張小林，白晉湘

（1.吉首大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，湖南 吉首 416000；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度缺陷與優(yōu)化

張小林1，2，白晉湘1

（1.吉首大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，湖南 吉首 416000；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度缺陷表現(xiàn)為：非均衡戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)二元體育公共產(chǎn)品供給制度障礙；供給主體制度的缺位與錯(cuò)位；需求表達(dá)機(jī)制缺失與供給決策機(jī)制倒置；農(nóng)村體育文化等公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督制度缺位等方面。其制度優(yōu)化路徑包括：遵循城鄉(xiāng)～體化政策導(dǎo)向，向城鄉(xiāng)提供兼顧公平與效率的體育公共產(chǎn)品；決策機(jī)制中外生變量因素內(nèi)化，構(gòu)建決策良性協(xié)作博弈機(jī)制；重視非正式制度供給與制度創(chuàng)新；提高制度供給效率與防止“公地悲劇”，建立部門協(xié)作與管理機(jī)制；構(gòu)建以政府為主、社會(huì)各界參與的多元化投入制度。

農(nóng)村體育；體育公共產(chǎn)品；供給制度

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”，近年的中央1號(hào)文件也都明確提出支持發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。我國農(nóng)村體育的內(nèi)容和性質(zhì)大多具有公共性和公益性，具有明顯公共產(chǎn)品性質(zhì)?；蛘哒f農(nóng)村體育公共產(chǎn)品構(gòu)成了農(nóng)村體育的絕對(duì)主體，體育公共產(chǎn)品的表述也更符合農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的屬性與現(xiàn)實(shí)意義。體育公共產(chǎn)品是指具有非競爭性和非排他性，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)，大多由政府提供具有公共屬性的體育物質(zhì)條件和服務(wù)的總和。其主要包括：有關(guān)農(nóng)村農(nóng)民的體育法規(guī)制度、體育科研、體育器材與場館、學(xué)校體育、體育組織與管理、健身咨詢與指導(dǎo)、民族民間體育的傳承保護(hù)等。由于其非競爭性和非排他性等特征，決定了私人部門不愿提供或私人供給的低效率，最終只能由政府等公共部門來提供。按照公共產(chǎn)品屬性與分類，我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品主要包含體育純公共產(chǎn)品和體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品。當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給受諸多因素制約，加強(qiáng)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給，不單純是指供給總量的增加。而只有從制度層面入手保障其有效供給，才能更好地促進(jìn)全民健身和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度的缺陷

1.1 非均衡戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)二元體育公共產(chǎn)品供給制度障礙

建國以來，我國曾長期實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工、重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和與此相適應(yīng)的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制。從而導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、體育文化等公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。雖然改革后政府對(duì)非均衡模式進(jìn)行了一些調(diào)整，但并沒有從根本上改變其性質(zhì)。一方面，體育等公共文化產(chǎn)品投資見效慢，不同于其他工業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品不易顯示政府部門政績；其次，由于體育舉國體制的導(dǎo)向，也導(dǎo)致體育資源投入長期偏向競技體育和城市。這種非均衡的城鄉(xiāng)供給制度安排造成以下問題：

1)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。當(dāng)前我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件極其簡陋、農(nóng)民身體素質(zhì)令人擔(dān)憂、體育健身設(shè)施嚴(yán)重短缺、學(xué)校體育師資與場地嚴(yán)重不足、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)組織缺乏。尤其是作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給基礎(chǔ)的學(xué)校體育令人擔(dān)憂，由于器材和師資難以保證，體育課程教學(xué)大綱形同虛設(shè)，部分農(nóng)村學(xué)校采取“放羊式”體育教學(xué)。根據(jù)第5次全國體育場地普查，在我國現(xiàn)有850 080個(gè)體育場地中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村有66 446個(gè)，僅占8.18%[1]，如福建省農(nóng)村體育場地的個(gè)數(shù)、占地面積、建筑面積、投資金額只分別占全省總量的11.59%、17.13%、15.04%、12.51%和22.44%[2]；就連廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村都面臨同樣問題，如全省農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)，很多體育設(shè)施是1996年普及義務(wù)教育時(shí)興建的，十幾年來沒有更新[3]。

