，由于付費(fèi)頻道需要覆蓋較大的接收范圍，特別適合通過衛(wèi)星傳輸。一旦在直播衛(wèi)星領(lǐng)域放開付費(fèi)頻道，既可以在一定程度上豐富直播衛(wèi)星的節(jié)目，又可以極大地促進(jìn)我國付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)的開展。在有限放開直播衛(wèi)星電視接收的基礎(chǔ)上，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)全部放開，吸引更多的頻道上星，開展點(diǎn)播、網(wǎng)絡(luò)等新業(yè)務(wù)，最終形成直播衛(wèi)星頻道豐富、節(jié)目精彩、主流節(jié)目牢牢占領(lǐng)這塊文化陣地的有利局面。

直播衛(wèi)星公司的主要優(yōu)勢(shì)在“天上”，其弱項(xiàng)是缺少與用戶的直接聯(lián)系。而有線電視企業(yè)植根基層，常年面對(duì)千家萬戶，正好可以與直播衛(wèi)星企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，可以考慮在直播衛(wèi)星公司與有線電視企業(yè)之間開展合作。如將直播衛(wèi)星的接收設(shè)備安裝維護(hù)、業(yè)務(wù)推廣、付費(fèi)電視收費(fèi)等業(yè)務(wù)交由有線電視企業(yè)運(yùn)營，經(jīng)營收入在直播衛(wèi)星公司和有線電視企業(yè)之間分成。這樣，一方面可以增加有線電視企業(yè)的收入和活力，使有線電視由直播衛(wèi)星電視的競(jìng)爭(zhēng)者變成合作者，從而減少直播衛(wèi)星落地的阻力；另一方面，可以使直播衛(wèi)星電視的發(fā)展得到巨大的支持。如果合作方式適當(dāng)，就可以取得兩種技術(shù)、兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)和諧共處共同發(fā)展的效果。

注釋：

①林 茅，張 勇，常 穎：《“中星9號(hào)”開啟衛(wèi)星直播時(shí)代》，《廣播與電視技術(shù)》,2008（10）。

②2008年，我國有線電視用戶為1.64億戶（國家廣播電影電視總局發(fā)展研究中心：《2009年中國廣播電影電視發(fā)展報(bào)告》，北京:新華出版社,2009.31.），2007年，我國居民總戶數(shù)為4.15億（見國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。

③郭炎生：《歡呼我國直播衛(wèi)星時(shí)代的到來(上篇)》，《中國傳媒科技》，2005(11)。