縉云縣國土資源局局長 徐曉林

夯實“防火墻”架起“高壓線”
——浙江省縉云縣國土資源局創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)的做法

縉云縣國土資源局局長 徐曉林

近年來，縉云縣國土資源局根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況和新任務(wù)，積極開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，取得了初步成效。

一、主要做法

所謂的廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性；所謂的崗位廉政風(fēng)險點是指公務(wù)人員在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中有可能發(fā)生腐敗行為的部位和環(huán)節(jié)。任何掌握權(quán)力的公務(wù)人員，在權(quán)力行使過程中，都有發(fā)生腐敗行為的可能。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)就是圍繞如何預(yù)防和控制廉政風(fēng)險的發(fā)生，抓住清權(quán)、桷權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而進(jìn)行的一系列制度建設(shè)和防控措施的落實，規(guī)范權(quán)力運行，制約行政自由裁量權(quán)不再“自由”，讓權(quán)力在陽光下運行。具體分為廉政風(fēng)險排查、廉政風(fēng)險等級評估、防控措施構(gòu)建、廉政風(fēng)險預(yù)警、責(zé)任追究問責(zé)五個環(huán)節(jié)，相互之間環(huán)環(huán)相扣、相互保障。

1、排查廉政風(fēng)險

建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制，查準(zhǔn)找全風(fēng)險點是基礎(chǔ)。縉云縣局專門制定了廉政風(fēng)險排查制度，緊扣權(quán)力運行這個核心，把廉政風(fēng)險排查貫穿整個業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，主要圍繞國土資源行政審批、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、行政執(zhí)法、專項資金使用、干部人事管理、物資采購、工程項目實施等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，采取個人找、群眾提、科室議、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方式，對崗位、科室、單位三位一體，從思想道德、外部環(huán)境、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面，全面查找存在或潛在的廉政風(fēng)險點。一是思想道德風(fēng)險，重點查找個人思想觀念和認(rèn)識上的錯誤、偏見和誤區(qū)，并由此可能造成的廉政風(fēng)險；二是外部環(huán)境風(fēng)險，從法律、政策、社會環(huán)境、服務(wù)主體對行政執(zhí)法和管理的影響中，找出個人和科室的廉政風(fēng)險；三是崗位職責(zé)風(fēng)險，從行使職權(quán)的彈性空間、自由裁量權(quán)、決策權(quán)等，找出可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險情況，排查出高廉政風(fēng)險崗位；四是制度機(jī)制風(fēng)險，主要查找內(nèi)部管理不完善、執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位的制度機(jī)制，容易產(chǎn)生以權(quán)謀私的業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，并由此可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險。全局135個干部職工（含協(xié)管員）、20個科室事業(yè)單位全部參與排查，共排查出崗位廉政風(fēng)險點152個，科室廉政風(fēng)險點60個，單位風(fēng)險點35個。

2、評估風(fēng)險等級

為科學(xué)合理確定廉政風(fēng)險等級，縉云縣局出臺了廉政風(fēng)險評估制度，根據(jù)廉政風(fēng)險的大小、危害程度和發(fā)生頻率不同，廉政風(fēng)險分為“一級、二級、三級”三個等級。重點風(fēng)險點為一級，采取建立制度，重點監(jiān)管等措施進(jìn)行防控；防范風(fēng)險點為二級，采取完善制度，強化監(jiān)督等措施進(jìn)行防控；一般風(fēng)險點為三級，通過落實制度，加強提醒等措施進(jìn)行防范?？h局廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對每個崗位、科室及單位查找出來的廉政風(fēng)險點，進(jìn)行分析、甄別、篩選、評估，最終確定廉政風(fēng)險等級。全局確定一級風(fēng)險科室11個，二級風(fēng)險科室7個；一級風(fēng)險崗位34個，二級風(fēng)險崗位67個，三級風(fēng)險崗位34個。

