□本刊記者 卓東榮

海南故事海南路
——國(guó)際旅游島建設(shè)一年默想

□本刊記者 卓東榮

200建9設(shè)年上1 2升月為3國(guó)1家日戰(zhàn)，海略南，海國(guó)南際迎旅來(lái)游島一個(gè)石破天驚的重大機(jī)遇。海南故事，就從建設(shè)國(guó)際旅游島這一特色之路說(shuō)起。

與22年前海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，這是一條科學(xué)發(fā)展之路，一條轉(zhuǎn)型促變之路。為什么？如果把海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)作揭開瓊島開發(fā)開放的序幕，國(guó)際旅游島建設(shè)則是海南改革開放再出發(fā)，旨在實(shí)現(xiàn)新一輪更大抱負(fù)更高水平的發(fā)展。

1海南就像一件青花瓷，古老而閑散著，就看怎樣雕塑和打磨。而國(guó)際旅游島是打磨的載體和契機(jī)。

回想近三年探索，很不平坦，很不容易。

從2006年底胡錦濤總書記作出“努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制”重要批示，到2008年初視察海南并作出重要講話；從2007年初溫家寶總理提出“建設(shè)綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島”的殷切期望，到2009年初視察海南，對(duì)國(guó)際旅游島首次作出積極正面的回應(yīng)；從全國(guó)政協(xié)專題調(diào)研，到22個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合來(lái)海南調(diào)研；同時(shí)，在兩年多時(shí)間里，溫家寶、賈慶林等中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次作出重要批示……

事實(shí)上，沒(méi)有黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，沒(méi)有國(guó)家各部委的鼎力支持，國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略是不可能的。這個(gè)機(jī)遇如果抓不住，對(duì)海南來(lái)說(shuō)是莫大的遺憾。

22010年，海南國(guó)際旅游島建設(shè)開局之年。

萬(wàn)事看開頭。海南以坐不住、等不起、慢不得的精神起步。年初，島內(nèi)媒體對(duì)焦律動(dòng)，為國(guó)際旅游島建設(shè)拉響造勢(shì)引擎。島外媒體旋即跟進(jìn)“，長(zhǎng)槍短炮”對(duì)話海南“新表情”。

到北京舉行座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，省委書記衛(wèi)留成、省長(zhǎng)羅保銘就國(guó)際旅游島答記者問(wèn)，就海南的思想準(zhǔn)備、發(fā)展舉措、政策訴求等，一一昭告；走出去，到省外、境外推介海南，銷售海南，就國(guó)際旅游島的發(fā)展路徑、目標(biāo)愿景等，細(xì)細(xì)解讀……

從最基本的事情做起，環(huán)境衛(wèi)生大整治從上到下，高潮迭起，成了開局之年的第一道序幕。省委書記、省長(zhǎng)上街頭，進(jìn)巷尾，掃馬路，撿垃圾，清污垢，“平民形象”引起喝彩。隨后，市縣聞風(fēng)而動(dòng)，社區(qū)踴躍跟進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)分片包干，責(zé)任層層分解，其強(qiáng)度、力度前所未有。與之匹配的是“問(wèn)責(zé)制”，誰(shuí)管的區(qū)域誰(shuí)擔(dān)當(dāng)；隨之貫穿的是“評(píng)比制”，哪個(gè)區(qū)域落后就坐在“曝光席”上，主管和分管的頭頭腦腦要說(shuō)明原因或公開道歉……

“什么事只要認(rèn)真就好辦，就能辦好。”“連環(huán)境衛(wèi)生都搞不好，還談什么建設(shè)國(guó)際旅游島！”從官員到平民，從機(jī)關(guān)到基層，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，都達(dá)成這樣的共識(shí)，都充滿信心和激情。