2)城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不公平和農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。我國城市體育等公共產(chǎn)品一直由國家負(fù)擔(dān)，政府提供的各種體育公共健身與娛樂設(shè)施覆蓋范圍廣泛，居民可相對(duì)方便地享受政府提供的各種體育公共設(shè)施與服務(wù)。而在農(nóng)村，政府提供的體育、健康等公共服務(wù)十分有限。同時(shí)在農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于城市居民情況下，盡管當(dāng)前取消了農(nóng)業(yè)稅等稅收，但農(nóng)民仍然承受著各類稅內(nèi)和稅外負(fù)擔(dān)。為所有公民提供大致相同的公共設(shè)施和服務(wù)是政府的職責(zé)，而現(xiàn)在的情況是，各大城市都在為自己“錦上添花”，城市體育設(shè)施要向世界一流看齊，在爭辦各類大型體育賽事的同時(shí)，大建體育場館；而急需“雪中送炭”的廣大農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村卻得不到應(yīng)有保障，僅僅依靠目前的“雪碳工程”、全民健身路徑和農(nóng)民體育健身工程等舉措，短期內(nèi)公共體育難以在農(nóng)村“開花結(jié)果”。

1.2 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體的制度缺陷

我國各級(jí)政府作為農(nóng)村體育的供給主體，已出臺(tái)一系列相關(guān)政策進(jìn)行保障。如《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》(體群字[2002]53號(hào))指出：各級(jí)體育主管部門應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村體育在體育事業(yè)中的基礎(chǔ)地位，加大資金投入，扶持體育場地設(shè)施建設(shè)，其中12條明確規(guī)定：“農(nóng)村體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和體育基本建設(shè)資金當(dāng)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步增加對(duì)體育事業(yè)的供給?！贝_定了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給“以縣為主”的模式。2003年國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》總則指出，“對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持。公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。”2006年中央1號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出：要“構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”。2008年與2009年“中央一號(hào)文件”也都明確提出了類似要求。這些相關(guān)政策的出臺(tái)明確了體育公共產(chǎn)品供給主體，而在現(xiàn)實(shí)中，我國農(nóng)村體育等公共產(chǎn)品供給主體存在各種模糊關(guān)系，主要表現(xiàn)在：

1)各級(jí)政府之間的權(quán)限劃分不清楚，事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，造成中央政府把有些事權(quán)下放得過低，基層政府擔(dān)負(fù)著相當(dāng)沉重的財(cái)政責(zé)任，特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)需共同提供龐大而重要的公共服務(wù)[4]。國防安全、基礎(chǔ)教育、青少年體育等是全國性公共產(chǎn)品，并不專屬于某地方、某部分居民的利益和事業(yè)。而在實(shí)際中，這些事權(quán)主要由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村級(jí)組織負(fù)責(zé)，最后轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民自己承擔(dān)。盡管近年中央一號(hào)文件多次提出加強(qiáng)農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)，但實(shí)際投入非常有限。結(jié)果除了樹立個(gè)別典型外，縣體育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)有心無力，難以顧及基層村落體育事業(yè)的發(fā)展；另一方面，基層政府機(jī)構(gòu)體育職能缺失與弱化，主要表現(xiàn)為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職體育機(jī)構(gòu)，僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站兼負(fù)鄉(xiāng)村體育職能。而縣級(jí)體育機(jī)構(gòu)的職權(quán)與財(cái)權(quán)非常有限，大多僅能負(fù)責(zé)所在縣城區(qū)的體育相關(guān)職務(wù)，而對(duì)于基層村落則不能顧及。

2)各級(jí)政府和村民自治組織的公共供給職責(zé)不明確。“憲法”與“村民委員會(huì)自治法”只是規(guī)定了村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村的公共和公益事務(wù)，但具體職能沒有明確。而地方各省市卻將村委會(huì)職責(zé)相對(duì)明確化，如《湖南省實(shí)施中華人民共和國村民委員會(huì)自治法辦法》較明確地規(guī)定了村委會(huì)的主要職責(zé)：“組織實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，辦理本村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事務(wù)和公益事業(yè)，因地制宜地開展健康有益的文化活動(dòng)、普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚?！边@就造成了各層次政府以及政府和村民自治組織之間公共產(chǎn)品供給責(zé)任非常類似，沒有明確區(qū)分。這樣的后果必然是相互推諉，并最終落到基層政府和村民自治組織身上。而村委會(huì)只是村民自治組織，不是國家的行政機(jī)構(gòu)，沒有征稅權(quán)，但卻要承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品的職責(zé)。