3、完善防控措施

針對排查評估確定的廉政風(fēng)險，從權(quán)力制度梳理、流程優(yōu)化兩個方面著手，完善廉政風(fēng)險防控措施。

——崗位職權(quán)梳理。一是定崗定職，根據(jù)“定崗、定職、定責(zé)”的要求，首先梳理出部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置圖,理清各個科室、崗位的分布， 明確每個科室、崗位的職權(quán)和職責(zé)，制定出“事有專管之人，人有專司之職”的職權(quán)公開表，匯編成冊，向廣大群眾公開亮相。通過梳理，全局共梳理出單位職權(quán)15項，科室職權(quán)93項，崗位職權(quán)340項，使每個干部職工清楚自己的職權(quán)，明確崗位權(quán)力運行界限，讓權(quán)力得到具體化、透明化、公開化。二是適度分權(quán)，為了對權(quán)力形成有效制約，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，對某些權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)， 如對土地整理、開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾的立項驗收初審權(quán)與實施權(quán)進(jìn)行分離，由行政科室掌握立項驗收初審權(quán)，讓事業(yè)單位進(jìn)行具體實施，把“裁判員”和“運動員”兩個角色分離。三是整合制度，為使制度體現(xiàn)其應(yīng)有的實用性、現(xiàn)勢性、執(zhí)行性，對原有的制度進(jìn)行建立、補充、廢止、完善，全局在原有“五個規(guī)范”，即崗位職責(zé)規(guī)范、辦事程序規(guī)范、工作制度規(guī)范、行政行為規(guī)范、基層國土資源所管理規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)行清理整合，新建5項制度，廢止3項制度，補充完善了12項制度，形成了具有5大類21項的一整套規(guī)范管理制度體系。

——優(yōu)化流程。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”的原則，對全局整個業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。對每個流程都明確程序、時限、經(jīng)辦人，并突出最大限度方便辦事人、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦結(jié)時限、降低辦事成本的要求，對掌握重要權(quán)力下放的環(huán)節(jié)，制定細(xì)化防控措施，加強檢查監(jiān)督，以防廉政風(fēng)險發(fā)生。

4、實行風(fēng)險預(yù)警

為加強對廉政風(fēng)險進(jìn)行提醒和監(jiān)督，縉云縣局出臺了廉政風(fēng)險預(yù)警制度。對日常工作中出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，實施“D級（綠色）、C級（藍(lán)色）、B級（黃色）、A級（紅色）”四級四色預(yù)警機(jī)制。D級（綠色）預(yù)警為無過錯預(yù)警，即事前預(yù)警，其他三級預(yù)警為過錯預(yù)警，即事后預(yù)警。按照扣分分值不同，分別采取不同級別過錯預(yù)警，扣分在1分-4分的啟動C級預(yù)警，扣分在5分-8分的啟動B級預(yù)警，扣分在9分及以上的啟動A級預(yù)警。同時，把廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制列入全局黨風(fēng)廉政管理的日常內(nèi)容，形成了長效管理機(jī)制，使全系統(tǒng)的廉政風(fēng)險防控工作，有制度、有措施，最大限度地減少廉政風(fēng)險的發(fā)生。

5、落實過錯問責(zé)

為確保廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)取得實實在在的成效，縉云縣局出臺了廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)問責(zé)制度，主要采用繳納廉政風(fēng)險金、廉政談話、責(zé)成書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報批評、誡勉談話（半年或一年）、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等10種方式，對以下四類情形給予適當(dāng)?shù)呢?zé)任追究：一是發(fā)生過錯預(yù)警行為；二是被啟動過錯廉政風(fēng)險預(yù)警的對象，不按時限整改或整改達(dá)不到位的；三是啟動過錯預(yù)警的對象，仍然發(fā)生違法違紀(jì)行為（預(yù)警事項）被查處的；四是制度機(jī)制建設(shè)不健全或制度機(jī)制健全監(jiān)管不力，造成下屬干部職工發(fā)生違紀(jì)違法等現(xiàn)象。責(zé)任追究堅持嚴(yán)格要求、實事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。在設(shè)置繳納廉政風(fēng)險金時與其他問責(zé)方式相結(jié)合，把適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲戒與干部職工的承受能力相結(jié)合,繳納廉政風(fēng)險金的數(shù)額多少與過錯大小相結(jié)合 ， 并重點突出對科室負(fù)責(zé)人的廉政風(fēng)險金繳納。下屬干部職工發(fā)生違法違紀(jì)行為被上級紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查處的，對違紀(jì)違法對象的上一級干部貫徹“上追一級”的原則給予必要的問責(zé)。如發(fā)生性質(zhì)惡劣負(fù)面影響較大的案件，對違紀(jì)違法對象的上二級干部貫徹“上追二級”原則給予必要的問責(zé)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員需問責(zé)的，按干部管理權(quán)限給予問責(zé)。

