劉 榮

(內(nèi)蒙古鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局,內(nèi)蒙古 東勝區(qū) 017000)

1 鄂爾多斯市提出禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧的發(fā)展過程

1.1 實施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度的背景

草原是鄂爾多斯市最大的綠色生態(tài)屏障,也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料〔1〕。由于全球氣候變暖及長期以來草原開墾、超載過牧、濫采亂挖、違法征占等自然和人為因素,草原植被遭到嚴重破壞,草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。盡管我國草原保護建設(shè)近年來取得了較大成就,但草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、總體惡化”的局面仍未根本改觀。目前,全國90%的可利用天然草原不同程度的退化,其中覆蓋度降低、沙化、鹽漬化等中度以上明顯退化的草原面積已占半數(shù),且草原退化每年還以200萬hm2的速度增加〔2〕。鄂爾多斯屬于干旱、半干旱草原區(qū),草地處于草原、荒漠及其過渡地帶,境內(nèi)毛烏素沙地、庫布其沙漠橫穿其中,毛烏素沙地和庫布其沙漠總面積4.1萬km2,占國土總面積的48%,丘陵溝壑和干旱硬梁區(qū)總面積4萬km2,又占去國土總面積的48%,全市年降雨量由東向西從400～150mm遞減,干旱少雨、植被稀疏、風(fēng)蝕沙化和水土流失嚴重、自然災(zāi)害頻繁,是我市生態(tài)環(huán)境的主要特征〔3〕。鄂爾多斯處在幾個自然地帶的交接地段,自然地理的過渡性加之兩個48%,決定了自然因素的復(fù)雜性、脆弱性和特殊性。多年來重利用輕保護的粗放式畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,以及人口的急劇增加,導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境整體惡化,草場退化,沙塵暴肆虐,畜牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展舉步艱難,農(nóng)牧民收入增長困難。

1.2 實施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度的過程

上世紀90年代初,鄂爾多斯的伊旗新街鎮(zhèn)等地草原首次開始禁牧,牲畜實行舍飼圈養(yǎng),幾年后取得了良好的生態(tài)效益。1999年3月29日,東勝區(qū)人民政府率先頒布了《禁牧令》,從1999年4月1日起,全境禁止放牧,實施舍飼養(yǎng)畜。為了確保禁牧令的落實,東勝區(qū)成立了由畜牧部門牽頭,林業(yè)、水保、公安等部門組成的執(zhí)法隊,進行專項督查。由于連年干旱,缺草少料,禁牧后,農(nóng)牧民顧全大局,紛紛處理牲畜,牲畜存欄急劇下降。但遭受幾十年未遇大旱災(zāi)的荒山上,仍然有長勢良好的野草,人工林草更是生機盎然。這讓當時市旗兩級的決策者們和廣大人民群眾看到了綠色的希望。1999年10月,準格爾旗旗委、政府出臺了《關(guān)于在全旗推行舍飼養(yǎng)畜的決定》和《關(guān)于在全旗范圍內(nèi)禁牧的命令》,要求從2000年5月1日起全面禁牧,舍飼養(yǎng)畜。把禁牧、舍飼養(yǎng)畜工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)重點攻堅目標來抓,作為各級行政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的主要內(nèi)容之一。2000年4月1日,達旗發(fā)布了《禁牧令》,全旗境內(nèi)禁止放牧,實行舍飼養(yǎng)畜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木一把手為實施禁牧第一責(zé)任人,實行一票否決,嚴格考核兌現(xiàn)。2000年7月15日,杭錦旗發(fā)布《關(guān)于在部分地區(qū)實施禁牧的決定》,規(guī)定生態(tài)建設(shè)重點地區(qū)四季禁牧,梁外各鄉(xiāng)實行季節(jié)性禁牧,牧區(qū)實行兩季牧場劃區(qū)輪牧。2000年5月30日,伊金霍洛旗人民政府制定了《全旗范圍內(nèi)實行舍飼養(yǎng)畜的實施辦法》,并經(jīng)過旗人民代表大會批準開始實施。從2001年開始,鄂托克旗在全面落實草原“雙權(quán)一制”的基礎(chǔ)上,率先在全市牧業(yè)旗縣中全面推行了禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡政策。隨后,西部牧區(qū)的烏審旗、鄂托克前旗相繼從2001年起,旗人民政府分別制定了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧政策措施,在以農(nóng)為主的地區(qū)實行禁牧,在新牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實行季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。至此,在東部四旗區(qū)和西部生態(tài)重點項目區(qū)實行全年禁牧,西部四旗實行4月～6月為期90d的季節(jié)性休牧,并穩(wěn)步擴大全年禁牧區(qū)面積,大面積推廣牲畜舍飼圈養(yǎng),全市8個旗區(qū)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧工作全面推開。禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧的實施標志著鄂爾多斯市傳統(tǒng)畜牧業(yè)的終結(jié),也表明禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的共識,成為鄂爾多斯草原的一大創(chuàng)舉。