1.3 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制缺失與供給決策機(jī)制倒置

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古[5]認(rèn)為，對(duì)每個(gè)人而言，當(dāng)公共產(chǎn)品的邊際效用等于稅收的邊際負(fù)效用時(shí)，這時(shí)公共產(chǎn)品的供應(yīng)便是有效的?？傮w上，西方公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論的啟示是：要達(dá)到公共產(chǎn)品的最優(yōu)供應(yīng)，就必須要充分考慮消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求狀況。離開了對(duì)公共產(chǎn)品需求的考察，就無法達(dá)到公共產(chǎn)品最優(yōu)供給的狀態(tài)。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的完整體制安排中，決策機(jī)制是處于基礎(chǔ)性地位，它從根本上決定著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量、規(guī)模、方式和效率[6]。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策即是供給主體(包含政府、市場、社區(qū)和第三種力量等)與受眾(即農(nóng)民)圍繞體育公共產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)模、方式等問題，在信息公開、透明的情況下，進(jìn)行的理性溝通，達(dá)成一致后作出有關(guān)決定的過程。因此形成的規(guī)則和體系就是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制。而在我國現(xiàn)有的體育制度安排中，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品大多是由政府部門自上而下決策供給，帶有很強(qiáng)的行政指令性，其供給總量、供給結(jié)構(gòu)和供給程序多數(shù)都是政府以政策或文件的形式確定，不是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)與村落的需求來決定。在具體提供方式上，有時(shí)甚至為實(shí)現(xiàn)各自的“政績”和“利益”，往往是上級(jí)政府代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替村委會(huì)決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)代替農(nóng)民決策。自上而下的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品決策機(jī)制導(dǎo)致了其供給與需求相脫節(jié)，除了造成供給短缺外，主要還表現(xiàn)為以下方面：

我國農(nóng)民居住地域分散、收入水平較低、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、文化生活單調(diào)等，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)體質(zhì)健康、公共文化事業(yè)的渴望日益增強(qiáng)。這些情況使得我國不同地域、民族對(duì)體育公共產(chǎn)品的需求千差萬別。

在我國農(nóng)村，農(nóng)民急需的學(xué)校體育等體育公共產(chǎn)品供給明顯不足，但一些農(nóng)民不需要的或較少需求的體育公共產(chǎn)品可能存在供給過剩。一些基層政府的決策者，為了面子和政績工程，提供一些超出農(nóng)民實(shí)際需要的體育產(chǎn)品，如部分農(nóng)村地區(qū)修建了豪華的場館或體育中心，場館在選址與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上往往成為擺設(shè)，在農(nóng)民體育健身方面很難發(fā)揮實(shí)際作用。正如秦椿林等[7]指出，我們常常理所當(dāng)然地認(rèn)為，把資源投向弱勢群體或地域是“雪中送炭”，反之，則是“錦上添花”，甚至是“畫蛇添足”。對(duì)于農(nóng)村來講，最重要、最能發(fā)揮作用的也許只是一副簡易的籃球架，而不是耗資上萬元的健身路徑。

1.4 農(nóng)村體育文化等公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督缺位

由于信息的不對(duì)稱、納稅人缺乏有效監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算不完整性和行政體制改革滯后等問題的困擾，農(nóng)村公共資源的管理、使用往往缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制[4]。在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供過程中，存在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品資金的籌措、管理、使用缺乏規(guī)范監(jiān)督的問題。無論是國家體育、文化、教育等中央部門對(duì)農(nóng)村體育的扶持資金，還是地方政府制度內(nèi)與制度外財(cái)政資金(特別是預(yù)算外、制度外資金)得不到充分監(jiān)督，在現(xiàn)有的財(cái)政體制下經(jīng)常游離于財(cái)政管理之外，甚至被挪作他用。我國政府資金為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和制度外資金3個(gè)部分。預(yù)算內(nèi)資金嚴(yán)格納入國家預(yù)算，具有較高的法制性、規(guī)范性和可預(yù)見性，但作為中央配套資金的管理往往存在漏洞。如我國農(nóng)民體育健身工程完成建設(shè)任務(wù)所需資金以地方為主，中央適當(dāng)支持。目前，我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體較為單一，因此大多由預(yù)算內(nèi)資金支付。農(nóng)村體育的預(yù)算外、制度外資金大部分都分散在作為事業(yè)單位的中小學(xué)、基層城鎮(zhèn)體育中心、體育場館、文化站等部門，在信息不對(duì)稱的情況下，其中管理部門作為監(jiān)督者對(duì)各單位的非預(yù)算資金的收支只掌握有限信息，很難界定體育資金使用合理與不合理的界限。其次，雖然有些基層實(shí)行了政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但由于公開的時(shí)機(jī)、內(nèi)容、場合和形式有著很大隨意性，往往導(dǎo)致非預(yù)算的資金缺乏透明度與社會(huì)監(jiān)督。