二、取得的成效

1、完善了事前防范措施

實現(xiàn)了干部職工從被動接受到主動防范廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)變。以前的廉政風(fēng)險防范，主要是領(lǐng)導(dǎo)重視和參與，干部職工往往是發(fā)生了過錯，受到組織批評和紀(jì)律處分，才發(fā)現(xiàn)自己的廉政風(fēng)險點。通過廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，廣大干部職工增強了廉政風(fēng)險防范意識，認(rèn)識到廉政風(fēng)險防范很有必要，逐漸從重業(yè)務(wù)、輕廉政風(fēng)險防控向主動參與防范廉政風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)了以事后監(jiān)督為主的處罰制度向事前防范、事中監(jiān)督、事后處罰并重的制度轉(zhuǎn)變?？傮w來說，以前的廉政建設(shè)，側(cè)重事后監(jiān)督，特別是各項制度也是傾向事后處罰，通過廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，對事前防范，制定了一系列制度和措施，如風(fēng)險點排查、評估，防控措施建立等都是事前防范措施，逐步實現(xiàn)了向事前防范、事中監(jiān)督、事后處罰并重的制度體系轉(zhuǎn)變。

2、強化了事中監(jiān)督提醒

通過預(yù)警機(jī)制中的無過錯預(yù)警，對正在實施的重點行政審批、行政許可，重要行政執(zhí)法、大額資金使用、重大人事調(diào)整、重大物資采購、工程實施等事項下發(fā)D級預(yù)警通知書進(jìn)行提醒，對實施事項進(jìn)行制度落實和業(yè)務(wù)流程運行檢查，對存在的問題及時進(jìn)行提醒和解決，防范和阻止了廉政風(fēng)險的發(fā)生。到目前止，全局已發(fā)無過錯預(yù)警5次 ， 收到了明顯的效果。

通過崗位職權(quán)、業(yè)務(wù)流程、廉政風(fēng)險點的公開公示，每個干部職工實行陽光行政，主動接受群眾監(jiān)督，使自由裁量權(quán)得到有效控制，不作為、亂作為情況逐漸減少，每個干部職工更加注重自身形象，更加重視廉政風(fēng)險的防控。

3、突顯了事后問責(zé)警示

通過實施問責(zé)制度，從普通干部職工、科室、領(lǐng)導(dǎo)三個層面對各類過錯行為進(jìn)行問責(zé)，使問責(zé)的警示作用進(jìn)一步加強。

通過對普通干部職工問責(zé)，使個人在廉政、效能、工作、執(zhí)行法律法規(guī)等方面行為更加注意，使每個人不愿、不想、不敢犯錯誤。達(dá)到以制度約束人，以制度懲戒人，以制度教育人的目的。到目前為止，全局共已啟動級問責(zé)次。通過對科室問責(zé)，使科室負(fù)責(zé)人在決策時更加慎重，普通干部職工在行使可能導(dǎo)致科室問責(zé)的重大行政行為時更加注意合理性。

通過對領(lǐng)導(dǎo)“上追問責(zé)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重對下屬干部職工的監(jiān)督。真正把各級干部套在一個“責(zé)任鏈條”上，客觀上敦促了各級領(lǐng)導(dǎo)不再當(dāng)“甩手掌柜”，逼著他們“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。

4、促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作開展

一是工作效能明顯提高。在廉政風(fēng)險點排查和防范中，有許多風(fēng)險點就是針對工作紀(jì)律、工作效率、制度執(zhí)行等問題，在預(yù)警和問責(zé)制度中也對效能問題有一定體現(xiàn)，通過預(yù)警和問責(zé)警示，使干部職工更加注重工作紀(jì)律、工作效率的提高、制度的執(zhí)行。

二是工作失誤逐步減小。工作失誤將導(dǎo)致工作失職、瀆職，影響部門形象，影響制度落實，廉政風(fēng)險防控體系中對此類行為在各個環(huán)節(jié)都有具體要求，使干部職工在工作中認(rèn)真做好各項工作，不想、不會、不能、不敢去失誤，推動了全局工作效率和質(zhì)量的提高。

