2010年,天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量全面超過上海浦東新區(qū),已成定局。

繼今年上半年天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)微弱超過上海浦東新區(qū)后,今年前三季度經(jīng)濟(jì)總量兩地的差距拉大。

上半年,濱海新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)完成223128億元,比浦東2226.63億元的總值高出5億元,兩地經(jīng)濟(jì)增速分別為25.2%、16.1%。而今年前三季度,濱海新區(qū)GDP增長在25%以上,總量約為3550億元;而浦東新區(qū)前三季度生產(chǎn)總值約3300億元,同比增長僅為14%。

對于這種變化,政府和學(xué)術(shù)界普通認(rèn)為,濱海新區(qū)超過浦東新區(qū),表明中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)增長的格局正在發(fā)生變化。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀認(rèn)為,整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)中心有進(jìn)一步向北移動(dòng)的趨勢,濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要依賴重化工業(yè)拉動(dòng),其經(jīng)濟(jì)總量超過服務(wù)業(yè)占較大比重的浦東,是正常的現(xiàn)象。

而上海,可以進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。“上海的一些制造業(yè),特別是勞動(dòng)密集型制造業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到周邊城市,主力是發(fā)展金融服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),這樣全國將形成特色鮮明的多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域格局?！标愐f。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山指出,目前區(qū)域戰(zhàn)略的發(fā)展重點(diǎn)在于,既要促進(jìn)條件較好的地區(qū)更快發(fā)展、起到輻射帶動(dòng)作用,也要重點(diǎn)抓好欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！耙o一些落后地區(qū)一些平等發(fā)展的機(jī)會(huì)?！?/p>

經(jīng)濟(jì)總量首超浦東

天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)將超過浦東的說法,由來已久。

在去年9月份,天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)副主任曲華林對媒體曾經(jīng)指出,無論是GDP,還是工業(yè)總產(chǎn)值和稅收等各方面,濱海新區(qū)都將全面超過浦東新區(qū)。

2009年,濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)約在3800億元左右,低于浦東新區(qū)4000億元的經(jīng)濟(jì)總量。據(jù)濱海當(dāng)?shù)厝怂f,濱海經(jīng)濟(jì)總量本來2009年就可以超越浦東,但由于浦東又?jǐn)U容增加南匯區(qū),最終在總量上微高于濱海。

今年上半年,濱海新區(qū)、浦東新區(qū)GPD分別為2231.28和2226.63億元,濱海超出浦東5億元。前三季度,濱海GDP總量預(yù)計(jì)增長25%達(dá)3550億元,而浦東GDP預(yù)計(jì)增長14%達(dá)3300億元,兩地的經(jīng)濟(jì)差距拉大到200億元以上。

在財(cái)政收入和工業(yè)等領(lǐng)域,兩地的差距還在拉大。今年前三季度,濱海新區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值7702.7億元,增長35.1%,浦東工業(yè)總產(chǎn)值僅為6000億,增長21.5%。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金城多次到天津考察。他認(rèn)為,濱海經(jīng)濟(jì)超越浦東其實(shí)在幾年前就初現(xiàn)征兆。

肖金城認(rèn)為,濱海新區(qū)主要是后勁大,有2700多平方公里可供開發(fā),而浦東算上南匯區(qū)也不過1000平方公里面積。此外,天津陸續(xù)有大的工業(yè)和投資項(xiàng)目上馬,經(jīng)濟(jì)提速較快;而浦東主要依賴金融業(yè)和服務(wù)業(yè),投資增速已經(jīng)放緩。2008年金融危機(jī)之后,外向型經(jīng)濟(jì)占比大的上海受影響比較大,但天津經(jīng)濟(jì)對外需依賴小,經(jīng)濟(jì)逆市加快增長,這樣濱海與浦東的差距就更小了。“未來幾年,濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍將很快,進(jìn)一步超過浦東、拉大差距是肯定的。”肖金城說。

但盡管濱海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超過浦東,天津當(dāng)?shù)卣绾蛯W(xué)術(shù)界認(rèn)為并不值得多提。天津統(tǒng)計(jì)局副局長武軍定告訴記者,天津目前主要是以大項(xiàng)目來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這和浦東金融服務(wù)業(yè)很不一樣。天津近幾年發(fā)展快,是此前幾年發(fā)展慢的補(bǔ)課,未來濱海發(fā)展前景良好,但也不可能一直這么快下去。

經(jīng)濟(jì)中心逐漸北移

由于濱海新區(qū)和浦東新區(qū),分別是天津和上海的主要經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力,目前濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)加快,是否會(huì)導(dǎo)致未來天津的經(jīng)濟(jì)總量有可能趕超上海?