環(huán)境衛(wèi)生無(wú)小事。持續(xù)幾個(gè)月的重磅整治，全省不但主干道潔凈了，就是岔路、支路也潔凈了；不但旅游景區(qū)的路面潔凈了，就是非旅游景區(qū)的街區(qū)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生也潔凈了；連一些衛(wèi)生死角也還清欠賬而面目全新。一位云南詩(shī)歌粉絲近日到?？诼糜螌懴乱皇状蛴驮?shī)大發(fā)感慨：去年到此臟亂差，今年重返不見(jiàn)它。椰城一年變化大，全賴國(guó)際旅游島。

頭一錘，擊中鼓心；頭一腳，踢正形象。全局看開局，生機(jī)看先機(jī)。

幾乎同時(shí)啟動(dòng)，旅游公廁擺上國(guó)際旅游島建設(shè)的官方議程。省委書記衛(wèi)留成親自抓“廁所工程”，1000多座“星”級(jí)旅游廁所開始修建，并統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。游客所詬病的“方便難”問(wèn)題將不復(fù)存在，小廁所，大文明成為一道風(fēng)景線。

3眼界決定境界，思路決定出路。

2010年3月18日至21日，博鰲國(guó)際旅游論壇在海南三亞召開，海南國(guó)際旅游島建設(shè)的“開場(chǎng)鑼鼓”響起。這是一堂智慧大課，一場(chǎng)文化盛宴，一次思想洗禮，于海南來(lái)說(shuō)是視野跨越和思想提升的突破。

來(lái)自50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表，以及眾多國(guó)際組織、中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、各省區(qū)市代表及媒體記者2000多人參加了論壇系列活動(dòng)，其中部長(zhǎng)級(jí)嘉賓就有60多人，大大超過(guò)預(yù)期。尤其耀眼的是，世界三大旅游組織——聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)、亞太旅游協(xié)會(huì)的“大腕”齊聚論壇，這在國(guó)際旅游業(yè)界會(huì)議中實(shí)屬罕見(jiàn)。試想，在如此高規(guī)格的峰會(huì)中，業(yè)界每人一輪發(fā)言，一條智計(jì)，政界每人一番言論，一個(gè)思路，媒體每人一篇報(bào)道，一個(gè)鏡頭，一段鏡像，豈不豐富了海南的“思想庫(kù)”，形成一軸論劍“長(zhǎng)卷”，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)如何出招、接招、變招提供借鑒意義？

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長(zhǎng)劉云山出席了論壇大會(huì)并作了題為《文化是旅游的靈魂》的主旨演講，為“后金融危機(jī)時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)的變革”大會(huì)主題作了“畫龍點(diǎn)睛”。圍繞大會(huì)主題派生出的“傳媒與旅游”“文化體育與旅游”“地產(chǎn)與旅游”“游艇經(jīng)濟(jì)”等既前衛(wèi)又時(shí)尚的一系列專題探討與碰撞，更是火花四射，延伸無(wú)極，提供了最切近的演示性和啟發(fā)性標(biāo)本。

《海南旅游宣言》《博鰲國(guó)際旅游論壇（?？冢└郀柗虬l(fā)展宣言》《博鰲國(guó)際旅游論壇（海口）游艇發(fā)展宣言》等文本，包括成立中國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)城市聯(lián)盟，對(duì)全球及中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行前沿探索，這些都是論壇取得的重大成果。特別要指出的是，在《海南旅游宣言》中，與會(huì)者達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)：將博鰲國(guó)際旅游論壇培育成國(guó)際會(huì)展品牌；后金融危機(jī)時(shí)期背景下，加快發(fā)展旅游業(yè)具有特殊重要意義；建立合作和發(fā)展機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響；海南省將擔(dān)負(fù)東道主職責(zé)，繼續(xù)長(zhǎng)期辦好博鰲國(guó)際旅游論壇。