三是走進(jìn)矛盾，破解難題。結(jié)合當(dāng)前全局開展的“百日攻堅、破解百個難題”活動，努力破解難題。通過對風(fēng)險排查和防控建設(shè)，既認(rèn)識了很多制度和業(yè)務(wù)建設(shè)方面不完善的地方，又對工作中存在的主要矛盾和問題有了深刻的認(rèn)識，通過對制度機(jī)制的完善，防控措施的落實破解了許多難題，做到兩者結(jié)合，達(dá)到了以廉政風(fēng)險建設(shè)破解難題的目的。

三、幾點體會

1、思想統(tǒng)一是基礎(chǔ)

廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)有兩個關(guān)鍵點：一是機(jī)制本身的制定，二是制度的貫徹執(zhí)行。在防控機(jī)制建設(shè)中，人起關(guān)鍵的作用，沒有思想認(rèn)識的統(tǒng)一，這項工作根本無法開展。全局十分重視思想的統(tǒng)一。一是局班子層面的思想統(tǒng)一，在工作開展之初，局黨委就召開會議，專題研究并在局領(lǐng)導(dǎo)班子中統(tǒng)一思想，局領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為廉政風(fēng)險機(jī)制建設(shè)不僅要做，而且要做好，要有操作性，更有實用性，真正從機(jī)制上去預(yù)防腐敗，保護(hù)和愛護(hù)干部。二是中層干部層面，中層干部是各項業(yè)務(wù)工作的主力軍，也處于廉政風(fēng)險的最前沿。一開始有些中層干部不理解，認(rèn)為是沒事找事，更是對行政行為的約束，不利工作開展。為此，局領(lǐng)導(dǎo)在各種會議上反復(fù)強調(diào)，開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是千方百計從制度上去約束人，使人不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，其實是保護(hù)和愛護(hù)干部。通過宣傳和學(xué)習(xí)，廣大中層干部全力支持廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。三是全系統(tǒng)廣大干部職工層面，開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，最終還是要全系統(tǒng)廣大干部職工去落實。通過組織學(xué)習(xí)和宣傳等，使廣大干部職工了解了廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重要性、必要性，自覺貫徹落實各項制度，從而保證了全系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制的建設(shè)。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視是保證

縉云國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視廉政建設(shè)工作，取得顯著成效，從中層干部競爭上崗、干部輪換崗、事業(yè)單位實行全員責(zé)任制，以改革激發(fā)活力，以改革促廉政建設(shè)。選調(diào)青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任鎮(zhèn)長助理。從2004年—2008年，全局先后有6名中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。由于重視隊伍廉政建設(shè)，6年來確保了干部隊伍的安全。尤其是一把手，把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)作為工作重中之重來抓，多次組織召開局黨委會研究討論，親自提出工作思路，親自召集局紀(jì)委、監(jiān)察室和相關(guān)人員專題研討各項制度的建設(shè)，并在各種會議上強調(diào)開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作的重要性、必要性，對全系統(tǒng)防控機(jī)制建設(shè)提供了有力保障。

3、長效落實是關(guān)鍵

任何制度如果不落實都是一句空話，任何活動不落實都只是一次作秀，開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)更是如此。在全系統(tǒng)防控機(jī)制建設(shè)中，全局著重在“落實”上下功夫：一是在排查評估風(fēng)險過程中，要求各科室、個人做到客觀、全面找查和評估自己的風(fēng)險，主動認(rèn)識自己的風(fēng)險點，主動防范風(fēng)險發(fā)生，達(dá)到警醒自己、教育自己的目的。二是在完善防控措施中，要求各科室和干部職工按照要求，認(rèn)真梳理職責(zé)職能，結(jié)合履職實際情況對各項制度、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行清理、整合、建立、補充，達(dá)到“工作有依據(jù)、工作有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”。三是在廉政風(fēng)險防控機(jī)制運行中，將廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的各項制度執(zhí)行列入日常管理，做到有制度可依，有規(guī)定必依，有過錯必究，問責(zé)必嚴(yán)。并把廉政風(fēng)險防控機(jī)制的貫徹執(zhí)行列入縣局監(jiān)察室的重要工作和年度考核，把廉政風(fēng)險防控機(jī)制實施落到實處。