2 我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度的優(yōu)化

1)遵循城鄉(xiāng)一體化政策導(dǎo)向，向城鄉(xiāng)提供公平體育公共產(chǎn)品。

近年來我國城市化發(fā)展突飛猛進(jìn)，截至 2008年末，全國人口中有6.07億居住生活工作在城鎮(zhèn)，形成建制城市655座，其中百萬人口以上特大城市118座，超大城市39座。但必須看到，一系列制約城市化的制度因素仍有待消除，特別是歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然沒能徹底改變，城鄉(xiāng)分割讓各種資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)合理配置還無法很好實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策，要整體考慮城市與農(nóng)村群眾體育的發(fā)展問題，要求城鄉(xiāng)之間群眾體育開展要素的雙向互動(dòng)和優(yōu)化配置[9]。

第一，加快發(fā)展城郊體育與小城鎮(zhèn)體育，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的動(dòng)力與銜接網(wǎng)。相對(duì)基層村落，城郊與小城鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施較好，人口較為密集，具備優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，從而逐步帶動(dòng)村落體育的發(fā)展。第二，重視城市農(nóng)民工及其子女與家屬的體育權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工相對(duì)集中地區(qū)體育休閑設(shè)施的供給，重視農(nóng)民工子女學(xué)校體育教育的落實(shí)與保障。第三，按照公共服務(wù)均等化原則，逐步建立起醫(yī)療與體育城鄉(xiāng)投入一體化公共財(cái)政體系，并納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算體系[2]。第四，抓好“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。在著重抓好公共體育設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村各類體育組織和體育活動(dòng)站(點(diǎn))的建設(shè)。培養(yǎng)和建立以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育骨干隊(duì)伍，發(fā)揮其對(duì)開展農(nóng)村體育活動(dòng)的組織、帶動(dòng)和指導(dǎo)作用。在供給體系中，需根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)差異與實(shí)際需要，也即虞重干[10]強(qiáng)調(diào)的“村落體育的開展，應(yīng)‘因地’、‘因時(shí)’，更應(yīng)‘因人’制宜”，從而提高兼顧效率與公平的體育公共產(chǎn)品與服務(wù)。如利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開展體育下鄉(xiāng)活動(dòng)，堅(jiān)持與生產(chǎn)勞動(dòng)和文化活動(dòng)相結(jié)合，組織開展具有地方特色、農(nóng)民喜聞樂見、易于參與的體育健身和競賽活動(dòng)，并形成制度。

2)構(gòu)建良性決策機(jī)制。

長期以來讓外生變量即村落外部的各種因素決定體育公共產(chǎn)品的供給方式，并沒有反映農(nóng)民的真實(shí)需求。但農(nóng)村體育公共品的消費(fèi)者是農(nóng)村廣大農(nóng)民，農(nóng)民自己最了解自己的偏好，應(yīng)該建立“自下而上”的決策機(jī)制，由農(nóng)民自己決定體育公共品生產(chǎn)的內(nèi)容、順序和結(jié)構(gòu)。但根據(jù)薩繆爾森等西方公共經(jīng)濟(jì)理論，由于體育公共產(chǎn)品的非排他性與外部效應(yīng)，我國農(nóng)村難以具備正確顯示其需求偏好的理性與條件。阿羅定理也已經(jīng)證明了通過某種規(guī)則來集結(jié)個(gè)體偏好為社會(huì)偏好的不可能性。因此，建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的治理模式，是符合我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的可行選擇。也即由“政府決策——農(nóng)民被動(dòng)接受”的“自上而下”向“民主表達(dá)需求意愿——政府集中決策”的結(jié)合型決策機(jī)制轉(zhuǎn)變[6]。

