谷 文

《新理財》給不下五個市級和縣級財政局發(fā)過關(guān)于財政宣傳工作的采訪函，將回復(fù)郵件整理了一下，中心思想就是以下一段文字：

“財政新聞宣傳工作以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實工作部署，緊緊圍繞實現(xiàn)更好更快發(fā)展、推進和諧社會建設(shè)兩大主題，緊密結(jié)合財政工作實際，增強服務(wù)意識，把握正確的宣傳導(dǎo)向，采取多種宣傳方式、利用多種宣傳手段，不斷加強新聞宣傳工作，2010年取得了較好成績，為財政改革與發(fā)展、和諧社會建設(shè)起到了積極的推動作用。”

可能有人會嗤之以鼻：官樣文字而已。但做了一輩子財政工作的某市財政局長老李說，這幾句話背后，另有玄機。

或者也可以說，大有玄機。

落實內(nèi)宣

每個機關(guān)都有宣傳部門，但擁有像財政部門的宣傳隊伍的部門不是很多。到什么程度？以一般縣級財政局為例，基本上都擁有以局黨組書記、局長為組長的財政信息和新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名副局長主抓，辦公室兩名同志專職負責財政信息和新聞宣傳工作。建立信息員制度和信息定期上報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、局內(nèi)各股室確定一名有一定寫作能力的同志為財政信息和新聞宣傳員，負責財政信息和新聞上報工作，要求每名信息員每月至少上報信息（或文章）一條（篇），從組織領(lǐng)導(dǎo)和人員上保證財政新聞宣傳工作的順利開展。

如果說以上設(shè)置還平平無奇，那么，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一級都必須擁有一名新聞宣傳員，其力度不可謂不大。但財政在媒體上通常并不露面，這是為什么？老李說，問題就出在所謂的“認真落實工作部署”上。除突發(fā)事件中的危機宣傳之外，精細到每個月，各地財政都有其宣傳尺度和目標，而這個目標并不高也并不大。這就造成了財政新聞稿件經(jīng)常是從很多稿件中進行選擇的結(jié)果，落實到實際工作上，就是越“安全”的稿件越容易上榜。所謂安全，往往就是以喪失可讀性和新聞性為代價的“脫水”文章，造成這樣的結(jié)果，不止一位財政新聞人說，他們很無奈。

“雖然我們選擇了很多方式去避免這種沒營養(yǎng)的文章的出現(xiàn)，但是—至少在現(xiàn)在來說，有效性并不大?！比嗣袢請笊缫晃荒杲?、做了一輩子財政宣傳的老資格財政記者說，現(xiàn)在多數(shù)時候財政是在“微調(diào)”。“準備和行動往往是兩碼事，就現(xiàn)在來說，財政已經(jīng)做好了開放信息，廣開言路的‘準備，以喊口號形容此有些夸張，但用行動沖破以往由于各種原因設(shè)置的紅線，讓宣傳不再是‘部署而是‘新聞，顯然還需要一段時間?！?/p>

至于這段時間是多久，這位老者大笑，我做了一輩子財政新聞，以我的立場來說是十二個字：豈可盡如人意，但求無愧于心。

外宣難為

如果說以上是財政的“內(nèi)宣”，那么財政的“外宣”—在職業(yè)新聞人眼中算真正的新聞—就更舉步維艱。

財政很少在本系統(tǒng)外的媒體發(fā)聲、露面、出鏡，即使有，也少之又少，甚至是被動應(yīng)對，不得不說。一位市場化主流媒體的人士說，媒體上的財政事實上是缺失的，你在媒體上能找到“財政”嗎？媒體上的“財政”和現(xiàn)實中的“財政”嚴重不對等。

其實，財政新聞官們一點也不保守。本刊記者曾接觸過的數(shù)位財政廳局辦公室主任，他們案頭總是擺著諸如《南方周末》等“敢言”媒體，甚至，有的主任給廳領(lǐng)導(dǎo)班子推薦訂閱了在“大陸特許發(fā)行”的《鳳凰周刊》。也有不止一位局長和主任私下向本刊記者吐露心聲：你們《新理財》這次報道我們當?shù)刎斦?，能不能像《南方周末》那樣呢?/p>

于是，財政新聞官們一直在選擇性突破。

今年，某市財政局拿出所有家底，進行財源建設(shè)，有些措施在全國都非常先進，甚至是個創(chuàng)舉，比如，將專項資金在商業(yè)銀行的存放與放貸掛鉤，以打通財政資金、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融通。該局辦公室主任為此制定了系統(tǒng)性報道方案：先開個記者通氣會，再在當?shù)貓蠹埳贤瞥鰩讉€專題，并組織北京和當?shù)赜浾呷讉€縣實地采訪??