鄂爾多斯創(chuàng)造性的以禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧為前提大搞生態(tài)建設(shè),這一舉措在全區(qū)乃至全國開了先河。圍封禁牧,發(fā)展舍飼養(yǎng)畜,促進生態(tài)自我修復(fù),是我市多年來總結(jié)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實踐過程中不斷總結(jié)認識的結(jié)果,也是歷史發(fā)展的必然選擇,是建設(shè)綠色大市,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求。鄂爾多斯率先在全區(qū)推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度,大面積推廣牲畜舍飼圈養(yǎng),從變革生產(chǎn)方式上促進生態(tài)恢復(fù)。2002年國家退牧還草工程建設(shè)項目開始在鄂爾多斯市的實施,為我市生態(tài)建設(shè)注入一股強大活力,通過退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程的實施,禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度得到了大力推行。同時隨著國家退牧還草工程建設(shè)項目的實施,我市禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度更加規(guī)范化。退牧還草工程是指通過圍欄建設(shè)、補播改良以及禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施,恢復(fù)草原植被,改善草原生態(tài),提高草原生產(chǎn)力,促進草原生態(tài)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而實施的一項草原基本建設(shè)工程項目,在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴重的地區(qū)實行禁牧,中度和輕度退化區(qū)實行休牧,植被較好的草原實行劃區(qū)輪牧。從退牧還草項目開始啟動以來,已實施的 2002、2003、2004、2005、2006(第一批)、2006(第二批)退牧還草工程建設(shè)項目,建設(shè)總規(guī)模達到200.8萬hm2,牧草補播40.67萬hm2,其中禁牧76萬hm2,休牧116.53萬hm2,劃區(qū)輪牧8.33萬hm2,項目涉及我市8個旗區(qū)的42個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),292個嘎查村,25337個農(nóng)牧戶,12.3337萬人口。2007年退牧還草工程項目建設(shè)任務(wù)為禁牧19萬hm2,休牧15萬hm2,總規(guī)模為34萬hm2。2008年退牧還草工程項目建設(shè)任務(wù)為禁牧14.8萬 hm2,休牧8.2萬hm2,總規(guī)模為23萬hm2。通過上述草原生態(tài)建設(shè)項目的實施,使鄂爾多斯市取得了明顯的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益,鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟逐步走上了生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的良性發(fā)展軌道,這是我市畜牧業(yè)史上和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式上的一次重大變革。