3)重視不同區(qū)域農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的非正式制度供給。

美國著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾思[11]認(rèn)為，非正式制度是指人們在長期的社會(huì)生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。兩千多年來，我國農(nóng)村社會(huì)是建立在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是封閉性與自給性。農(nóng)村社會(huì)的行為邏輯主要由非正式制度所主導(dǎo)，村民尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的日常行為受傳統(tǒng)特色較強(qiáng)的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、家族制度等約束。盡管隨著農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代發(fā)展，正式制度日益滲透于農(nóng)村社會(huì)，但非正式制度并沒有也不可能被正式制度完全地取代[12]，與其相關(guān)的觀念和行為方式依然在深刻地影響著農(nóng)村社會(huì)文化生活。

由于我國農(nóng)村的民族民間性，作為農(nóng)村空間的體育健身與休閑文化內(nèi)容同樣具有強(qiáng)烈的民俗與鄉(xiāng)土氣息，必然與當(dāng)?shù)卮迓涞牧?xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等有密切的關(guān)系。因此關(guān)注農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度，除了對(duì)正式制度的研究外，還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)中的非正式制度的影響。尤其是我國豐富多彩的農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)體育本身是一種特殊民族民間文化載體，其表現(xiàn)形式，包括隱含于內(nèi)的民族性、鄉(xiāng)土氣息和顯形于外的身體運(yùn)動(dòng)，包含著各個(gè)村落民族的宗教信仰、傳統(tǒng)習(xí)俗、神話傳說等多重含義。農(nóng)村民族民間體育的某些習(xí)俗、價(jià)值觀念對(duì)于促進(jìn)民族民間群眾交往，增強(qiáng)群眾體質(zhì)健康和豐富業(yè)余文化生活具有不可替代的重要意義。因此在我國非正式體育制度的變遷中，一方面注意以民族民間傳統(tǒng)體育文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與發(fā)展，另一方面注意對(duì)這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。這種非正式制度不僅在內(nèi)容上蘊(yùn)含了有關(guān)的道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣甚至宗法理念，而且還可能在形成某種正式制度安排的“先驗(yàn)”模式，在正式制度創(chuàng)立和變遷過程中，取得優(yōu)勢地位或以“指導(dǎo)思想”形式構(gòu)成正式制度安排的理論基礎(chǔ)[12]。從而通過積極誘導(dǎo)可能形成適合農(nóng)村的體育制度創(chuàng)新途徑。

4)提高制度供給效率與防止“公地悲劇”，建立部門協(xié)作與管理機(jī)制。

1968年英國加勒特·哈丁教授[13]在《The tragedy of the commons》一文中首先提出“公地悲劇”理論模型?！肮乇瘎　币脖环Q為“公有資源的災(zāi)難”，公共物品因產(chǎn)權(quán)難以界定而被競爭性地過度使用或侵占是必然的結(jié)果。我國農(nóng)村體育文化由于其多元文化特征并分屬體育、文化、教育、財(cái)政等不同主管部門，造成了其相關(guān)政策的制定與實(shí)施難于協(xié)調(diào)等諸多困境。作為公共產(chǎn)品的農(nóng)村體育容易出現(xiàn)部門協(xié)作的低效率乃至發(fā)生“公地悲劇”現(xiàn)象，事實(shí)上類似事情已經(jīng)發(fā)生于實(shí)踐當(dāng)中。因此應(yīng)該建立協(xié)調(diào)、規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制，清晰界定不同部門與個(gè)人的職責(zé)，并通過正式制度加以規(guī)范與解決。在具體制度安排中，可建立縣、鄉(xiāng)、村專人負(fù)責(zé)制度，管理到位、責(zé)任到人。建立縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)權(quán)限管理制度。如在體育項(xiàng)目建設(shè)中，由縣級(jí)體育部門與實(shí)施對(duì)象簽訂協(xié)議書，實(shí)施對(duì)象要認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，確保建設(shè)質(zhì)量，并按規(guī)定時(shí)間完成建設(shè)項(xiàng)目，將援建資金、設(shè)施和器材落到單位產(chǎn)權(quán)管理范圍，防止國有資產(chǎn)的流失，保護(hù)其完整與安全，承擔(dān)維護(hù)和管理的職責(zé)。村委會(huì)應(yīng)配備養(yǎng)護(hù)員，負(fù)責(zé)看護(hù)場地設(shè)施，保持場地器材的清潔衛(wèi)生，保證設(shè)施不被侵占，器材不被損壞，定期維護(hù)保養(yǎng)，確保功能完好，使用安全。同時(shí)要建立有力的監(jiān)督機(jī)制。提高公共資源使用的透明度，嚴(yán)格資金使用監(jiān)督與審計(jì)制度，確保?？顚Ｓ?。確保相關(guān)資金、設(shè)施和器材落到實(shí)處，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)其完整與安全，并建立起維護(hù)和管理制度體系。