他坦言，這樣做，一是為了把財政干的事宣傳出去，財政的確干了很大的事啊，不能只干不說，起碼讓政府和各界知道下一步怎么落實；二是，利用筆桿子，推動錢袋子，也就是用輿論推動實踐。

結(jié)果呢，他碰到了無數(shù)的釘子：邀請來的記者被擱置在酒店達一個星期，采訪進行不下去；后來終于可以采訪了，但采訪點大大縮水；最后初稿過來送審，稿子又被領(lǐng)導(dǎo)改掉了所有“有料”的內(nèi)容，幾乎變成了“材料體”??受邀來訪的記者苦笑：早知這樣的話，你們把你們的文件材料傳給我們就罷了！

這位財政新聞官也苦笑不得，他本來和主管副局長匯報過了，但局長當時不在家，沒想到會這樣！他感慨道：看來財政宣傳，首先財政領(lǐng)導(dǎo)要換觀念。

另一方面，一把手局長也的確有難處。今年年初定預(yù)算總盤子時，就有幾十個億的缺口，這都是各個部門要的錢啊，最后還是他無奈狠心給砍下來了。已經(jīng)把各個局長給“得罪”了。也正因為錢不夠花，所以他推出財源建設(shè)新政。這時候如果宣傳財政，其他部門局長肯定意見更大：你剛砍掉我的錢，又再鼓吹你財政多會生財，想干嗎？！

還有，這次財政的點子和干法的確很好，政府主要領(lǐng)導(dǎo)一看，很不錯，馬上變?yōu)榱苏奈募?，也變?yōu)榱苏饕I(lǐng)導(dǎo)的政績。這時你財政宣傳，不是和政府領(lǐng)導(dǎo)搶功嗎？！想干嗎？！

所以，這位局長也感慨：財政對外宣傳，的確不好說，不能說。當然，他承認，財政也的確不太會說。

這其實也是媒體的挑戰(zhàn)?！缎吕碡敗吠瑯佑龅竭@樣的難題：不能像市場刊那樣“自由報道”，也不能像機關(guān)刊那樣“上傳下達”，該怎么找到第三條道路呢？或者說，財政報道的出路在哪呢？

制度性失靈

財政話語權(quán)的缺失，看似因財政，其實并非然。

一些財政新聞官們告訴《新理財》：財政和財政人的確有自身的原因。

一是財政工作的特性注定了只干不說，或者多干少說?！柏斦幱诶驿鰷u中啊，誰都想多分到錢，錢夠分嗎？財政只能低調(diào)，少出聲。”

也許正因為這樣的工作特性，財政人因此養(yǎng)成了低調(diào)、嚴謹、對數(shù)字異常敏感的職群特性。“財政干部這樣的個性在所有官員中可以算最突出的了，這樣注定了我們不太愿意去大張旗鼓地宣傳！”

除了自身的兩大原因，還有兩大現(xiàn)實原因：一個是部門可能不高興，“財政只撥了錢，事是部門干的，你財政宣傳不是和部門搶功嗎？”二是地方領(lǐng)導(dǎo)也可能不高興，“稍微有作為的財政局，事情都變成了政府的決策，你財政宣傳不是和領(lǐng)導(dǎo)搶功嗎？”正如上文中那位局長的顧慮。

最根本的，依然源于制度。比如財政體制，政治體制，新聞體制。

按照經(jīng)濟學家馬光遠的看法，在財政信息大環(huán)境逐漸明朗公開的現(xiàn)在，在現(xiàn)代代議制的政治模式下，公共支出的信息公開透明是基本要義，財政宣傳不能有一點弱化。但學界調(diào)查出數(shù)十個省份財政信息透明度不及格，只能說明這是一個制度性失靈事件。