張 慧

(湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院， 湖南 長沙 410007)

湖南省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展分析

張 慧

(湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院， 湖南 長沙 410007)

湖南省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目國家投資241012.22萬元，占專項(xiàng)規(guī)劃國家投資560000.00 萬元的43.04%，工程從2008年起分8年完成；項(xiàng)目的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)黨中央“兩個(gè)確?！钡闹匾緩剑缓显谌珖秶鷥?nèi)率先對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行省級(jí)調(diào)查，對(duì)促進(jìn)湖南省乃至全國鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展都具有深遠(yuǎn)意義。

退耕還林；后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；林業(yè)項(xiàng)目；實(shí)施

1 前言

《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》國發(fā)[2007]25號(hào)中明確指出：“……退耕還林對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、

解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題……”[1]。據(jù)此，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、林廳出臺(tái)一系列配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了湖南省鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的實(shí)施[2-3]。

1.1湖南省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃基本情況

2007年，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了湖南省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃(2008—2015)，得到國家批復(fù)。全省建設(shè)項(xiàng)目總投資1182229.00 萬元，其中國家投資560000.00 萬元，地方配套622229.00 萬元。五個(gè)單項(xiàng)建設(shè)投資及比例詳見表1。

表1 湖南省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃分項(xiàng)目投資構(gòu)成表項(xiàng)目名稱合計(jì)(萬元)占總投資的百分比(%)占國家投資的百分比(%)合計(jì)國家投資地方配套湖南省118222900560000000622229001000010000基本口糧田建設(shè)33829300175694001625990028613137農(nóng)村能源建設(shè)879440037818005012600744675生態(tài)移民建設(shè)519130016705003520800439298后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)64389700324216003196810054465790補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)60182005567005461500509099 注：在實(shí)施中，基本口糧田和補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)項(xiàng)目只有國家投資，不要求地方配套。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中林業(yè)項(xiàng)目包括工業(yè)原料林、生物質(zhì)能源林、毛竹林、油茶林、特色中藥材林等。建設(shè)規(guī)模307982.41hm2，國家投資241012.22萬元，占后續(xù)產(chǎn)業(yè)國家投資的324216.00 萬元的74.33%，占專項(xiàng)規(guī)劃國家投資560000.00 萬元的43.04%。分項(xiàng)建設(shè)規(guī)模和國家投資詳見表2。

1.22008年年度實(shí)施方案國家投資及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模情況

2008年全省實(shí)施方案國家投資84416.45萬元，其中80%于2008年度下?lián)埽?0%在2009年度下?lián)堋?/p>

全年實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模29150.93hm2。詳見表3。

1.3研究背景

鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目涉及全省100個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))、建設(shè)規(guī)模30.80萬hm2、國家投資241012.22萬元、實(shí)施時(shí)間長達(dá)8年，項(xiàng)目影響巨大。為掌握全省2008年度鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況，查找問題，積累經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)湖南省林業(yè)廳退耕辦的要求，我們?cè)谌珖鴮?shí)施鞏固退耕還林項(xiàng)目省(市、區(qū))內(nèi)率先對(duì)部分項(xiàng)目重點(diǎn)縣開展了此次調(diào)查。

表2 湖南省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資構(gòu)成表(萬元)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)規(guī)模(hm2)國家投資(hm2)湖南省3079824124101222工業(yè)原料林新造155905838763074生物質(zhì)能源林新造33168371764095毛竹林新造24168433589597低改39956464587662油茶林新造1111329987708低改33240092961486特色中藥材“三木”藥材新造7781531167898金銀花新造201845207380金銀花低改4554045665特色苗木花卉新造1745626657

表3 湖南省2008年實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模表(hm2)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)規(guī)模湖南省2915093工業(yè)原料林新造1771708生物質(zhì)能源林新造毛竹林新造105563低改378723油茶林新造174613低改389661特色中藥材林新造90480特色苗木花卉新造2667生物防火林帶新造1680

2 調(diào)查方法

2009年6—8月，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院組織50多名專業(yè)技術(shù)人員深入懷化(沅陵、麻陽、新晃、中方、鶴城、會(huì)同)、常德(鼎城)、郴州(桂陽)、岳陽(平江、岳陽縣、湘陰、汨羅、云溪、岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、湘西自治州(鳳凰、龍山)、衡陽(祁東)、永州(江華、江永、回龍圩)、益陽(安化、赫山)等8個(gè)市州、22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目縣(市、區(qū))進(jìn)行調(diào)查。

本次調(diào)查以湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的項(xiàng)目縣2008年度鞏固退耕還林成果年度實(shí)施方案為依據(jù)，技術(shù)人員深入造林現(xiàn)場(chǎng)，以小班為單位，對(duì)造林樹(品)種、施工面積、成活率、合格面積、不合格面積、苗木質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營主體、林權(quán)發(fā)證面積等因子進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)填寫小班調(diào)查卡片，記錄各調(diào)查因子，以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再將全省所有調(diào)查縣(市、區(qū))數(shù)據(jù)匯總，建立數(shù)據(jù)庫。

3 結(jié)果與分析

本次調(diào)研項(xiàng)目縣實(shí)施的主要是工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、毛竹林(含新造和低改)、油茶林(含新造和低改)等。抽查上報(bào)面積2000.09hm2，核實(shí)面積1946.24hm2，面積核實(shí)率97.3%；合格面積1674.75hm2，上報(bào)面積合格率83.7%，核實(shí)面積合格率86.1%；不合格面積271.49hm2；苗木合格率在已調(diào)查的11個(gè)縣(市、區(qū))中均在95%以上；已明確經(jīng)營責(zé)任主體面積1546.78hm2，占上報(bào)面積的77.3%，其中：林業(yè)部門主管面積1510.35hm2，其他部門管理面積36.43hm2；林權(quán)證發(fā)放面積919.25hm2，占上報(bào)面積的46.0%。