無論是肖金城,還是陳耀,都認(rèn)為這個(gè)問題暫時(shí)不存在。

“至少在5-10年天津經(jīng)濟(jì)總量可能難以超越E海。主要原因是,兩地的經(jīng)濟(jì)總量差距大。”陳耀說。

數(shù)據(jù)顯示,2009年上海的經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)1.49萬億,浦東盡管是上海經(jīng)濟(jì)的最主要?jiǎng)恿?但4000億元的經(jīng)濟(jì)總量也只占到全市經(jīng)濟(jì)比重的30%左右。

而濱海經(jīng)濟(jì)盡管目前總量超過了浦東,但占天津的比重在去年就超過50%。2009年天津經(jīng)濟(jì)總量只有7000億元,只約為上海的一半,因此短時(shí)間內(nèi)受濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增加推動(dòng)超過上海,還不可能。

肖金城強(qiáng)調(diào),天津和上海本身可比性不大。因?yàn)樘旖蚣词刮磥斫?jīng)濟(jì)總量、特別是工業(yè)總量超過上海,但是每平方公里的GDP產(chǎn)值和附加值,可能不一定會(huì)超過上海。

對于整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)中心是否北移,學(xué)術(shù)界說法不一。肖金城認(rèn)為不僅存在這個(gè)趨勢,而且這個(gè)趨勢還會(huì)加大。

“珠三角的工業(yè)投資增速在下降,到了長三角,增速也不快。天津工業(yè)投資加快增長只是一方面,遼寧、河北等大部分北方省市,特別是中西部省市加快投資是肯定,未來增長還能加快仍有很大可能性?！彼f。

天津統(tǒng)計(jì)局副局長武軍定則認(rèn)為,整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,也是區(qū)域優(yōu)化的表現(xiàn),還不能說完全重心北移?！疤旖蜻^去發(fā)展慢,現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量與上海的差距在縮小,但是總的差距太大,只有上海的一半,天津還在補(bǔ)課,短期內(nèi)難以超越。”

目前天津發(fā)展加快,主要依賴濱海新區(qū)航空、飛機(jī)、石化、新能源等大型高科技項(xiàng)目的快速推進(jìn)。2010年前三季度,航空航天產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長342%,新能源新材料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值200億元、增長50%以上,生物醫(yī)藥行業(yè)完成產(chǎn)值130億元,增長30%。

區(qū)域優(yōu)化和均衡發(fā)展

在上個(gè)世紀(jì)80年代,南部和東部地區(qū)率先發(fā)展,到了八五時(shí)期開始國家提出縮小區(qū)域差距,分別在1998年、2003年、2006年分別啟動(dòng)西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略,目前已經(jīng)取得一定成效。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山指出,2007年開始中西部、東北經(jīng)濟(jì)增速,都遠(yuǎn)超東部地區(qū),北方經(jīng)濟(jì)增速也快于南方,這表明中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入均衡發(fā)展階段。

下一步,國家將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,使得人均GDP,公共服務(wù)均等化水平大幅提高,促進(jìn)人與生態(tài)的平衡。

不過,盡管濱海新區(qū)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量超過浦東,但是長三角、珠三角、京津冀三地經(jīng)濟(jì)圈如何協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部如何做好區(qū)域協(xié)調(diào)仍是一個(gè)重大的問題。國家發(fā)改委正在研究上述問題。

此前,上海定位是全國經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和航運(yùn)中心,不過隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)變局,包括上海在內(nèi)的城市定位都要重新調(diào)整。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所陳耀指出,上?？梢岳^續(xù)強(qiáng)化未來的金融業(yè),盡管天津也在發(fā)展金融,但金融中心仍是上海。但上海不能定位于工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心,適合上海發(fā)展的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

中國港口協(xié)會(huì)副秘書長杜麒棟認(rèn)為,天津港口目前是年集裝箱吞吐量870萬標(biāo)箱,而上海的港口年集裝箱吞吐量達(dá)2800萬標(biāo)箱,也沒有寧波港的吞吐量大。盡管經(jīng)濟(jì)中心在北移,北方港口吞吐貨物量在快速增加,但是天津港在渤海灣內(nèi)部,位置不如大連和青島,所以天津工業(yè)經(jīng)濟(jì)未來能做大,但是港口吞吐不一定需要做到北方乃至全國第一。

“關(guān)鍵是如何整合北方港口資源,減少內(nèi)耗,抓住國際貨物中轉(zhuǎn)的龐大市場,這才是我們需要關(guān)注的?！倍坯钘澱f。