2 退牧還草項目中實施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度的技術(shù)措施

禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧草地管理利用制度,是實施退牧還草項目建設(shè)的主體工程。禁牧指長期禁止放牧利用。是一種對草地施行1年以上禁止放牧利用的措施。休牧有季節(jié)性休牧和半年休牧,我市實施的是季節(jié)性休牧。季節(jié)性休牧,即在1年內(nèi)特定的季節(jié)內(nèi)將草場封圍起來不讓放牧。一般是在牧草返青期和結(jié)實期進行休牧,以保護牧草的恢復(fù)生長和繁殖更新。劃區(qū)輪牧是一種有計劃的、分小區(qū)依次輪流放牧利用草原的科學(xué)放牧方式。根據(jù)草原的載畜量先將草原劃分成季節(jié)放牧地,然后把季節(jié)放牧地分成若干個小區(qū),按照規(guī)定的放牧順序、放牧周期和分區(qū)放牧?xí)r間逐區(qū)放牧,輪回利用。

在實施建設(shè)中,遇到的首要問題是如何根據(jù)我市目前草地現(xiàn)狀,研究制定項目實施的技術(shù)標準,即什么樣的草地需要禁牧、什么樣的草地需要休牧和什么樣的草地需要進行輪牧。技術(shù)標準不合理,既可出現(xiàn)需要退牧的草地未能實現(xiàn)退牧,達不到保護和恢復(fù)草地生態(tài)環(huán)境的目標,又可出現(xiàn)不需要退牧的草地反而納入退牧的范圍,這樣給國家和農(nóng)牧民帶來不必要的損失,嚴重影響投資效益的充分發(fā)揮。因此,我市在制定技術(shù)標準過程中堅持從實際出發(fā),實事求是,因地制宜的原則,這樣既有利于草地生態(tài)環(huán)境保護建設(shè),快速恢復(fù)和改善草地生態(tài)惡化的狀況,又充分考慮農(nóng)牧民實際生活水平和發(fā)展問題,同時也注重了標準的可操作性。技術(shù)標準的指標主要考慮了水源、草地生產(chǎn)力、草地退化沙化狀況、草地超載水平和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等因素。禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧技術(shù)標準見表1、表2、表3。

表1 退牧還草工程實施禁牧的標準

表2 退牧還草工程實施休牧的標準

表3 退牧還草工程實施劃區(qū)輪牧的標準

以上為我市實施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧確定和選定的初步條件,在實際操作中,無論是什么草地,只要草地現(xiàn)狀中具有其表中任何一種表現(xiàn),即可分別列為禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧的選擇地段。一般來說,禁牧主要在草地嚴重退化沙化、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后和草原重點保護區(qū)實施。休牧和劃區(qū)輪牧則主要在草地植被較好、生態(tài)退化區(qū)域?qū)嵭?。這個技術(shù)標準雖然還很不成熟,但對國家實施退牧還草工程起到了積極的指導(dǎo)作用。

退牧還草項目實施以來,我市在實施建設(shè)中,根據(jù)國家和自治區(qū)對退牧還草建設(shè)的具體規(guī)定和我市研究制定的具體標準,按照因地制宜、分類指導(dǎo)、宜禁則禁、宜休則休、宜輪則輪的原則,結(jié)合各旗區(qū)不同類型草地沙化退化嚴重程度,分別實施了禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧草地管理利用制度技術(shù)。

3 禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度實施效果

實施禁牧與人工建設(shè)植被相比具有很多優(yōu)越性,具體表現(xiàn)為禁牧能夠遵循自然規(guī)律增強草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,加快植被恢復(fù)更新；能夠保持物種的多樣性,增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；能夠有利于適宜當?shù)刂参锓N的生長發(fā)育,增強草群的抗逆性；實施禁牧投資少、見效快、效益顯著,適宜于大面積推廣應(yīng)用。實施禁牧后經(jīng)定位觀測和實地測定,牧草生長高度、覆蓋度、草群結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)草量都顯示出極強的差異變化,詳見表4、表5、表6。