這不僅是對(duì)世界旅游業(yè)未來(lái)的謀劃，更是對(duì)海南國(guó)際旅游島最直接的支招。

小省舉辦大論壇，自2009年5月正式啟動(dòng)籌備至2010年3月18日召開，歷經(jīng)“十月懷胎”。10個(gè)月嚴(yán)絲合縫的部署，從長(zhǎng)期發(fā)展、定期定址到國(guó)際性專業(yè)論壇以及國(guó)際性會(huì)展品牌的定位，從發(fā)起主辦到首次直接承辦，從邀請(qǐng)一大批國(guó)內(nèi)外政要、前政要及全球業(yè)界精英，到論壇產(chǎn)生和發(fā)布的各種《宣言》，無(wú)不舉全省之力，有條不紊地在倒計(jì)時(shí)的軌道上運(yùn)行，既當(dāng)作海南形象的嶄新亮相，也當(dāng)作海南干部的一次大練兵。

經(jīng)受住論壇“大考”，意味著成功一半。

4事物發(fā)展，不以人的意志為轉(zhuǎn)移；總有那么一點(diǎn)遺憾，也總有那么一點(diǎn)瑕疵防不勝防。

隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的效應(yīng)催化，今年春節(jié)期間海南房地產(chǎn)陡然冒起一陣“虛火”，炒房炒地者入島如潮。一時(shí)，房?jī)r(jià)飆，地價(jià)漲，樓市成“?！笔?。

面對(duì)熱錢涌來(lái)，倘若想賺個(gè)缽滿盆滿，完全可以政府放手，市場(chǎng)接盤，多多益善，落袋為安。然而，海南省委、省政府理智遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)狂熱，視此為有損海南形象，給國(guó)際旅游島抹黑，不但不能信馬由韁，而且應(yīng)該緊急剎車。

“兩個(gè)暫停”令適時(shí)出臺(tái)，即從1月15日至3月底暫停商業(yè)性土地出讓，暫停審批新的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。省委書記、省人大主任衛(wèi)留成還親自主持會(huì)議研究房地產(chǎn)工作并高調(diào)放話：今年將保障性住房建設(shè)列入各級(jí)黨委政府考核指標(biāo)；對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的開發(fā)商將排上黑名單，以后不再批準(zhǔn)土地供應(yīng)。一系列打擊捂盤惜售、炒房囤地、哄抬房?jī)r(jià)的綜合拳、連環(huán)招緊接著配套推出，倒逼房地產(chǎn)市場(chǎng)很快速回歸理性，致使一些投機(jī)行為“胎死腹中”，捍衛(wèi)了國(guó)際旅游島的形象。

5風(fēng)波平息說(shuō)明什么？海南有能力有智慧處理好發(fā)展中的問(wèn)題，也有信心有決心實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和拿捏海南機(jī)遇。隨后，海南開始向“靜水深流，波瀾不驚”的境界努力，極力培養(yǎng)和造就悶聲做事的風(fēng)格。

這一年，我們擬組建國(guó)際旅游島開發(fā)建設(shè)總公司，打造升級(jí)國(guó)有控股融資平臺(tái)。在政策方面，將賦予公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；賦予海上游航線獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)；賦予公司根據(jù)需要按市場(chǎng)化引進(jìn)人才的人事管理權(quán)；賦予公司土地一級(jí)開發(fā)權(quán)。

這一年，我們選址瓊海龍灣作為國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)為的是探索和落實(shí)國(guó)際旅游島的特殊政策，探索大型園區(qū)開發(fā)模式，打造國(guó)家級(jí)旅游文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時(shí)擬建大型綜合性海洋主題公園，選址定于陵水黎安港旅游度假區(qū)，規(guī)劃面積1000多畝。

這一年，海南國(guó)際旅游島建設(shè)呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，各方面進(jìn)展順利。從年初到年末，重大項(xiàng)目、重大舉措一個(gè)接一個(gè)：?jiǎn)?dòng)深化海南與夏威夷的全面合作，爭(zhēng)取中國(guó)至夏威夷直航開通；啟動(dòng)海南生態(tài)軟件園開發(fā)，入駐企業(yè)達(dá)150家左右，其中有許多是上市企業(yè)。