5)構(gòu)建以政府為主，社會(huì)各界參與的多元化投入制度。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主體，承擔(dān)主要供給責(zé)任。這不僅是當(dāng)前有關(guān)體育政策法規(guī)的限定，也是當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。在具體實(shí)施中，可建立資金引導(dǎo)扶持機(jī)制，建立各級(jí)各部門以及社會(huì)力量共同投入的機(jī)制。以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府投入為主，積極爭取教育、文化、土管、科技、民政等相關(guān)部門的支持，整合資源，廣泛吸納民間資本投入，共同參與“農(nóng)民體育健身工程”等農(nóng)村體育投入中來。在多元化投入制度構(gòu)建中，廣西八冬村的做法值得借鑒。2008年，廣西小平陽鎮(zhèn)八冬村村民自籌資金，建設(shè)了該村第1座標(biāo)準(zhǔn)籃球場，已經(jīng)全部投入使用的八冬村文化體育廣場總投資55萬元，其中國家投資8萬元、地方配套資金 32萬元、群眾自籌資金15萬元[14]。廣場邊村里的公開欄上，張貼著所有捐款村民的姓名和捐款金額。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，基層政府的財(cái)力是有限的，僅僅依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了盡快讓廣大農(nóng)民享受到較為充足的公共產(chǎn)品，需要構(gòu)建以政府為主、市場參與的多元供給格局。

在多元供給格局中，政府應(yīng)主要偏重于供給那些關(guān)乎民生的基礎(chǔ)型和發(fā)展型體育公共產(chǎn)品，如農(nóng)村學(xué)校體育、農(nóng)民體育健身工程、青少年體育等。而對(duì)一些農(nóng)村準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品和私人體育產(chǎn)品，如部分現(xiàn)代體育健身產(chǎn)品、體育培訓(xùn)等，則可因地制宜通過合同承包、特許經(jīng)營、政府委托、政府參股等多種方式，引導(dǎo)民間資本參與，并在供給中遵循“誰投資、誰受益”的原則。同時(shí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施和制度保障，如完善法規(guī)政策、為民營企業(yè)融資提供政策扶持等。值得注意的是，各級(jí)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)配套資金并動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給，甚至可引導(dǎo)農(nóng)民自愿義務(wù)投工，但要確保一定不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

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Defects in and optimization of the public rural sports product supply system in China

ZHANG Xiao-lin1，2，BAI Jin-xiang1
（1.School of Physical Education，Jishou University，Jishou 416000，China；2.Economic College，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）

The defects in the public rural sports product supply system in China are embodied in the followings: obstacles in the dualistic public urban and rural sports product supply system under the guidance of non equilibrium strategies; the lacking or wrong positioning of the supply main body system; the lacking of a need expression mechanism and the upside-down ordering of the supply decision making mechanism; the lacking of a system for monitoring the supply of public products such as rural sports culture. The ways to the optimization of such a system includes the followings: follow the guidance of the urban and rural supply integration policy, and provide urban and rural areas with fairness and efficiency concurrently considered public sports products; internalize exogenous variable factors, and establish a decision making well coordinated gaming mechanism; focus on public products supplied and changes induced by non official systems; enhance system supply efficiency and prevent “public domain tragedies”, and establish a department coordination and management mechanism; build a multi-entity input system that is guided mainly by the government and participated by all walks of life in the society.

rural sports；public sports product；supply system

G80-05

A

1006-7116(2010)05-0021-05

2009-10-18

國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(1443SS09132)；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(09YBB323)。

張小林（1978-），男，講師，博士，研究方向：管理學(xué)。