表4 禁牧圍欄草場與放牧草場牧草高度、覆蓋度變化比較表

表5 禁牧圍欄草場與放牧退化草場草群結(jié)構(gòu)變化比較表

表6 禁牧圍欄草場與放牧退化草場產(chǎn)草量比較表

從表4可以看出,圍欄禁牧草場與放牧退化草場相比較,表現(xiàn)在牧草生長高度、覆蓋度、草群結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)草量都有極其顯著的差異。牧草生長高度退化放牧草場一般為10～28cm,圍欄禁牧后達到35～60cm以上；牧草覆蓋度退化放牧草場為15%～30%,禁牧后可達到85%～95%以上；產(chǎn)草量退化放牧草場為30～40kg/畝,禁牧后可達到90～150kg/畝以上；草群結(jié)構(gòu)變化退化放牧草場一般每平方米內(nèi)有植物4～6種,禁牧后可達到7～12種以上。以上這些變化隨著圍欄禁牧?xí)r間延長,其變化和效益表現(xiàn)越來越顯著。此外,從草場植被整體看,圍欄禁牧后其變化和特點突出的表現(xiàn)為:一是原生植物得到充分生長發(fā)育,牧草增高、密度加大,多年不見開花的牧草鮮花盛開。二是草場內(nèi)裸露的沙化地段隨著降雨根莖性禾草如沙竹、羊草、蘆葦、佛子茅、白草等牧草繁茂生長,大面積覆蓋裸露沙化退化草地。三是適口性好的禾本科、豆科植物顯著增加,而常見的有毒植物和粗硬的雜類草相應(yīng)減少,草群結(jié)構(gòu)向良性循環(huán)的方向發(fā)展,諸如丘陵山區(qū)典型草原區(qū)多年不見的短翼巖黃芪、草木樨狀黃芪、胡枝子等優(yōu)良牧草大面積生長。四是草場牧草生長茂盛,鼠蟲害發(fā)生要比退化草場減少很多。

我市實施季節(jié)性休牧是在草原的“忌牧期”這個關(guān)鍵時期,幾年來通過實踐證明,季節(jié)性休牧雖然時間短,但休牧后取得的效果顯著。據(jù)測定,休牧項目區(qū)植被蓋度平均由休牧前的30%提高到目前的63%,草群平均高度由過去的22cm左右提高到現(xiàn)在的39.3cm以上,產(chǎn)草量每畝平均由72.4kg干草提高到87.6kg。

在項目建設(shè)區(qū)以牧戶為單元,實行初級劃區(qū)輪牧方法,雖然時間短還存在不少問題,但與原來實行的自由放牧相比已初見成效,顯示出明顯的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。從生態(tài)效益看,大大減輕了草地放牧強度,牧草在生長期有50%～70%時間處于正常生長。經(jīng)測算,輪牧后可食牧草增加25%以上,植被蓋度可提高15%～20%,草群結(jié)構(gòu)明顯改善；從經(jīng)濟效益看,能夠縮短牲畜游走距離,減少體能消耗,提高草地載畜量,增加畜牧業(yè)收入；從社會效益看,可轉(zhuǎn)變牧民經(jīng)營觀念,節(jié)省勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè),有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,可為牧區(qū)建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

4 小結(jié)與討論

禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧是草原保護建設(shè)的一項重要制度。推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度,對于有效保護和合理利用草原資源,推動牧區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧作為恢復(fù)草原植被、改善草原生態(tài)的重要措施,是退牧還草等一系列草原保護建設(shè)工程的重要建設(shè)內(nèi)容。實踐證明,推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度有利于鞏固工程建設(shè)成果,充分發(fā)揮投資效益和項目示范作用,促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步〔4〕。

〔1〕章祖同,劉起.中國重點牧區(qū)草地資源及其開發(fā)利用〔M〕.北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,1992.1-10.

〔2〕李博.中國北方草地退化及其防治對策〔M〕.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,1997,1-9.

〔3〕齊鳳山.前進中的伊克昭盟畜牧業(yè)〔M〕.呼和浩特:內(nèi)蒙古教育出版社,1997.