這一年，海南泛洋航運(yùn)有限公司正式開通洋浦至上海、天津集裝箱班輪航線，結(jié)束了海南與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)沒(méi)有直達(dá)海運(yùn)的歷史。這是落實(shí)胡錦濤總書記2008年視察洋浦關(guān)于“洋浦要努力打造面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地”指示的落地成果，也是落實(shí)《瓊津戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，聯(lián)手打造內(nèi)貿(mào)干線、精品航線以及搭建起一條重要黃金水道的良好開端。

這一年，在第六屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上，海南省10個(gè)項(xiàng)目簽約10億元，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)。在泛珠大會(huì)簽約儀式上，海南省旅游協(xié)會(huì)還與廈門聚譯堂智能科技公司簽約并啟動(dòng)海南語(yǔ)言國(guó)際化體系工程。這一體系標(biāo)志著什么？那是全國(guó)首例將政府公共語(yǔ)言服務(wù)體系全面升級(jí)，改造成多語(yǔ)言的對(duì)外服務(wù)模式的嘗試，是為國(guó)際旅游島量身定做服務(wù)軟件。隨著這一體系的全面升級(jí)，未來(lái)出行海南的海外游客將不再面臨語(yǔ)言溝通的障礙，可使用自己的語(yǔ)言與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行語(yǔ)言與文字交流，不管是咨詢還是購(gòu)物，都能輕松獲得幫助和服務(wù)。

這一年，多個(gè)全國(guó)性、國(guó)際性會(huì)議、活動(dòng)和賽事次第在海南舉辦，海南走出去參加的活動(dòng)和重大事件也很多。毫不夸張地說(shuō)，自國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略的那一天起，關(guān)注“海南故事”，追逐“海南商機(jī)”的資本就張網(wǎng)以求，海南成為每天都在變化的熱土。

這一年，上海世博會(huì)海南周成了國(guó)際旅游島的宣傳演示周，海南館人頭攢動(dòng)，萬(wàn)眾矚目，遍布全島的一幅幅天人合一的微縮景區(qū)，一時(shí)成了“全球村”，彰顯“一夜鄉(xiāng)心五處同”的意境。

6用行動(dòng)改變現(xiàn)狀，用精神逼近目標(biāo)。

這一年，海南省委決定省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾總公司實(shí)現(xiàn)政企分開，原則通過(guò)《關(guān)于深化海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施方案》，這標(biāo)志著海南農(nóng)墾改革走向“深水區(qū)”：體制融入地方，管理融入社會(huì)，經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。

這一年，省會(huì)城市?？趩?dòng)垃圾分類收集試點(diǎn)，12個(gè)辦公點(diǎn)和小區(qū)成為首批試點(diǎn)單位。至此，環(huán)境大整治的成果得以鞏固并實(shí)現(xiàn)“亂點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”，“死角”變“活角”，取得了“抓住重點(diǎn)突破難點(diǎn)”的開局佳績(jī)。

這一年，省文明辦啟動(dòng)旅游車駕駛員“星級(jí)評(píng)定”活動(dòng)，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、駕駛技術(shù)、服務(wù)技能和車容車況等綜合條件，評(píng)出200名“星級(jí)駕駛員”。與此前的去年9月29日正式啟動(dòng)的旅游客運(yùn)體制機(jī)制相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)主導(dǎo)到政府主導(dǎo)，從無(wú)權(quán)選車到自由點(diǎn)車，從屢遭投訴到貼心服務(wù)，從“散兵游勇”到“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，塑造了規(guī)范有序和品質(zhì)提升的開局形象。

這一年，寧可政府瘦身，也要民生擴(kuò)容成為海南省高層的執(zhí)政理念，建設(shè)國(guó)際旅游島要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的主旋律字正腔圓。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省范圍實(shí)施，這項(xiàng)德政工程讓歷來(lái)沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民像城鎮(zhèn)職工一樣，在60歲后同樣享受到養(yǎng)老金。此舉比國(guó)家要求目標(biāo)提前9年，64萬(wàn)60歲以上農(nóng)民直接受益。