從調(diào)查結(jié)果來看，施工項(xiàng)目面積核實(shí)率較好，但合格率有待提高。未核實(shí)面積的主要原因是當(dāng)年油茶新造缺苗。造林合格率較低的主要原因是有的項(xiàng)目縣資金計(jì)劃下達(dá)較遲，而營造林項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)，為趕季節(jié)影響了造林質(zhì)量；部分經(jīng)營主體缺乏林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，施工質(zhì)量不高；油茶新造因長距離調(diào)苗影響了造林成活率；個(gè)別項(xiàng)目縣因干旱、立地條件差、造林密度偏低和管護(hù)不力等原因，造林質(zhì)量不高[4]。

因調(diào)查縣次及調(diào)查面積的原因，調(diào)查結(jié)果不一定能全面反映項(xiàng)目建設(shè)成績，但對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題能有一個(gè)相對(duì)客觀的反映。

4 討論

4.1確立解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)為項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)目標(biāo)

鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，要和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)土地資源現(xiàn)狀、結(jié)合市場(chǎng)需求、尊重農(nóng)戶意愿、扶植本地龍頭企業(yè)、運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)的技術(shù)和管理方法，大力發(fā)展松、杉、竹、楊、油茶等樹種，積極實(shí)施優(yōu)材更替和無節(jié)良材培育，著力提升退耕還林區(qū)域農(nóng)戶自我發(fā)展能力。

4.2林業(yè)部門要主動(dòng)介入，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理

目前，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人有縣發(fā)改局、林業(yè)局、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及非公有制實(shí)體等多種形式。各項(xiàng)目縣林業(yè)局要充分利用人才和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)介入，在規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度[5]。

4.3制定省級(jí)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、辦法，嚴(yán)格實(shí)施省級(jí)檢查

由于項(xiàng)目資金量大、涉及面廣、周期長，沒有一整套完善的檢查驗(yàn)收辦法，不進(jìn)行嚴(yán)格的省級(jí)檢查，就不能確保項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，不能對(duì)項(xiàng)目的成效進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。建議省級(jí)項(xiàng)目主管部門或行業(yè)主管部門盡快出臺(tái)相關(guān)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，逐縣進(jìn)行省級(jí)檢查驗(yàn)收。

4.4明確項(xiàng)目建設(shè)中補(bǔ)植、補(bǔ)造資金

在縣級(jí)年度實(shí)施方案中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前三年撫育和補(bǔ)植都明確了專項(xiàng)項(xiàng)目資金，但各縣在實(shí)施過程中，往往將項(xiàng)目資金一次性發(fā)放到相關(guān)業(yè)主，致使撫育管理和補(bǔ)植、補(bǔ)造資金難以落實(shí)，影響項(xiàng)目實(shí)施后的成林成材。

4.5加強(qiáng)種苗儲(chǔ)備

部分項(xiàng)目縣在今年實(shí)施過程中出現(xiàn)苗木缺口，特別是油茶苗缺口大，導(dǎo)致部分油茶大縣的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)出現(xiàn)整地挖穴后無苗可栽的局面。各縣應(yīng)根據(jù)縣級(jí)總體規(guī)劃中各年度項(xiàng)目實(shí)施情況，有針對(duì)性的建設(shè)相應(yīng)的苗木繁育基地；對(duì)油茶苗的供應(yīng)，應(yīng)在省林業(yè)主管部門的支持下，使用經(jīng)省級(jí)簽定的優(yōu)良種源，盡快建設(shè)一批油茶苗木繁育基地，確保優(yōu)質(zhì)苗木的供應(yīng)。

4.6加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，延長產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，確保林農(nóng)增產(chǎn)增收

隨著項(xiàng)目的實(shí)施，各種林產(chǎn)品將逐步流入市場(chǎng)。為確保林農(nóng)增產(chǎn)增收，提高自我發(fā)展能力，各級(jí)政府和項(xiàng)目主管部門要盡快著手研究本地龍頭企業(yè)的扶植、相應(yīng)產(chǎn)品的加工增值、銷售、倉貯等工作。

4.7繼續(xù)抓好退耕還林工程的補(bǔ)植、補(bǔ)造和管護(hù)工作

湖南省自2000年實(shí)施退耕還林工程以來，累積完成工程任務(wù)131.03萬hm2，其中退耕地造林50.40萬hm2，荒山造林70.63萬hm2，封山育林10.00萬hm2。國家每年對(duì)第一輪補(bǔ)助到期的建設(shè)面積進(jìn)行階段驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果直接與鞏固退耕還林成果建設(shè)資金掛鉤。因此，繼續(xù)抓好退耕還林工程的補(bǔ)植、補(bǔ)造和管護(hù)工作，既是對(duì)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》的具體落實(shí)，也是為千萬退耕林農(nóng)謀福祉的歷史責(zé)任。

[1] 國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知[J].新疆林業(yè)，2007(5)：15-23.

[2] 湖南省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實(shí)施意見[J].湖南政報(bào)，2008(13)：16-19.

[3] 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門《湖南省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金及建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知[J].湖南政報(bào)，2009(8)：9-11.

[4] 徐慧，王冬梅，李金海,等.鞏固退耕還林成果面臨的問題與建議[C]//中國北方退耕還林工程建設(shè)管理與效益評(píng)價(jià)實(shí)踐，2008：201-205.

[5] 盧文靜，唐明榜，田昌順.鞏固退耕還林成果的保障措施探討[J].湖北林業(yè)科技，2009(3)：47-49

(責(zé)任編輯：譚著明)

2010-03-15

2010-05-04

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1003-5710(2010)02-0085-03