這一年，全省計(jì)劃建設(shè)保障性住房10.09萬(wàn)套、729.54萬(wàn)平方米，截至11月下旬，海南已開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房（含各類棚戶區(qū)改造）18.95萬(wàn)套，完成投資122.81億元，建成各類城鎮(zhèn)保障性住房8.76萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1.9萬(wàn)戶，解決8.67萬(wàn)戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問(wèn)題。這無(wú)疑是國(guó)際旅游島建設(shè)開局之年的一個(gè)民生“大禮包”，是逐步解決老百姓“住有所居”的一個(gè)“大驚喜”。

7這一年，在海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略全面實(shí)施之際，在海南開始步入發(fā)展快車道的關(guān)鍵時(shí)刻，高規(guī)格、高層次、大規(guī)模的海南黨政代表團(tuán)北上廣東、廣西兩省區(qū)考察取經(jīng)，學(xué)習(xí)“兩廣”解放思想、發(fā)展膽識(shí)和應(yīng)變能力。在7天學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，回來(lái)后緊接著用2天時(shí)間召開省委2010年度理論研討會(huì)，就“兩廣”之行我們看到了什么、學(xué)到了什么、有什么啟示、回來(lái)后要干什么、怎么干等談體會(huì)、找差距、想辦法、出智計(jì)。研討會(huì)以新一輪的思想解放為動(dòng)力，營(yíng)造闊步向國(guó)際旅游島目標(biāo)邁進(jìn)的濃厚氛圍。

這一年，海南召開的兩個(gè)會(huì)議頗有深意。一個(gè)是人才工作會(huì)議，一個(gè)是文化改革發(fā)展工作會(huì)議。兩個(gè)會(huì)議同一背景，都為國(guó)際旅游島建設(shè)打造人才和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。前一個(gè)會(huì)議向世界發(fā)出“人才請(qǐng)柬”，從政策上吸收高端人才靠攏“海南碼頭”，并鼓勵(lì)跨行業(yè)、破壁壘、可借殼、求流動(dòng)、為我所用。后一個(gè)會(huì)議站在“文化是旅游的靈魂”這一制高點(diǎn)上，全面部署海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，形成“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”未來(lái)發(fā)展格局，將文化產(chǎn)業(yè)列為新的增長(zhǎng)極和支柱性產(chǎn)業(yè)，將文化改革發(fā)展列入“一把手工程”并強(qiáng)化財(cái)政保障。同時(shí)提出規(guī)模、質(zhì)量、效益要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的要求。

這一年，《海南省游艇管理試行辦法》頒布實(shí)施，游艇管理實(shí)現(xiàn)15項(xiàng)政策突破。作為新興的游艇業(yè)，目前國(guó)家尚未制訂出臺(tái)游艇管理法律法規(guī)，對(duì)海南來(lái)說(shuō)是想在別人前面，先跨出一步?！对囆修k法》的實(shí)施，標(biāo)志著今后境內(nèi)外游艇在海南檢驗(yàn)登記將更加寬松、認(rèn)證更加靈活、出入境更加方便、通關(guān)更加便捷、旅游空間更加廣闊。

一年走近終點(diǎn)，終點(diǎn)喻示起點(diǎn)。默想這一年，欣慰多于遺憾，收獲多于失落。因?yàn)樵趪?guó)際旅游島剛接近“燃點(diǎn)”的時(shí)候，我們懂得了需要政策“點(diǎn)火”，需要研究和思考海南的瓶頸問(wèn)題和結(jié)構(gòu)難題，需要自信、冷靜、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的精神武裝頭腦，需要以世界眼光定義新海南而啟動(dòng)戰(zhàn)略之舉、區(qū)域之謀、發(fā)展之變。

如何評(píng)價(jià)國(guó)際旅游島建設(shè)開局之年的海南狀態(tài)？12月2日召開的海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議作出回答：開局之年各項(xiàng)階段性目標(biāo)圓滿完成。而一位學(xué)者給出這樣20個(gè)字的概括：忙碌不盲目，繁重不沉重，簡(jiǎn)約不簡(jiǎn)單，一步一足印。◎